以加强党建工作加快国有企业清算退出思路探析

【摘要】针对国有企业清算退出中面临的困难和问题，分析在实施关闭、破产国有企业中加强党建工作的重要意义，阐述如何落实“管人与管党建相统一”的要求，抓好党组织建设、政治思想工作和党员干部管理等，发挥基层党组织战斗堡垒作用，有效破解国有企业清算退出中的重难点问题。

【关键词】国有企业 清算退出 党员干部 员工安置

国有企业在清算退出过程中，可以说面临的困难重重、矛盾多多，如：历史遗留问题、税务风险、人员安置等重难点问题难以解决；企业资不抵债、前景不明、人心不定、士气低迷，领导干部干事创业的精气神不足，普遍存在安于现状，关起门来过小日子的现象；企业党组织软弱涣散、党员队伍作用不显，等等。在国有企业清算退出中加强党建工作，就是以落实“管人与管党建相统一”原则为出发点，加强党员干部管理，发挥党组织作用，切实做好资产处置、员工安置工作。准确把握加强党建工作在国有企业清算退出中的作用及其重点工作，抓好思想政治工作，就能依靠各级党组织和广大党员干部，抓住关键少数，团结大多数，最大限度激发广大党员干部的合力，切实维护国有资产不流失，切实维护职工合法权益，在加快企业清算退出各项工作中取得有效突破。

一、在国有企业清算退出中加强党建工作的重要作用

在完善社会主义市场经济体制、深化国有资产管理改革中，对长期亏损、扭亏无望的国有企业实行关闭破产不可避免，对非主业非优势业务、低效无效资产进行清理退出也是必然选择。但这些国有企业往往情况较为复杂，存在的问题和矛盾也较多。这就需要从维护改革、发展、稳定大局的高度，充分发挥加强党建工作在国有企业关闭破产、清算退出中的重要作用[]。

具体说来，加强党建工作的重要作用主要体现在以下三个方面：

1.发挥政治领导作用。国有企业党组织是国有企业的领导核心，把方向、管大局、保落实，通过贯彻执行党的路线方针政策，规范决策程序、清算方式、退出流程，全面强化监督管理，加强对企业关闭清算工作的组织领导，规范做好财产清查、资产和债权债务处置工作，切实维护职工的合法权益和社会稳定，确保按期完成各项清理退出任务。

2.激发攻坚克难精神。通过加强党建工作，强化党员干部管理，抓住关键少数，积极推动党员干部提高政治站位，主动担当作为，理顺工作机制，畅通协调渠道，强化工作措施，发扬勇于担当、迎难而上、攻坚克难的啃“硬骨头”精神，有效解决历史遗留问题，处置现有资产，妥善安置企业职工，确保如期完成任务目标。

3.强化思想引导作用。在国有企业实施关闭破产、清算退出中加强党建工作，可以充分发挥党的密切联系群众的优势，广泛宣传党的方针政策，深入细致做好思想工作，解决职工群众实际困难，引导职工拥护支持改革，转变择业观念，积极推动企业破产清算。

二、固化党的组织基础，站稳清算退出工作第一线

国有企业关闭破产、清算退出了,党组织要不要退出？这是一些国有企业存在的困惑。“企业实施关闭、破产过程中，党的组织不能散，党的工作不能停，要把正确引导职工、保持稳定，保证关闭、破产工作顺利进行作为党组织的中心任务。”明确了根本思路和工作方向。就是说，不仅健康发展的国有企业要抓住国有企业的“根”和“魂”，坚持党的领导，加强党的建设，清算退出企业同样不能发生党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。即使在国有企业进入破产清算程序，资产交由破产管理人、清算组处置后，也不应出现上级主管单位撤销党组织，或者“一破了之”、“撒手不管”的现象。

中钢资产党委认真贯彻落实党建主体责任，深入学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，认真学习和宣传企业关闭破产、清算退出的有关方针政策、法律法规，对于启动破产清算相关工作的企业，坚持对党组织不随意撤销、不变更隶属关系、不撤销党的负责人，并且原企业党组织领导班子不健全的，及时选派合适人选充实到党组织领导班子中来，切实做到“企业在，党的组织就在”，“党组织最后退出，党员干部最后安置”，“企业破产，党员身份不破产”[]，真正让党的组织围绕关闭破产、清算退出方案的实施积极开展党的工作，有效发挥党的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，始终让企业的党组织站在工作的第一线，保证国有企业关闭破产、清算退出的顺利进行。

三、坚持做到“两先”，提升党员干部活力、合力

越是困难企业，越是要有党的声音，越要有党员干部的身影。对清算退出企业，要坚持“两先”工作思路，加强企业党建工作。“两先”就是：开展清算退出工作，要先从加强企业党建工作开始；解决重点难点问题，先从做通党员干部思想做起[]。实践证明，坚持做到“两先”，是清算退出企业提升党员干部活力、合力的有效途径。

1.不断深化“三基建设”，持续加强基层党组织建设。

清退企业普遍存在党组织软弱涣散、“三会一课”落实不规范、党员队伍作用不明显的现象。持续学习贯彻全国国有企业党建工作会议精神，对清算退出企业不放松党的建设，不降低党建标准，持续开展整顿软弱涣散党组织专项行动，严格落实“三基建设”要求，规范党组织“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等活动，就能确保不断提高清算退出企业党建工作质量。

2020年以来，中钢资产党委认真制定所属清算退出企业党组织换届选举计划，督促指导它们按计划做到“应换尽换”，并对换届人选严格审查把关，把管好党务岗位作为提升基层组织战斗力的“第一哨”。同时，根据所属企业清算退出工作进展实际， 现场指导规范“三会一课”，加强党员教育管理，推动党建工作与企业中心工作有机融合，并每年实现党建工作责任制考核评价全覆盖，有力加强了清算退出企业的基层党组织建设。

 2.先过思想政治关，引领党员干部发挥带头示范作用。

针对清退企业个别人本位主义严重，对压级减户、清算退出任务磨磨蹭蹭、执行不力，找出各种理由，一拖再拖，“关起门来过小日子”的现象，发挥思想政治工作强大优势，先从做通党员干部思想做起，引导党员发挥示范带头作用，不断提高企业广大党员干部的凝聚力、战斗力，是抓住关键少数，团结大多数，解决清算退出企业重点难点问题、加快推进各项工作的有效途径。

中钢资产党委坚持“两先”原则，通过面对面座谈交流、一对一谈话沟通等方式，引导清算退出的企业党员干部提高政治站位、解放思想观念，树立“退出也是发展”“改革才有发展空间”的理念，激发广大党员干部和职工群众理解改革、加快退出、主动求变。同时，对于启动破产清算相关工作的3家企业，领导班子成员担任项目组组长，切实做到“企业破产，党员身份不破产”，“党组织最后退出，党员干部最后安置”，真正做到了让党员干部在关键时刻站得出、顶得上、靠得住。

四、强化党员干部管理，发挥党组织领导作用

在国有清算退出企业，坚持以政治建设为统领，按照“管人管党建相统一”的原则，强化对党员干部的管理，就是要探索建立健全上下贯通、执行有力的严密干部队伍体系，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门及所属清算退出企业密切配合，企业党组织发挥作用的工作新格局。

清算退出的国有企业坚持党管干部，加强党员干部管理，重点要创新工作机制，理顺管理关系，强化思想引领，在“凝聚组织力、提升战斗力”上下功夫。

1.成立专项工作组、协调组，努力推进企业重难点问题解决。

清算退出国有企业往往存在“三难”问题（即制定方案难、资产处置难、员工安置难），而创新工作机制，以党员干部队伍为核心，成立专项工作组、协调组，发扬勇于担当、迎难而上、攻坚克难的啃“硬骨头”精神，则是发现和解决“三难”问题的有效途径。

     2020年，中钢资产党委按照“靠前指挥，集思广益，落实责任”的工作要求，在企业中探索成立土地处置、债权清收、企业（改制）退出、企业综合专项处置等22个专项工作组，成为推进清算退出企业重难点问题解决的有效载体。 这22个专项工作组由分管领导“亲自挂帅”、具体负责，采用企业干部自愿报名、双向选择的组合方式，对清算退出方案制定、任务推进、重难点问题突破、专项奖励内部分配等重点环节和关键领域全程主导、全程参与、全程把关，大大激发了上下干部职工的积极性，有效推进了清算退出企业重难点问题的解决。

2.指派或调动党组织书记，理顺管理主体与被处置对象的关系。

清算退出企业历史遗留问题多，干部职工观念陈旧、思想僵化，企业退出后个人前途迷茫，对“自我革命”式的处置人员、减户退出缺乏动力和信心。针对这一矛盾，上级党组织就需要坚持把脉问诊、精准发力，把加强党的领导作为重中之重，理顺管理主体与被处置对象的管理关系，同步对处置企业及时派出、调动干部担任党组织书记，有效开展党的工作，以战斗堡垒落实企业清算退出的目标任务。

2020年以来，中钢资产党委分别向所属的8家清算退出企业，直接派出驻外党员干部担任基层党组织的负责人，加强了清算退出企业干部队伍，理顺了管理主体与被处置对象之间的关系，加强了企业党的建设，确保了这8家企业严格贯彻落实集团党委、中钢资产党委的部署要求，有效完成处置退出的任务目标。

3.“多换思想少换人”，充分发挥处置企业领导班子作用。

清算退出企业的员工普遍会有“干的越快，死得越快”、“干得越好，死得越早”的思想，对公司未来发展感到焦虑和困惑。同时，领导班子也会精气神不足、士气低落、战斗力弱，关起门来过小日子，导致资产处置工作推进缓慢。这时，聚人心、稳人心就显得非常关键。“多换思想少换人”的做法，就可以有效整治清算退出企业领导班子软弱涣散和活力不足问题，及时把工作对象变为依靠对象，把工作阻力变为工作动力，最大限度调动和发挥处置企业领导班子积极性、主动性、创造性[]。

西北某一老清算企业，领导干部安于现状、被动等待，土地房产开发盘活、企业关闭退出等处置工作进展缓慢。面对这种情况，中钢资产党委没有把外派干部强行“塞”进领导班子，而是通过以“依靠改革、应对变局、开拓新局”为题讲党课、深入开展交心谈话、实地调研考察等多种方式，与企业的领导干部交流沟通想法，解答重点关心的问题，解放思想、凝聚共识，共同研究探索企业改革发展方向。该企业的党员干部纷纷表示，原总抱着“一卖了之”的思路处置企业，所以是个人没前途、工作没干劲，现在大家有想法都摆在桌面上，话说开了，包袱放下了，思路开阔了，心里敞亮了，借企业改制退出谋求新发展空间的步子加快了。 

4.加快内部转岗交流，干部队伍由处置对象变为领导力量。

清算退出企业历史悠久，领导干部在业务经营、财务管理、债权清收、资产处置方面，往往综合素质高、管理经验丰富，是经过党多年培养和锻炼的宝贵人才。在企业清算退出中，要坚持对干部先于产权、资产进行整合，把分布于不同所属企业的干部通过党组织进行集中管理，统一思想、争取共识，顺利完成相关企业的改制退出。同时，把“处僵治困”作为培养和发现优秀干部的主要途径，实施“双向培养、转岗交流”，把优秀清算退出企业骨干输送到集团或总部领导班子，把党员培养成清算退出骨干，实现处置对象与领导力量之间的科学转化，使培养的干部“送得出、回得来、用得上”。

2023年，中钢资产8名中层干部在清算退出企业中通过调任、提拔、交流实现了转岗，其中1名外派干部转为集团其他平台公司核心骨干，成为引领企业清算关闭、改革退出的“主力军”。有了转岗交流，“干得越好，死得越早”就自然变成“干得越好，重用越早”。通过转岗交流，党员干部的发展空间广阔了，清退企业骨干“企息人走”的顾虑消除了，企业清算退出的步伐加快了。