浅谈破解国有煤炭企业纪检监察工作“监督难”的对策研究

摘  要：在国有煤炭企业运营过程中采用纪检监察监督工作的目的是为了有效约束领导干部、关键岗位工作人员的行为决策，进而更好保障国有企业获得最大化利益，护航企业高质量发展。但结合国有煤炭企业当前发展情况分析得知，其纪检监察部门在落实监督责任的过程中仍然存在“监督难”的困境，所以必须对症下药，采取科学、高效的方法来化解，进而促进国有煤炭企业可持续、健康高效发展。

关键词：国有企业；纪检工作；解决措施

谈起在国有煤矿企业纪检监察工作的难点和重点问题，莫过于“监督难”的问题。按照监督保障执行、促进完善发展的工作定位，监督既是前提，也是保证。作为国有煤矿企业的纪检监察工作，始终贯穿于安全生产经营全程，嵌入到管理之中，尤其是监督尤为突出，正是因为他的专业性和广泛性，为纪检监察工作带来一定难度，成为工作难点，同时也是提升纪检监察工作质量的重点。

一．监督难的原因分析

对于政治监督、日常监督，正风肃纪而言，较为突出的难点问题，更多体现在“安全生产经营”全过程监督之中，他们主要表现在以下六个方面。

一是被监督的问题具有“专业性”。在安全生产经营全过程监督中，纪检监察工作人员多为政工干部，相对该领域的专业知识的掌握相对较弱，甚至一知半解，对监督的范围和执行情况，不能第一时间吃透，业务上感觉监督“难”，因此在事前监督和事中监督中，监督者有时难免会出现“怕任人摆布”或“刚愎自用”的顾虑，成为影响监督工作的不利因素。

二是被监督的事项具有“隐蔽性”。有些业务是事后监督，或是单位部门独立开展的工作，如何执行好监督？就需要在检查中发现问题，落实好监督。正是由于该原因，有些被监督的事项，在执行单位或是人员那里，已经具有了内部的独立性，这势必造成具有相对的“私密性和隐蔽性”，一方面使职工群众知晓率低，了解面窄；另一方面，纪检监察工作不便于对过程全程了解掌控，即使检查也是由对方提供相应资料，为监督增加一定难度。

三是被监督的人员心存“排他性”。不排除在执行监督过程中，被监督方与监督方会产生抵触情绪，内心产生排他性，工作不是积极配合，而是消极应付，甚至“秘密行事”，瞒着或者绕过监督部门的监督，对监督人员采取能拖就拖，能应付就应付的方式，敷衍了事。

四是监督执纪的人性“劣根性”。监督执纪问责，可能会碰到他人的既得利益，这样可能会引发他人的不满。然而，作为煤炭企业的纪检监察人员，多为相对固定的企业员工，他们本人和家人的生活圈、工作圈等，有这样那样的交织，受人情世故观念的影响，或多或少产生“老好人思想”，内心不想得罪人，原则性弱化，监督乏力，破坏了监督的严肃性。

五是职工参与监督的“参与性”。主要表现在群众监督方面，职工的参与积极性不高，参与氛围不浓，不排除存在“各人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”的思想,虽然“举报箱”等举报渠道不少，但是监督效果不佳。

六是纪检监察人员不足的“短缺性”。作为煤炭企业，点多面广线长，纪检监察工作全过程嵌入安全生产经营，业务范围广，工作量大。在实践中，往往部门配备人数2人左右，人员相对短缺，忙于日常程序类业务上报等工作，监督力量减弱，疲于应付，被动实施监督，造成“监督难”的现象。

二.破解监督难的措施

结合工作实际，坚持问题导向，按照上下联动，夯实责任，压茬推进，强化监督的理念，重点采取“四动六查”的方式，破解监督难的问题。

（一）以“四动”形式，促进监督落地

四动：即：多级参与促进互动；监督巡视形成互动；线上线下实时互动；结果运用奖罚联动。

一是多级参与促进互动。主要监督检查参与方式方面，上级与上级、上级与下级，部门与职工等，之间的合作互动，形成各级参与，多维度监督的良好局面，以此推进大监督格局的创建，提高监督检查的震慑力，促进各单位规范执行工作程序，营造“不敢腐”浓厚氛围。

二是监督巡视形成互动。通过采取上级巡视、工作检查等方式，加大对下级单位的常规检查和工作抽查，其中，可做全面检查，也可做部分抽查，同时，要做到既要对纪检监察工作开展情况检查，还要对被监督的事和人进行监督检查。以此，营造监督保障执行的高压态势，促进各级工作人员按章办事的工作自觉性。

三是线上线下实时互动。其目的还是调动大家的工作积极性，构建大监督格局的主要举措。平时我们的“意见箱”、“举报箱”也不少，但是收效不理想，职工群众参加度不高。如何提高职工群众的参与性呢？我们可以在丰富与职工沟通，听取职工急难愁盼问题，不断丰富载体，搭建线下平台，如：意见箱、开设信访接待日、定期开展职工听证会、领导干部走基层等活动，同时，借助网络优势，搭建线上沟通平台，开设“主要领导信箱”，直至上级主要领导，并且信箱资源与上级共享，形成监督互动。

四是结果运用奖罚联动。主要是结果运用要与各级管理人员的业绩考核、职务晋升、奖优罚劣进行挂钩，严格执行一票否决制，并将考核结果中的典型个例，在一定范围内形成“警示案例”，已达到警示教育目的的，以此推进监督工作的严肃执行。

（二）以“六查”方法，强化监督执行

一是严抓日常的监督检查。为了强化日常监督检查的效果，我们必须要进一步夯实责任，紧扣责任落实，抓好各级监督检查和纪检监察部门的责任，按照“明确牵头人、明晰责任人、明白工作标准”的要求，落实好日常监督和检查责任，压实职能部门、党支部、各级单位领导的责任，确保把监督检查做在日常。

二是推行事中监督的“可视化”监督检查。为保证纪检监察部门工作人员的过程参与度和参与效果，积极推荐按照事中参与达到“可视可闻”的要求，除了严格执行日常的文字记录和签字的规定要求之外，应积极借助科技手段，推进“可视化”的留痕管理，以备上级检查时，重点支纪检监察参与监督的权利是否得到有效保障，执行过程是否规范合理等要求，从而进一步破解一言堂，或是参与监督质量不高的问题。

三是强化“程序流程”检查。把纪检监察人员从具体事务以执行代替监督的圈子解脱出来，将重点放在各职能部门和分管人员是否规范落实职责的过程监督上来，各级纪检监察人员重点工作开展过程中，程序是否规范，流程是否科学，规章制度是否严格执行等进行监督，以此，保证纪检监察人员的话语权和监督权，规范流程执行，例如在重要人事任命、重大事项决定等方面，起到强化监督，保障执行的作用，在专业性较强的领域，可以发挥规范过程监督，确保工作执行的效果。

四是紧盯“灯下黑”的监督检查。通过上下互动等形式，将检查“灯下黑”工作作为一项推进监督落地的主要抓手，上级与上级，上级与下级之间，保持压茬推进，不留死角和盲区的形式，采取日常检查和专项检查，以及动态抽查的方式，对重点对执行监督检查者、重点工作的把关者，重大项目的决策者检查，以及对“第三方”监督检查、鉴定和检测机构，执行的规范性进行监督检查。

五是紧扣“流程和制度”的监督检查。各级纪检监察工作在落实日常检查中，要把检查或抽查对象的工作流程制定是否科学，程序是否合规合法、制度是否完善，有无制度漏洞当做检查内容，一并纳入到各级检查之中，以此规范执行，在源头上预防问题发生，为保证监督保障执行夯实制度基础，保障执行。

六是加强对“审核签字”的监督检查。审核把关执行情况，直接影响着监督成效。严肃审核把关程序，事关监督能否保障的重之重的问题。因此，在落实纪检监察工作中，我们要始终把保证审核签字规范执行，杜绝他人代签、跳级审签、省略签字等，即可一路畅通，完成程序的现象。尤其是上级部门，要严格把好逐级审签的关口。同时，也是各级纪检监察工作监督检查的重点，唯有此才是保证监督不打折扣的保证。

综上所述，唯有通过监督检查，夯实责任，营造氛围，压茬推进等方式，强化监督制约，从而在保证监督有力推进中破解监督难的问题。