浅谈延庆区教师交流轮岗政策的执行现状

【内容摘要】教师交流轮岗政策作为国家推动教育均衡发展、优化教育资源配置的重要举措，其发展历程体现了我国教育改革的不断深化与完善。通过研究不同时期我国的交流轮岗政策，发现经历了均衡政策提出阶段（1978年-2005年）、中长期规划跟进阶段（2006年-2015年）、全面推广实施阶段（2016年至今）。本文主要在研究国家政策的基础上，分析了解北京市和延庆区的教师交流轮岗政策的执行现状。为后续的调查分析奠定基础。

关键词：教师交流轮岗；政策；执行现状

教师交流轮岗政策作为国家推动教育均衡发展、优化教育资源配置的重要举措，其发展历程体现了我国教育改革的不断深化与完善。为响应国家号召，北京市于2021年开始开展大面积交流轮岗活动。

一、北京市教师交流轮岗发展历程

2021年8月26日，在北京市教育“双减”工作新闻发布会上，北京市教委新闻发言人提到，新学期北京市将大比例促进干部教师轮岗交流。凡是距离退休时间超过5年且在同一所学校任职满6年的正、副校长、编在岗教师，原则上均应进行交流轮岗。结合开展情况，将大面积交流轮岗分为两个阶段。

（一）政策启动阶段

2022年，北京市海淀区率先启动全区义务教育学校干部教师交流轮岗，旨在提高办学质量、提升学业水平、加强干部教师队伍建设。随后，其他区域也跟进，召开会议部署教师交流轮岗工作，公布新轮岗制度，促进教育资源均衡。海淀区依托科技手段，建立了干部教师交流数据分析平台，汇聚全区人力资源管理系统教师队伍数据、学生综合素质评价等，通过对数据进行精准分析，实现按需交流。确定交流对象后，该区统筹划分学区内、集团内、大学附中附小间、跨学区、跨教育集团等8种交流形式，实施精准交流轮岗。

教师轮岗主要分为刚性流动和柔性流动两种模式。刚性流动指一些优质学校的师资直接进入弱势学校全职教学，柔性流动指优质学校老师依然在原校授课，但课堂会以直播的形式同步到多个弱势学校，弱势学校的老师进行线下辅助。我们能看到海淀区的教师轮岗工作刚柔并济。家长和学生更加期待的刚性的教师流动，希望通过这个手段来达到不同学校和不同区域教育资源均衡的目的。

（二）政策推广阶段

2023年3月，北京市教委召开全市教师工作会，对2022年全市干部教师交流轮岗工作进行了部署。此前，春季学期，东城区和密云区已启动深化新一轮干部教师交流轮岗工作，第二批试点区西城区、朝阳区、海淀区、大兴区、延庆区、门头沟区六个区试点工作已启动。2023年球季，北京市市所有区都将启动干部教师交流轮岗工作。标志着政策进行推广阶段。

政策旨在缩小城乡教育资源差距，促进教育公平与均衡发展。然而，也面临教师归属感、工作压力、职业生涯不确定性等挑战。对老师来说，大部分老师会选择就在原本就读的学校周边居住，轮岗对于老师的上下班通勤是一个很大的考验。过多时间花在通勤上势必会消耗老师的精力。对家长来说，入学前也不知道有哪些老师会轮到该校，甚至有可能进现在已知的名校，也可能遇到不满意的师资，家长的决策成本也会变高，可能导致家长更大的焦虑。因此，也有人不看好轮岗政策，认为是一阵风，现实中触及不少老师的实际利益，最终落实起来成不了。

在四五年前，已经按照中央和教育部的总体部署，北京的学区化管理和集团化的办学已经基本上做到了全覆盖，即每一所单体学校都是在一个学区和教育集团内部。所以家长能感受到把孩子送到了一所学校，但是实际上他所获得的教育资源，包括课程，以及老师的服务，可能是一个区域和集团所供给的内容。”

北京市教师交流轮岗政策的实施，标志着中国教育体系正进入新的发展阶段，致力于构建更加公平和多样化的教育生态‌。结合以上内容，我们发现北京市交流轮岗目前最普遍的做法是集团化内部流动和智慧化课堂。

二、延庆区教师交流轮岗发展历程

延庆区在教师交流轮岗方面的发展历程，可以追溯到多年前，并经历了多个重要阶段：

（一）初步探索与逐步推进

自2010年起，延庆区便开始了教师轮岗政策的初步探索，旨在通过推动优秀骨干教师向农村和薄弱学校的流动，促进教育资源的均衡配置。这一政策在随后的几年中得到了逐步推进和完善。2016年，北京市延庆区教委发布了北京市延庆区深化中小学教师职称制度改革实施方案，同期发布北京市延庆区中小学教师专业技术职务评聘工作实施细则，列出薄弱学校或农村学校任教经历问题，按照国家关于城镇中小学教师原则上要有薄弱学校或农村学校任教经历的要求，结合北京市的实际情况，落实《北京市乡村教师支持计划（20152020年）实施办法》等文件要求，申报高级教师、一级教师的城镇中小学教师要有2年以上在乡村学校任教经历。各校应结合均衡教育发展要求，提前做好规划，在确保当前教学任务前提下，合理安排好教师支教任务。凡是需要评职的教师，需要有2年以上的在乡村学校任教的经历，为全区轮岗奠定良好基础。

（二）加强合作与结对协作

2018年，延庆区进一步加大城乡教师交流轮岗的力度，并与全市教育优质区建立合作关系。通过“手拉手”结对关系，延庆区的中小学和幼儿园与城区的优质学校形成了紧密的联结，共同推动教育质量的提升。同时，依托延海协作项目，延庆区与海淀区在2019年达成了结对协作，2019年，延庆区29所学校选派30余名干部教师到海淀区挂职、跟岗学习，两区结对学校开展各类主题活动260余次，同时引进海淀区干部教师6名，干部教师成长、教学理念转变及学校管理水平均有效提升。

（三）试点区确定与创新实践

2021年9月，延庆区被确定为干部教师交流轮岗的第二批试点区。以此为契机，延庆区教委逐步扩大轮岗范围，充分发挥特级教师、市级骨干教师等资源的优势。通过创新交流轮岗的方式方法，延庆区实现了优质师资的精准对接，让交流轮岗更贴近一线需求，接地气。

（四）多样化形式与实效提升

在延庆区教师交流轮岗的发展历程中，出现了多种交流形式。如，特级教师工作室、市级骨干教师工作坊等，这些形式为教师的专业成长提供了有力的支持。2022年，为让更多优质教师资源发挥作用，区教委将市级学科带头人和骨干教师调动起来，成立了延庆区“市级骨干教师工作坊”，由65名区域内市级学科教学带头人或骨干教师担任主持人，结对带徒2—3名区级骨干教师，定期到1—2所指定学校实地指导学科教学工作。目前已覆盖全区32所中小学校的语文、数学、物理、道德与法治等学科。

通过梳理，我们发现延庆区的教师交流轮岗，主要有几种方式。首先是以评职为目的的教师刚性交流轮岗，教师需要进行为期2年以上的教师交流轮岗，这也是北京市为数不多的将交流轮岗与职评挂钩的区县。其次是以教研员、特级教师、骨干教师带领青年教师进行听评课，教师以指导的方式灵活流动，提升教师整体水平。第三是区域间交流轮岗，主要依托延海等项目，教师交流到海淀区跟岗学习，海淀区教师挂职到延庆指导。

本文系北京市教育科学“十四五”规划2024年度一般课题《教育均衡发展背景下区域内教师交流轮岗的问题与对策研究》的研究成果之一。课题编号：CDFB24543