高等学校岗位设置策略初探

摘要：事业单位高等学校根据中央编办教职工一般大致分为教师、教辅人员、管理、工勤等几类岗位。岗位设置管理与编制保障的原则与策略直接影响了高校队伍建设服务事业发展和学科建设的水平与质量。科学完善的岗位设置制度也是深化高校人事制度改革的重要内容，事关高等学校的长远改革发展与教职工的切身利益。

根据党的十八大以来党中央、国务院对高等教育一系列重要制度的出台，结合《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》和《教育部直属高等学校岗位设置管理暂行办法》 等文件精神，新时代高等学校人事改革在岗位编制设置方面应遵循科学设岗、优化结构、精干高效的总体原则，与高校自身定位和办学目标相适应，推动队伍建设由规模红利向人才红利转变，切实服务学校科学发展和深化改革。

一、岗位设置的总体原则

高校岗位管理改革应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于教育强国的重要论述，落实立德树人根本任务。首先，应聚焦高质量发展，以推进编制岗位管理改革为突破口，通过优化编制岗位资源配置，强化编制规模意识，加强人员分类管理，优先保障教学科研一线需求，突出教师主体地位，提高教师岗位占比。二是以人才强国战略为指引，不断提升高层次人才占比，很多双一流高校已对高层次人才施行编制单列，持续做大高层次人才规模，同时编制岗位设置适度向重点学科、特色学科倾斜，这都有利于推动学校高质量内涵式发展。三是坚持多元化用工，实行岗位总量控制，以事业编制为主，保持事业编制岗位规模总体相对稳定，同时有效发挥非事业编制岗位的补充作用，根据发展实际需求设置多种经费渠道聘用的非事业编制岗位，充分保障事业高水平发展需求。四是以激发活力为主要目标，在学校层面严把用人入口关，同时根据岗位编制核定规模下放权力至教学科研单位，引导各级单位围绕事业发展，制定队伍建设规划和实施方案，不断提升二级学院办学自主性和创造力，形成齐心协力共谋发展的工作合力。

二、不同类型岗位设置的策略

高等学校的专任教师岗位一般包括学院、科研机构以及各类公共课程教学部等单位中承担教学和科研工作岗位。以部分双一流高校的先进做法为例，专任教师根据岗位任务可以分为教研型岗位、教学型岗位、研究型岗位等三类教师岗位，其中应以教研型岗位为主。从促发展、保稳定、优结构、提效率的角度，可将学校所有教研系列教师岗位和约80%的教学系列、科研系列教师岗位纳入事业编制。事业编制教师岗位按照教研系列约70-80%、教学系列和研究系列共20-30%控制。

为凸显高等学校主责主业，专职行政管理岗位数量一般应按不超过学校岗位总量的15%控制。事业编制优先向教学科研单位的管理岗位倾斜，满足一线单位服务教书育人和科学研究的需求，严格控制党政管理机构管理岗位的事业编制。对于学生辅导员岗位，根据中华人民共和国教育部令第43号《普通高等学校辅导员队伍建设规定》的要求，高等学校应高度重视辅导员队伍建设，按师生比不低于1:200的比例设置专职辅导员岗位，对在学生工作部门从事学生管理工作和专职从事大学生日常思想政治教育工作的专职辅导员岗位全部纳入事业编制。

教辅人员担任专业技术支撑岗位，各高校设置有所不同，根据实际业务大体包含实验技术系列、图书资料系列、出版编辑系列、卫生技术系列、中小学教师系列、财会技术系列等专业技术岗位。

实验技术系列岗位一般包括实验室日常管理、实验教学、实验室安全、设备运行维护和大型仪器共享服务等岗位，是支撑学校教学科研的重要辅助性岗位，应当结合高校学科具体发展布局和教师、学生数量按需设置，并将队伍主体纳入事业编制管理，助推实验技术队伍吸引高素质高水平科研人才加入，支撑学校教学科研水平的不断提升。

图书资料系列岗位主要包括高校图书馆、档案馆建设和各二级学院资料室建设岗位。应当根据《普通高等学校图书馆规程》《地方各级档案馆人员编制标准》《档案馆建设标准》等上位文件精神，综合考虑馆藏资源、服务总量、未来发展布局等因素。

出版编辑系列岗位一般可能包括校办出版社、学术期刊、官方媒体的编辑、出版、校对、发行等岗位。根据国家《科学技术期刊管理办法》等上位文件精神，专职编辑人员应按任务定岗定编。从实际业务需求出发，期刊中的骨干成员如责任编辑等应以事业编制为主，创办高水平学术期刊离不开高水平学者的高质量稿件，因此每种期刊应保证有事业编制岗位吸引具有较高水准的专业水平和科研能力的编辑人员，便于邀请同行业同学科优秀学者供稿等工作。

卫生技术系列岗位主要包括校内医院的医师、药师、技师、护师等四类岗位。根据国家《高等学校医疗保健机构工作规程》《二级综合医院基本标准》等上位文件精神，参照医院业务科室基本工作量、临床需求、保健任务，以及部分高校医院承担的社区卫生医疗服务工作，卫生技术系列岗位应以高水平医师为主，同时将绝大多数医师岗位和少量重点的药师、技师、护师技术骨干和科室带头人岗位纳入事业编制管理。

中小学教师系列岗位包括高等学校的附属中学、小学和幼儿园的教师岗位。头部高校体量较大，教职工总数较多，附属中小学的办学质量是事关队伍稳定的重要民生工程，中小学教师岗位应结合具体学段科学设置。一般来说，幼儿园阶段以保障为主，可以将园长等关键岗位纳入事业编制管理，其余保育员等岗位用非事业编制补充；附属小学事业编制有效控制，鼓励学科带头人和各级优秀教师纳入事业编制岗位，附属中学事业编制比例适当放宽，保障教学水平和升学质量。

财会技术系列岗位包括高校财务部、审计处的会计、出纳、审计等岗位。根据学校财务相关工作的资金规模、业务总量情况，以及会计科室设点、会计委派等实际需要，在充分考量学校财务工作安全的前提下，财会技术系列岗位中设置适量事业编制，用于关键性财会岗位。

三、建立岗位多元化用人机制

大力开发科研助理岗位，为缓解教师科研压力，可灵活设置短期科研辅助岗位，主要从事科研辅助研究、实验（工程）技术，学术助理、财务助理等科研辅助工作。人事部等相关部门可在规定框架下适当简化聘用流程，减少审批环节，在合同签订、社保办理等方面开通绿色通道，在加强岗位设置的灵活性的同时积极吸纳毕业生就业。

完善非事业编制人员全流程管理，高校人力资源部门可通过建设非事业编制人员管理系统，定期组织二级单位管理人员培训等方式，建立分级管理的人员管理机制。在学校统筹管理的框架下强化二级单位职责，对非事业编制人员的招聘、日常管理、考核、离职等实现全流程监管。

激发非事业编制人员内在活力，对于学校经费聘用非事业编制人员符合内干部职任职条件的，可按组织程序聘任到相应干部岗位。专业技术人员可向学校申请评审相应的专业技术职务任职资格，用人单位可根据取得的职务任职资格时间和日常考勤、年度和聘期考核情况兑现相应待遇。通过制度改革激发非事业编制人员的工作积极性和内在活力，完善薪酬体系，参照所在城市社平工资和事业编制人员薪级工资等标准制定非事业编制人员薪酬方案并在部分实行试点进行探索。方案区分学历水平和岗位类别研究非事业编制人员的起点工资和涨薪机制，进一步提升员工的归属感和稳定性。

岗位设置管理是学校发展改革和教职工队伍建设的重要基础性工作。高等学校应高度重视，以科学合理的岗位设置为牵引，优化队伍结构，提升发展质量，推进分类管理，畅通发展通道，深入推进高校人事制度改革，着力开创高校人事人才工作的新局面。