基层国土空间规划档案“数字化管理”中存在的弊端 及其对策分析

摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。近年来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用。在国土空间规划体系下，专项规划作为“总、专、详”三类规划之一，已经被纳入法定规划体系。“一张蓝图绘到底”正是对国土空间规划档案管理的更高要求，在当前数字化技术日益强大的态势下，基层国土空间规划管理部门要积极引入数字化管理技术，凸显数字化管理在基层国土空间规划档案管理中的独特优势，要解决传统管理手段下的问题及弊端，不断优化和完善基层国土空间规划档案管理模式，以此推进我国基层国土空间规划档案管理向数字化方向发展。本文主要对基层国土空间规划档案“数字化管理”中的弊端及其针对性策略展开分析。

关键词：国土空间规划；数字化管理；优势；弊端；对策

引言

随着信息技术的不断发展，数字化管理已经成为提升档案管理效率和服务水平的重要途径。然而，基层国土空间规划档案数字化管理在实际操作中仍存在一些弊端，影响了档案管理效果。因此，基层国土空间规划档案管理部门要强化对数字化管理的重要性的认知，不断实施数字化管理，以优化档案管理模式。

一、基层国土空间规划档案数字化管理存在的弊端

（一）未树立基层国土空间规划档案管理信息化建设的观念

现阶段，国家对于基层国土空间规划档案管理数字化建设的投入日益增大，基层国土空间规划档案数字化管理水平在不断提升，但是基层国土空间规划管理部门人员变动较大、专业技术人员缺乏，加之管理部门及人员对于数字化管理的重要性认知并不够，对于基层国土空间规划档案数字化管理的关键性作用缺乏必要的认知，同时，由于基层国土空间规划档案数字化管理发展速度也很慢，在数字化管理中存在许多弊端及缺陷，离当前数字化发展步伐尚有一定的距离，不能顺利达到基层国土空间规划管理的目标。同时，由于数字化管理成本较高，管理部门依然倾向于传统的纸质化管理模式，这就给数字化管理带来了阻碍和不利影响。

（二）管理制度不健全

基层国土空间规划档案管理过程中存在的一个重要弊端则是管理制度不健全。部分基层国土空间规划部门不是很重视数字化管理，在管理过程中也未更新档案管理制度及流程，档案管理人员在档案归档工作也做得不到位，让一些重要的国土空间规划档案资源遗失或损坏了。同时，部分基层国土空间规划档案管理不规范，管理人员对于相关的档案管理并未进行规范性操作，未及时归档、立卷、分类、编目和排列，造成档案查询不便，甚至存在安全隐患。

（三）信息化程度低

当前，我国互联网技术和信息化进程在不断发展，但多数基层国土空间规划档案管理者仍沿用效率低下的传统档案管理模式，严重制约了档案管理的有效性。部分国土空间规划档案管理者的电子档案管理技能不足，档案信息化、数字化管理尚处于数据输入的初级阶段，对于国土空间规划电子档案整合及共享则在短时期内无法实现。部分基层国土空间规划部门的信息化基础设施落后，缺乏先进的档案管理软件和硬件设备，无法为数字化管理提供重要支撑。

二、基层国土空间规划档案数字化管理对策分析

（一）强化对国土空间规划管理信息化建设的重视

现阶段，我国基层国土空间规划管理要想实现数字化管理，则管理部门要强化对档案数字化管理的重要性有足够的认知和理解，要正确认识到基层国土空间规划档案实现数字化管理的重要意义及价值，在管理过程中要摒弃传统管理理念，管理人员也要提升对数字化管理建设的认知及支持力度，在实际管理过程中严格贯彻实施基层国土空间规划档案数字化管理的相关政策及方式方法，以此促进基层国土空间规划档案数字化管理的步伐。同时，管理部门要在内部加强对基层国土空间规划档案数字化管理方面的宣传及教育，让档案管理部门人员主动积极参与其中，以此促进档案数字化管理效率及效果的全面提升。

（二）完善管理制度，推进规范化管理

基层国土空间规划档案管理部门及人员为了提升数字化管理效率及效果，第一步则要让管理制度进一步优化及完善，以此推动规范化管理。基层国土空间规划管理部门应加强对档案管理重要性的认识，制定完善的档案管理制度和流程，明确档案管理人员的职责和权力。同时，管理部门还要加强对档案归档、分类、编目等工作的监督和考核，确保档案管理人员严格按照制度执行工作。基层国土空间规划管理部门还应建立档案信息安全保障制度，档案管理人员在开展数字化管理过程中，还要加强对档案信息安全的管理和保护，防止国土空间规划档案资源的遗失、损坏或被非法利用，以确保档案管理的完善性。

（三）加强信息化建设，提升数字化管理水平

基层国土空间规划档案数字化管理过程中，管理人员要重视信息化建设，以此促进档案数字化管理水平的全面提升。基层国土空间规划管理部门应加大对信息化基础设施建设的投入，引进先进的数字化档案管理软件和相应的硬件设备设施，让数字化档案管理系统的性能和功能得以提升。同时，管理部门还要加强对档案管理人员的信息化培训，让档案管理人员的数字化操作技能得以提升，使他们能够熟练掌握数字化管理的技术及应用方法。管理部门应推进档案数字化管理进程，将纸质档案转化为电子档案，让系统内档案管理实现数字化存储和共享。管理部门通过信息化手段，不断提高档案管理的效率和质量，让档案资源开发利用价值得以最大化。

（四）提高管理人员素质，加强人才培养

提高管理人员素质是加强基层国土空间规划档案数字化管理的重要措施。基层国土空间规划管理过程中，档案管理人员的管理技能及综合素养是十分重要的。因此，管理部门应加强对档案管理人员的专业知识和技能培训，不断提高他们的档案管理能力和水平。管理部门可通过举办培训班、研讨会等活动，来逐步提升档案管理人员的业务素质和综合素质。管理部门还应注重引进和培养档案管理人才，吸引具备档案管理专业知识和计算机操作技能的人才加入档案管理队伍。管理部门还要加强对档案管理人员的职业道德教育和敬业精神培养，提高他们的责任心和敬业精神。

（五）强化组织领导，加强协作配合

基层国土空间规划管理部门在推进数字化管理过程中，还要加强组织领导，这也是促进档案数字化管理的重要保障。基层国土空间规划管理部门应加强对档案管理工作的组织领导，明确档案管理部门的职责和权力，加强对档案管理工作的监督和指导。管理部门还要加强与相关部门和单位的协作配合，形成工作合力，共同推进档案管理工作的开展。管理部门还应建立档案管理考核机制，对档案管理工作进行定期考核和评估，及时发现和解决问题，推动档案管理工作的持续改进和优化。

结语

总之，基层国土空间规划档案数字化管理对于提升档案管理效率和服务水平具有重要意义。然而，在实际操作中仍存在一些弊端，在一定程度上影响了档案数字化管理效率及效果。为了推动基层国土空间规划档案数字化管理的进一步发展，档案管理部门则要提升对数字化管理的重要认知，对档案数字化管理中存在的弊端进行深入剖析，并制定针对性的合理对策来强化数字化管理，以此推动基层国土空间规划档案数字化管理的持续改进和优化，提升档案管理效率和服务水平，为经济社会发展提供有力保障。

参考文献

[1]袁绍晚.大数据行动下的国土规划档案信息化建设思考[J].城建档案,2023,(07):35-36.

[2]黄娟.基层国土规划档案信息化建设中存在的弊端及其对策分析[J].知识文库,2023,(23):90-91.