广东自贸区发展现状、问题以及对策研究

摘 要：2014年国务院批复广东自贸区建设。自贸区的建设是我国为更好适应全球经济发展趋势所采取的重大措施。本文从全球经济发展的逆全球化趋势作为研究背景，同时结合广东自贸区自身的发展背景和实行的自贸区政策和产业结构等方面，对广东自贸区发展现状、问题与策略进行研究，研究表明，广东需要提高企业与人才对接，加强规则、规制、管理等方面的创新合作机制建设和提高自贸区的创新能力等，提高广东自贸区在迅速转变的全球经济背景下的经济韧性和发展动力，消除广东自贸区所面临的高新技术贸易矛盾、一体化进程中的难点等不利影响，促进广东自贸区的发展。

关键词：广东省；自贸区；发展

一、引言

从2008年的金融危机到新冠疫情的影响，逆全球化对国际贸易的影响愈演愈烈。发展自贸区能够更好地适应全球贸易的衰退和逆全球化带来的影响。2014年12月31日，国务院正式批准设立广东自贸区。广东自贸区的建设符合时代发展的潮流，能够更好地适应全球经济形势的变化，为当地经济发展提供更强的韧性和发展动力。本文通过对广东自贸区区位优势和产业政策的分析，研究广东自贸区发展现状、问题和相关的策略，以期更好地推动粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区建设发展。广东自贸区当地经济带具有极强的经济活力，大多处于沿海地带，自贸区的集聚效应逐渐显现。

二、广东自由贸易区发展现状分析

（一）广东自贸区的功能定位

1.广州南沙片区

广州南沙片区面积共60平方公里，分为七个区块。南沙位于珠三角的中心位置，具有综合性优势，着力发展特色金融、国际物流、国际商贸、高端制造等产业，致力于建设现代型服务产业，打造国际性高端生产型服务业集聚高地，创建世界先进水平的国际性枢纽港。2018年地区生产总值达1458.41亿元，同比增长6.5%；商品销售总额1861亿元，增长17.3%；当年进出口总值共2063.9亿元，同比增长5.8%，其中进口额为972.1亿元，同比增长20.9%。具有规模以上工业的企业产值共2421亿元，同比增长7.8%；现代服务产业占第三产业比例高达63.1%。区内今年新设企业约3.8万家，新增注册资本达8323.8亿元；新设外资企业量剧增，约为上年的3.3倍。聚集金融和类金融机构共3061家，同比增长76%。区内当年实现货物吞吐量约3.56亿吨，同比增长6.5%；其中集装箱吞吐量约1566.1万标箱，增长了11.4%。

2.深圳前海蛇口片区

深圳前海蛇口片区规划面积共28.2平方公里，分为前海、蛇口两个区块，

前海区块面积15平方公里，蛇口区块面积13.2平方公里。香港是世界第三大金融中心，国际贸易中心和国际科技创新中心。深圳地理位置上毗邻香港，要把深圳和香港的资源集中起来，把深港的经济联系在一起，让深圳和香港的经济更加紧密地结合在一起，形成一个新的国际竞争力，使之成为亚太地区的一个重要的生产服务中心、国际服务贸易中心和国际枢纽港。已注册港资企业共10800家，企业注册资本约10749.04亿元。截至2018年底，前海企业在境外直接投资479家企业或机构，中方协议投资额约78.32亿美元。区内贸易规模还实现了两个“千亿”，一个是区内进出口总值达1152亿美元；第二是保税港区的进出口总值共157亿美元、合计人民币约1065亿元，单位面积产出值首次超千亿元。

（二）运行基础

1. 拥有改革开放的早期实验基础

广东自由贸易区是我国改革开放40多年来探索市场经济的一条重要的探索之路。这一路走来，充满了艰辛，但也收获了很多。40多年来，广东依托其得天独厚的区位条件和得天独厚的政策条件，再加上香港对内地的直接投资，为其提供了技术支持与理论指引，逐步改变了广东科技落后、体制不完善的局面，从而使广东成为全国最对外开放的省份。

2. 内陆连接港澳台的先行地

广东自贸区最大的亮点就是深化广东自贸区和港澳之间的合作，与其它自贸区的不同之处在于，充分发挥其特有的区位优势和内地港澳人才优势，促进我国高端服务和金融产业的发展。2003年粤、港澳签署《自由贸易区协定》，2014年又签署了第11项协定，使广东省与港澳之间的贸易自由化。

三、广东自贸区的发展中的问题

（一）广东自贸区的发展中的技术性贸易壁垒阻碍

广东是我国机电产品出口最多的省份之一，同时也是遭受国外技术性贸易壁垒最严重影响的省份之一。我国与美国及欧盟之间的出口商品被拒批次逐年上升，其中FDA拒绝批次中广东省份最高，广东出口贸易受到严重的影响，贸易壁垒成为阻碍广东自贸区发展的重要因素之一。欧美对中国产品的召回呈现逐年上升的态势，其中尤其以欧盟对中国产品召回力度为主。

（二）高端技术产品将成为逆全球化下各国贸易争端的重灾区

随着经济的不断发展，广东自贸区也开始寻求由中低端产业链向中高端产业链提升。广东省产业结构以第二产业为主，第三产业迅速发展，自贸区也开始向高端技术产业转型，同时欧美等国家向我国出口以高新技术产品为主，这就同时与欧美等国家出口产生了矛盾，要同欧美等国家进行竞争，广东自贸区所面临的技术性贸易壁垒日益严重的同时国际贸易摩擦的日益严重，这就为广东自贸区产业结构的转型带来了机遇和挑战。

四、广东自贸区的发展对策建议

广东自由贸易试验区应当充分利用自己的区位条件和已有的制造业基地，大力发展高端制造、现代服务产业。总体来看，广东自由贸易试验区的发展趋势是以高端制造、现代服务业为主，但是，广东自由贸易区目前还存在问题：第一，产业结构不够合理，仍然停留在劳动密集型产业，第三产业所占的比例很小；二是引资力度不够，主要集中于技术含量低和附加值低的行业，没有形成实质性和技术上的突破。基于此本文提出以下对策建议。

（一）发挥政府职能，制定合理产业政策向高端制造业与现代服务业发展

广东自由贸易试验区旨在发展高端制造与现代服务业，然而广东制造业虽有较大发展，但主要还是以劳动密集型为主，第三产业相对落后。首先，广东自由贸易区应当具有前瞻性，按照行业发展规律与发展趋势，及早制订相关的产业政策及相关支持政策，以确保我国经济的长远、平稳发展。其次，从传统的服务到现代的服务。为了促进我国服务业的发展，必须从资本、人才等方面增加投资，并健全有关服务产业的政策。第三，发展先进制造业。先进制造业以其投入大、技术要求高、能耗低、生产能力高、带动能力强为主要特征，成为现代工业系统中不可缺少的一环。

（二）改善投资环境，利用外资改善产业结构

从引资情况看，广东外商投资主要集中在技术含量低、附加值低的制造业和加工制造业。广东自由贸易区建设的重点是高端制造、现代服务产业，为了解决资金、技术等问题，必须从新加坡引进外资的经验中吸取教训。首先，要强化自由贸易区的基础设施，如厂房、码头、铁路、公路等，只有物流服务完善，交通便利，才能把港澳及外资企业吸引到这里来；其次，要把政府的职能从主导转向服务。通过改进引进外资的法律法规，简化引进项目的审批手续，以实现提高政府工作效率的目标。同时，要加强廉政建设，清理“灰色”区域，为港、澳高科技企业设立“绿色通道”。

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作者简介：高德鑫（1999-），男，汉，甘肃庆阳人，在读硕士研究生，国际贸易与投融资管理方向，单位：福建师范大学经济学院。