我国农田水利建设存在的问题与优化策略研究

摘要：全方位夯实粮食安全是国家发展的重要政策指导，农田水利建设的关键举措。文章基于当前我国农田水利发展的政策指引和国内外学者研究现状，分析我国当前农田水利建设的现实问题，影响农田粮食产量的主要因素，进而提出未来农田水利建设优化的方向，提出推进高标准农田建设、发展可持续集约化农田灌溉系统等措施，以期为我国农田粮食增产提供指导建议。

关键词：农田水利；粮食增产；高标准农田

1.研究的政策背景

习近平总书记强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。随着国家经济迅猛发展、城市扩张加速，经济社会发展对耕地资源的挤压不断加剧，我国的耕地面积逐渐减少。维护国家粮食安全是更古至今的重任，粮食是保障人民生存的基础。

2017年党的十九大报告中，首次明确提出了“高质量发展”的概念，这标志着中国经济发展策略的重大转变，即从追求速度的高速增长向注重效益和质量的高质量发展阶段转型。2021年的中央一号文件进一步明确，推动农业高质量发展是农业现代化和农村现代化同步设计、并进的关键主题。2022年党的二十大报告中进一步强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。但当前中国农业高质量发展过程中仍然面临着小规模农户生产效率低下和生产方式落后的问题。2023年12月29日通过的《中华人民共和国粮食安全保障法》再次将确保国家粮食安全这一重大使命任务上升到了法治高度[1]。

农田水利建设是全方位夯实粮食安全的关键举措。加强农田水利建设不仅能提升农田质量，还能提高农业防灾抗灾减灾能力，增强农业应对自然灾害的韧性和适应性，全方位保障粮食产能。目前，我国农田有效灌溉面积占现有耕地面积的比例已超过半数，良好的农田有效灌溉率使区域内粮食产出水平占全国总量的四分之三。2024年中央一号文件提出，优先把东北黑土地区平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田"，确保14亿多人的饭碗端得更稳更牢。在“十四五”时期乡村振兴战略的深入推进和粮食生产新常态的大背景下，本文尝试研究我国不同省域农田水利建设对粮食增产的贡献程度以此为推动我国农田水利建设、促进粮食持续稳定增产提供政策依据。

在研究方面，目前研究侧重在粮食安全的四个维度：可获得性、有使用权、粮食利用率和稳定性。将农田水利与粮食安全相互影响作用放置一起研究。农业生产、化肥消费和谷物生产用地等因素对粮食安全起着积极作用，而降雨模式的变化、气温的升高以及二氧化碳排放量的增加阻碍了一个国家的粮食安全。鉴于此，本文将在前人研究的基础上，进一步细化我国农田水利建设对粮食生产的贡献[2]。

2.我国农田水利建设现状

我国农田水利建设氛围四个阶段，农田水利扩张阶段、衰退阶段、停滞阶段和繁荣阶段。第一阶段为1949年10月至1979年，该时期为农田水利建设扩张阶段，至20世纪70年代末，我国农田水利系统基本建成。第二阶段为1980至1999年，该时期为农田水利建设衰退阶段。从改革开放城市快速发展，到到了20世纪90年代中后期，随着城镇化的持续推进，农民大量外出务工，“两工”制度逐渐成为农民负担，导致农田水利建设逐渐衰退。第三阶段为2000至2010年，该时期为农田水利建设停滞阶段。第四阶段为2011年之后的时期，该时期是农田水利建设繁荣阶段。未来我国将于2035年实现农业现代化并在 2050年建成农业强国，届时农田水利建设也会随之上升至新的高度。

在农田水利建设方面，在新中国成立的70多年中，我国农田水利建设不仅有量的提升还有质的飞跃，在数量上，有效灌溉面积2022年比1949增长了3倍多，农田有效灌溉率也由1949年的16.27%提升到了2022年的55%。在农田水利建设质量上，水旱灾害的受灾面积自2011年之后明显下降，且波动性小于之前年份，体现了继2011年中央一号文件下发后，我国农田水利建设正在不断优化，种植环境正在不断向好。从各省来看，根据已有研究表明上海、北京和重庆3个直辖市的农田灌溉水有效利用系数不仅远超全国整体水平，还在各省份中稳居前三的位置，充分展现了其良好的水资源利用效率[3]。

3.我国农田水利建设存在问题及其对粮食生产的影响

首先，我国农田水利基础设施的建设与监管不完善。由于农田水利建设更新换代频率低，我国现存的农田水利建设大都建于1958年大跃进时期和1985年后经济迅速发展时期，距今较为久远，渠道老化、泵站损坏、机井失修等问题时常发生。我国虽然在20世纪90年代开始对农田水利进行修复和改造，但这并未从根本上解决农业排灌的系统性问题，一些设备仍会出现不同程度的老化，难以满足现时发展需求的问题日益严峻。我国仍有将近一半的耕地有待优化，未来仍需继续对高标准农田建设进行系统性整治。受投资缺口的影响，农田水利建设技术跟不上，基层自发修建修补意愿低，农户投工投劳积极性不高，导致田间沟渠断裂淤堵现象普遍，削弱了农田水利建设自身的防灾抗灾能力。

其次，农田灌溉缺水与用水方式粗放现象并存。由上文我国农田水利建设省域发展概况的论述中可知，有效灌溉面积与农田灌溉水有效利用系数并非正相关关系，即部分地区有效灌溉面积较大，但其农田灌溉水有效利用系数并不高，甚至未达到全国平均水平，而农田灌溉水有效利用系数大的部分省份，其有效灌溉面积处于全国末位。东部地区的农田用水效率虽然比较高，但其有效灌溉面积较少，中部地区的有效灌溉面积最大，但该地农田用水效率不高，西部农田灌溉面积占比优于东北地区，但农田用水效率远低于东北，这表明各地区用水量与用水效率存在失衡，农田灌溉缺水与用水方式粗放现象并存。

粮食生产年年抓紧、季季接续，茬茬压紧、环环紧扣。党的十八大以来，我国粮食产能稳步提升。截至2022年，我国粮食产量已连续8年稳定在1.3万亿斤以上，中国人的饭碗牢牢端在自己手上。但同时也要承认，我国粮食供需结构性矛盾突出、粮食增产空间面临硬约束的问题仍然存在。例如粮食供需结构性矛盾突出，粮食增产空间面临硬约束，一方面，农民种粮积极性不高，“非粮化”现象普遍。粮食是一种特殊商品，社会效益高但经济效益相对较低，在现有耕地中，真正种粮的面积约占七成，剩下的面积常被用做种植其他经济作物或进行工业化生产。另一方面，通过增加要素投入提高粮食产量的空间已趋于狭小。

4.农田水利建设影响因素与优化策略

首先，是气候因素，光照是粮食作物进行光合作用的能量来源，在粮食生长发育的过程中起重要作用。温度在粮食的生长周期中发挥重要作用，温度不光指空气温度，还包括土壤温度、水田温度和作物体温等。雨水天气对粮食产量的影响取决于降雨量的多寡。雾霾天气对粮食生产有利有弊，但总体而言是弊大于利。其次是气象灾害，随着全球温室效应加剧，水旱灾害成为威胁粮食生产的主要因素[4]。

根据以上现状分析和影响因素解析，提出未来我国农田水利建设的发展方向，首先，加快新建和改造提升高标准农田。在高标准农田的建设过程中应明确建设任务，摸清现实底数，研究建设路径，强化顶层设计，科学谋划建设方案，做好区域规划，控制建设成本，破解建设发展难题，防范化解建设风险，坚持“全国一盘棋”。要建立健全多元投入保障机制，整合政府、市场、科研、金融等多方面力量，着眼于生产建设各环节，充分挖掘耕地增长潜能，提供综合性解决方案，为持续新建和改造提升高标准农田提供有力支撑。如可以通过PPP项目，引导社会资本有序投入至高标准农田建设中，探索绿色发展和共同富裕道路。

其次，建立健全长效农田水利管护机制。在农田水利建成后，应根据各地区经济社会发展水平和农田水利建设特点，科学制定管护标准和规范，采取日常管护和专项管护相结合的管护机制，探索经营主体自管和专业化机构代管的管护模式，积极筹措管护资金，增强主动管护意识，落实地方政府主导责任，加强培训与考核，发挥基层政府治理效能，有序推进管护体制改革，推进管护数字信息化，探索农田水利灾毁保险制度，发挥区域示范效应，不断提高农田水利设施管护水平。

再者，发展可持续集约化农田灌溉系统，提高农田节水能力和用水效率。培育适水粮食品种，形成节水型粮食生产方式；加强节水技术研发，开展农业节水改造，推广污水处理技术，加强污水收集和回用；各部门凝聚合力实现精准用水，创新性推进节水新格局；优化农业水资源配置，减少田间耗水量和灌水量，最终提高农田节水能力和用水效率。立足于地区间的资源禀赋差异，注意区域均衡性和偏向性，统筹考虑水资源条件和粮食安全，坚持从实际出发，科学确定地区水源和用途，精准分析作物用水需求，优化调整粮食生产结构，提高水土资源利用效率，因地制宜推行轮作休耕和适水种植，加大对粮食主销区的种粮财政支持。

参考文献：

[1]王志强.农田水利灌溉节水技术应用存在的问题及改进措施[J].农村科学实验,2024,(23):96-98.

[2]王银志.农田水利建设对水土保持与生态环境的影响及对策[J].农村科学实验,2024,(24):42-44.

[3]陆英珠.农田水利生态工程模式及建设效益评估研究[J].河南水利与南水北调,2024,53(11):16-19.

[4]黎周鲜.农田水利渠道工程施工的探讨[J].低碳世界,

2024,14(11):80-82.DOI:10.16844/j.cnki.cn10-1007/tk.2024.1