黄河下游防洪工程建设管理高质量发展路径探讨

摘要：黄河下游防洪工程建设是国家投资建设的重点建设项目之一，主要由中央财政投资，工程质量对两岸人民的农业、经济及生命财产等有重要影响，是涉及黄河防洪工程安全、资金安全和干部安全的大事。自1998年以来，基本建设工程“项目法人制、招投标制和建设监理制”改革在黄河下游防洪工程建设中试点推行成功，实现了黄河下游防洪安全，确保了沿黄两岸人民群众生命和财产安全。本文对黄河下游防洪工程建设管理高质量发展路径进行分析，以供参考。

关键词：防洪工程；建设管理；黄河下游

引言

防洪安全是社会经济发展与生态环境友好发展的基础，影响防洪安全的主要因素有河势本身的稳定控制能力、不可控的自然界来水能力以及后期人为修建防洪工程的能力，因此指标选取主要河段的形态性质、工程的数量等。

1黄河下游防洪工程（河南段）征迁管理体制优点

（1）我国目前对流域管理实行“条块”管理体制。流域内防洪工程征地补偿与移民安置工作既涉及流域管理又涉及区域管理，水利部流域管理部门和省政府移民管理机构都需要参与其中。依据“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理原则，河南省政府移民办公室在黄河下游防洪工程（河南段）征地补偿与移民安置管理过程发挥领导与宏观管理作用，同时充分考虑流域防洪工程建设的特点，注重发挥黄河水利委员会作为流域管理机构在移民安置中的监督与协调作用，形成了政府与流域管理机构相互配合进行移民安置宏观控制的体制。（2）突出县级政府在征地与农村移民安置管理工作中的基础地位。县级人民政府是农村移民安置工作的实施主体，县级征迁管理机构根据移民安置包干协议，按照批准的移民安置实施规划，组织实施农村移民安置工作。目前受黄河下游征地影响的县都成立了征迁领导小组，由县主要领导人任组长，领导小组办公室大部分设在黄河河务部门，少部分设在政府移民办或者水利局。将办公室设在河务管理部门，便于河务部门与县级征迁领导小组进行协调和沟通，提高征迁安置效率，保证项目建设进度。将办公室设在县移民办或者水利局，主要考虑到县移民办或者水利局为常设机构，他们对国家移民政策比较熟悉，有一支专业化的移民管理队伍，有从事移民安置管理工作的丰富经验，同时也具有与其他部门合作协调的能力。不管是办公室设置河务管理部门还是水利部门，都是在县政府征迁工作领导小组的领导下开展相关工作，保证了职责分明、任务明确、目标一致。（3）项目法人参与征地补偿与移民安置全过程。在以地方政府为主体实施征地补偿及移民安置工作的同时，项目法人需履行投资人的权利和义务，参与征迁工作的监督管理。项目法人的参与主要表现在征迁资金的筹集与使用、投资控制等方面，能够合理使用资金，控制工程成本，提高投资效率。项目法人根据国家批准的移民安置规划与市级移民管理部门签订移民安置包干协议，明确双方的权力与义务，为征地与移民安置管理工作走向规范化奠定了基础。

2备防石坍塌防治技术

在备防石垛的顶层石块，抹边的中部设置一道铅丝环箍，通过张拉施加预应力，利用铅丝抗拉的特性，加固备防石垛，起到预防备防石垛坍塌的作用。在备防石垛顶层中间布置一道直径3mm的不锈钢丝绳水平箍，张拉并施加预应力，达到设计承载力为1.0kN，即满足要求，且不产生钢丝的过大变形。在备防石垛四角的第2层与第3层、第4层与第5层、第6层与第7层之间的直角平分线上各加一道直径为2mm的不锈钢丝绳水平拉线，每根拉丝线施加拉力0.5kN，水平全力之合达到2.58kN,使垛体水平抗滑安全系数达到1.3的要求。通过不锈钢丝绳的张拉，使散体的块石形成整体性较强的挡墙。备防石垛墙边处配置铅丝后,具有一定的抗弯承载力,将两锚拉钢丝之间的石块固定在一块,并对以下各层有明显的约束作用,砌立墙的整体性进一步增强,约束垛体的变形,使抹边不致开裂。

3指标体系构建

基于研究区经济-防洪-生态耦合系统互馈机制，以促进滩区经济发展，保障防洪安全，维持流域生态安全为目标。按照以下原则选取系统评价指标：①科学性原则，能准确表达社会经济、防洪安全、生态环境之间的作用关系；②全面性原则，从不同角度出发，选取的指标能代表三个系统的状态，各个子系统的指标之间互相不包含、不重复、互相独立；③层次性原则，选取指标分为一级指标与二级指标；④动态性原则，各项指标随着时间的变化是变化的；⑤操作性原则，指标具有可量化性、可获得性。综上，构建了包含社会经济发展、防洪安全、生态环境3个子系统，人均GDP、河道弯曲指数、工业污水排放量等共17个二级指标的评价指标体系，正、负号分别代表二级指标对子系统的促进、抑制作用。

4黄河下游防洪工程建设管理高质量发展路径探讨

4.1明确项目法人职责

上级水行政主管单位按照权责一致的原则，在项目法人组建文件中明确项目法人的职责和权限，对项目法人予以充分授权，保障项目法人依法实施建设管理中的自主权，上级水行政主管单位不得干预项目法人依据合同约定支付工程款、不得干预项目法人依据法律法规、技术标准对工程质量、安全、资金进行管理。完善相应的配套政策和管理制度，明确政府作为投资主体的职能和责任，确保项目法人责权利的统一。

4.2提高项目法人履职能力

项目法人要高屋建瓴，从宏观的角度进行管理，加强对各个阶段的监督、协调和控制，保证项目建设达到预期目的。（1）充分发挥监理的作用，积极推进黄河水利工程监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位向综合性工程咨询服务业务方向发展，提升核心竞争力。坚持“小业主、大监理”的原则，对监理充分放权，切实让监理真正按合同承担起相应的责任，实现高效管理的目标。（2）前期工作中加强对设计单位的监督，强化设计单位为项目法人负责的观念和服务意识，确保向国家负责和对项目法人负责的一致性。引入第三方设计审查机制，在项目初步设计、施工图设计成果上报计划主管部门前，由具有相关资质的第三方设计咨询单位进行审查，提出审查意见，避免现行审查制度流于形式的现象。（3）最大化利用各种社会资源为项目建设服务，积极发展和培育各类中介服务体系。强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质、履约能力及信用体系。

结束语

在历城黄河河务局霍家溜险工进行了新跺备防石坍塌防治技术的试验，通过不锈钢丝绳环箍将抹边变成分段的梁体增加备防石垛的整体性。其中，不锈钢丝绳预应力锚安装、备防石垛顶部环箍张拉、垫片刷漆防护是加筋备防石垛的新增工艺，研究了如何实施将不锈钢丝绳预应力锚安装到位，并施加上预应力。由于石料不规整，锚固和张拉不锈钢丝绳经过反复试验，达到了预期的效果。备防石垛顶部环箍张拉受到的影响因素较少，采用轻型拉紧器进行张拉、不锈钢丝绳加铝套直接搭接的方法，较好地实施了计划方案。备防石防坍塌新技术在历城黄河河务局的推广应用，带来了良好的经济效益和社会效益，具有较大的推广前景。

参考文献

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