加强基层治理体系和治理能力现代化建设的思考与探究

摘  要：基层建设是国家治理体系和治理能力现代化建设的基础工程。新时期下，随着国有企业高质量发展的纵深推进，对基层治理体系和治理能力提出了更高的要求。本文通过系统分析烟草企业基层建设和管理痛点难点问题，并探索提出了相应措施，旨在为基层治理体系和治理能力现代化建设提供参考。

关键词：基层；治理体系；治理能力；现代化建设

基层治理是国家治理的基石，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的二十大报告中强调要“坚持大抓基层的鲜明导向”，更加重视加强基层治理体系和治理能力现代化建设。中共中央国务院也相应印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。烟草行业基层单位是执行落实企业政策的主体和基本单元，是管理体系的“末梢神经”。近年来，行业在基层建设和管理方面出台了一系列政策、采取了一揽子举措、取得了一些突出成效，但随着形势变化和行业高质量发展的推进，一些基层单位的建设和管理仍然存着一些短板和弱项。如何在摸清实际情况的基础上，对症下药采取有效措施，进一步推动基层党组织更加坚强有力，员工队伍更加活力迸发，基础管理更加规范高效，基础设施更加齐全完善，是当前高质量发展推进过程中，国有企业面临的一个重要课题。

1 基层治理存在的短板弱项

近年来，行业对于基层建设和管理提出了更好的要求，但基层党组织作用未充分发挥，员工队伍活力不足，基础管理存在薄弱环节，基础设施建设短板明显，发展不平衡、不协调较为突出等等，一定程度上影响和制约了高质量发展，主要存在的问题表现在以下几个方面。

1.1基层党组织作用未充分发挥

近年来各单位深入推进基层党组织标准化、规范化建设，基层党建水平取得了长足进步，但仍然有部分党组织存在“闲时抓在手上，忙时放在一旁”的现象，部分单位组织党员开展活动较为单一，组织生活时间和质量还有一定欠缺；党员教育效果不够理想，党员教育方式方法创新举措不多，党员教育工作的计划性针对性不强、系统性不够强；党业融合不够深入，在实践中还欠缺较为完善有效的机制、载体等方式方法，推动实现党建工作与业务的有效结合，党组织战斗堡垒和党员模范带头作用未能充分发挥。

1.2 人才队伍建设仍有不足

‌‌一是人员结构不合理的问题突出。总体基层单位人员结构性缺员、人员结构不合理、青黄不接等矛盾并存，不同程度存在员工整体年龄结构偏大、平均文化水平偏低、高素质人才、业务骨干比例偏低，且出现了青黄不接的情况。二是基层引才聚才难。员工到基层一线基层单位交流锻炼意愿不强基层员工到上级单位工作的意愿比较强烈。较大部分基层员工，长期在一个部门、一个岗位工作的现象一定程度存在，市与县、县与县之间的岗位交流较少。三是基层队伍活力不足。晋升交流机制不够健全，晋升通道过于单一，“干多干少一个样”“吃大锅饭”的现象仍然不同程度存在。 

1.3 基层基础管理仍有薄弱环节

一是规范管理方面还有不足。基层人员由于文化水平、业务素养及规范意识欠缺等因素影响，不同程度存在工作规范性不强、工作质量不高，一些创新性工作、新的工作仍然按照老经验、老办法开展，无法取得突破和实效。二是人员管理存在薄弱环节。基层工作点多线广面长，工作地点遍布在基层一线镇村，甚至在偏远的山区，多数为不定时工作制或综合计算工时工作制，人员日常工作管理和“八小时以外”监管方面存在一定难度。三是基层考核机制不够完善。基层员工考核主要以上一级单位的考核指标为主，虽然一些基层单位也细化制定了考核标准，但是考核指标设计不够合理科学，考核指标重数量不重质量、实操性不强，各个业务线条标准尺度不一。

1.4 基础设施建设不够完善

   由于历史原因，现有县级基层单位均无自有产权的办公场所，机关办公、基层服务站点大部分需要通过租赁的方式解决。自有或租用的办公场所，不同程度存在建设年代久远、设施安全隐患、消防设施不配套、面积较小、功能分区不合理等问题，对正常办公、生产经营和服务工作产生了一定的影响。

2 加强基层治理和治理能力现代化建设的对策

2.1突出“政治引领”，推动基层党组织全面过硬

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实中央和行业决策部署的“最后一公里”。一是以强化政治引领为抓手，推动基层党建“紧起来”。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，全面推进基层单位党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,切实将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能、干事创业动能、高质量发展势能。二是以优化顶层设计为抓手，推动基层党建“严起来”。大力推行“支部建在基层一线”的模式，进一步优化调整基层党组织设置，聚焦基层站点党组织建设，不断推动基层党组织覆盖最广化、设置最优化、效率最大化。修订完善基层党建工作制度，探索实施党员积分“三化”管理模式和党支部“评星、定星、亮星”全链条动态管理，构建“四维”党建考核评价指标体系，建立党组织前置研究重大事项清单，推动基层党组织全面进步、全面过硬。三是以深化党业融合为抓手，推动基层党建“实起来”。坚持围绕中心，结合业务实际，在打造党建工作特色支部品牌的基础上，积极探索实施“党建+基层治理”新机制、“党建+精准服务”新载体，切实推动基层一线党建业务深度融合、同频共振。

2.2突出“规范高效”，持续提升基层管理水平

严格规范始终是行业发展的生命线，基层单位是执行落实行业政策的主体和基本单元，规范高效推动各项工作落实至关重要。一是健全制度机制。结合实际制定市、县两级权责清单、议事清单，进一步明晰市、县两级在专卖管理、卷烟经营、物流配送、烟叶生产经营、投资采购、费用开支、人事管理等各领域的权责关系，逐步构建“统分结合、职责明确、协调畅通、执行有力”的组织运行体系。同时，坚定践行依法依规治企理念，把法律法规和上级文件要求，结合实际细化、转化为企业的制度，让主要业务领域、主要事项都有制度可依，逐步构建“规范合理、系统完备、运行有效”的管理制度体系。二是从严监督管理。严格执行落实“大监督大规范”工作要求，把监督要求细化到基层治理全过程，把监督融入日常基层基础管理，充分发挥业务部门纵向监督、监督部门横向监督和纪检监察部门再监督作用。同时结合行业要求，开展纪律教育、专项整改政治工作，持续提升基层规范自律意识，规范基层各项业务管理，有效防范各类风险，逐步构建“防治一体、上下联动、全面覆盖”的监督体系。

2.3突出“能力素养”，着力打造高素质人才队伍

认真贯彻落实行业有关“三高一新”战略部署，坚持以“人才强烟”战略为导向，始终把基层人才队伍建设作为战略性、基础性、长期性的工作常抓不懈。一是强素质、打基础。坚持把基层员工素质提升作为最关键、最基础的工作，统筹高效推进各业务、各层级培训，探索实施管理和业务一线岗位“大练兵”，组织优秀师资为基层送好课等服务，同时分类开展技能竞赛、比武评优等活动以赛代练，有效提升基层干部职工综合素质和履职能力。二是优结构，强队伍。在充分研究的基础上，配套出台相关支持政策，选优配齐基层单位领导班子，优化干部人才队伍结构。特别是选优配强县级局班子，进一步优化提升班子年龄、专业和素养水平。加大市级机关、新招聘人员向基层倾斜力度，为基层引才聚才。三是出实招、激活力。强化正向激励，在打破平均主义方面以点带面突破，围绕改革需要，制定完善人员晋升、交流锻炼、专业技术（技能）岗位聘任、考核激励等制度，树立“讲奉献、重实绩”鲜明导向，让多劳者多得、出力者出彩，进一步拓宽、打通基层人员晋升通道，充分激发基层员工干事创业、奋勇争先的激情和活力。

2.4突出“因地制宜”，持续改善基层基础设施

基层办公场所、基层队所（站点）是基层生产经营、对外服务的场所和展现企业形象的窗口，要坚持“因地制宜、科学合理、经济适用”的原则，统筹推进基层设施建设，有效改善了基层生产经营、办公服务环境。一是改善县级局办公场所设施。坚持从实际出发，按照“消隐患、提环境、补功能、强管理”工作思路,对自有产权的办公场所进行了修缮，优化整合、合理划分办公场所功能分区，配套完善消防、安全设施设备；针对租赁办公场所存在安全隐患、设施功能不全等问题，协调相关部门，统筹指导做好选址、规划、转租等工作，逐步完成转租搬迁工作。二是推进基层站点（队所）建设。严格按照烟叶工作站点建设规划和相关投资管理办法，完成标准化站点的建设工作，逐步形成“布局合理、相对集中、方便烟农、有利管理”的生产服务网络；稳步推进专销融合服务站办公场所标准化建设，按照省局建设标准，遵循“经济实用、综合高效、方便合理”的原则对服务站进行合理规划建设，统一标识和功能分区。

2.5突出“改革创新”，充分激发基层动力活力

坚持把创新作为引领发展的第一动力，更加注重基层创新，大力推动基层科技创新、管理创新、文化创新等各领域创新，着力构建特色鲜明、要素集聚、活力迸发的创新体系，营造“人人能创新、事事可创新”的氛围，努力提升基层建设软实力和核心竞争力。一是科技创新解难题、破瓶颈。健全完善市、县创新平台和机制，成立了相关业务创新工作室，大力引导基层一线开展科技创新活动，，针对基层生产、管理方面的痛点、堵点、难点，开展QC课题、科研项目集中攻关，同时注重成果转化应用，将科研成果、研究成果及时转化为企业标准、生产标准运用于生产、管理。二是管理创新提质量、增效益。探索建立各层级岗位人员创新项目需求和创意库，充分发挥基层层次员工的聪明才智，引导开展合理化建议、金点子等活动，对现有管理进行改善提升。三是文化创新聚人心、展风貌。在组织开展企业文化建设、群团工作、廉洁文化、法治文化建设的基础上，广泛开展烟草行业“两个至上”共同理念、社会主义核心价值观教育、政绩观教育等活动，讲述烟草好故事，传播烟草好声音。持续深入开展“我为群众办实事”实践，在扶贫济困、文明创建、服务烟农和零售客户等方面组织发动基层员工，开展志愿服务活动。

3 结语与展望

新形势下，加强基层治理体系和治理能力是基层建设一项涉及面广、影响因素多、联动性强的系统工程，是推动高质量发展最基础、关键的一环，做好基层建设责任重大、意义重大，要始终坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面进一步强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，研究制定、实施加强基层治理体系和治理能力的政策措施，为推动国有企业基层治理体系和治理能力现代化与企业高质量发展的贡献积极力量。

参考文献

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