市政工程概预算中定额计价与工程量清单计价对比研究

摘要： 本文对市政工程概预算中的定额计价与工程量清单计价进行了对比研究。首先阐述了定额计价和工程量清单计价的概念及特点，然后从计价依据、计价方法、风险分担、适用范围等方面对两者进行了详细对比。通过实际案例分析，进一步说明了两种计价方式在市政工程中的应用差异。最后，对两种计价方式的发展趋势进行了展望，并提出了在市政工程概预算中合理选择计价方式的建议。

关键词：市政工程；概预算；定额计价；工程量清单计价

一、引言

随着我国城市化进程的不断加快，市政工程建设规模日益扩大。在市政工程建设中，合理确定工程造价至关重要。工程概预算是控制工程造价的重要手段，而计价方式的选择直接影响着工程概预算的准确性和合理性。目前，我国市政工程概预算中主要采用定额计价和工程量清单计价两种方式。这两种计价方式在计价依据、计价方法、风险分担等方面存在一定的差异。因此，对定额计价与工程量清单计价进行对比研究，有助于在市政工程建设中选择合适的计价方式，提高工程概预算的质量，合理控制工程造价。

二、定额计价与工程量清单计价的概念及特点

（一）定额计价的概念及特点

概念

定额计价是指根据国家或地方颁布的统一预算定额、费用定额和计价程序，计算工程造价的一种计价方式。在定额计价模式下，工程造价由直接费、间接费、利润、材料价差和税金组成。

特点

（1）统一性

定额计价采用统一的预算定额、费用定额和计价程序，具有较强的统一性和规范性。

（2）指令性

预算定额由国家或地方政府部门统一制定和颁布，具有一定的指令性。

（3）静态性与动态性

定额计价所依赖的预算定额在特定时期内相对稳定，难以实时反映市场价格的频繁波动，呈现出一定的静态性。然而，材料价差调整机制在一定程度上弥补了这一局限。通过对材料价差的调整，能在一定范围内体现市场价格的动态变化，使得定额计价在保持基本框架稳定的同时，也具备了一定程度的动态适应性，从而更为贴合复杂多变的市场实际情况。

（二）工程量清单计价的概念及特点

概念

工程量清单计价是指在建设工程招投标过程中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。

特点

（1）自主性

投标人根据自身的技术水平、管理水平和市场行情自主报价，具有较强的自主性。

（2）市场性

工程量清单计价充分反映市场价格的变化，体现了工程造价的市场性。

（3）动态性

随着市场价格的变化和工程实际情况的调整，工程量清单计价可以及时进行调整，具有一定的动态性。

三、定额计价与工程量清单计价的对比分析

（一）计价依据的对比

定额计价

定额计价的依据主要是国家或地方颁布的统一预算定额、费用定额和计价程序。预算定额规定了工程建设中各种分部分项工程的人工、材料、机械台班消耗量标准和相应的费用标准。

工程量清单计价

工程量清单计价的依据主要是国家统一的工程量计算规则、建设工程工程量清单计价规范和企业自身的定额。工程量计算规则规定了工程建设中各种分部分项工程的工程量计算方法。建设工程工程量清单计价规范规定了工程量清单的编制方法和计价要求。企业自身的定额是企业根据自身的技术水平、管理水平和市场行情制定的内部定额。

（二）计价方法的对比

定额计价

定额计价采用工料单价法，即分部分项工程的单价由人工费、材料费、机械台班费组成。工程造价由直接费、间接费、利润、材料价差和税金组成。直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。间接费是指施工企业为组织施工和进行经营管理，以及间接为建筑安装生产服务的各项费用，包括企业管理费和规费。利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。

工程量清单计价

工程量清单计价采用综合单价法，即分部分项工程的单价由人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润和风险费组成。工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。分部分项工程费是指完成分部分项工程量清单项目所需的费用。措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。其他项目费是指预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。

（三）风险分担的对比

定额计价

在定额计价模式下，风险主要由建设单位承担。由于预算定额是在一定时期内相对稳定的，不能及时反映市场价格的变化，当市场价格波动较大时，建设单位可能面临较大的投资风险。

工程量清单计价

在工程量清单计价模式下。招标人提供工程量清单，对工程量的准确性负责。投标人根据工程量清单自主报价，对综合单价的合理性负责。当市场价格波动时，施工单位可以通过根据合同约定是否调整综合单价。

（四）适用范围的对比

定额计价

定额计价适用于国有资金投资的建设工程和非国有资金投资的建设工程中采用传统计价方式的工程。

工程量清单计价

工程量清单计价适用于全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程发承包及实施阶段的计价活动，非国有资金投资的建设工程可参照执行。

四、实际案例分析

以某市政道路工程为例，分别采用定额计价和工程量清单计价两种方式进行工程概预算编制。

（一）工程概况

该市政道路工程全长 2km，道路红线宽度为 40m，包括道路工程、排水工程、照明工程和交通工程等。

（二）定额计价结果

采用定额计价方式，工程总造价为 5000 万元。其中，直接费为 4000 万元，间接费为 800 万元，利润为 150 万元，税金为 50 万元。

（三）工程量清单计价结果

采用工程量清单计价方式，工程总造价为 4800 万元。其中，分部分项工程费为 4000 万元，措施项目费为 500 万元，其他项目费为 200 万元，规费为 50 万元，税金为 50 万元。

（四）对比分析

通过对比可以看出，采用工程量清单计价方式的工程总造价略低于采用定额计价方式的工程总造价。这主要是因为工程量清单计价方式充分反映了市场价格的变化，施工单位可以根据自身的实际情况进行自主报价，从而降低了工程造价。同时，工程量清单计价方式明确了建设单位和施工单位的风险分担，有利于提高工程建设的效率和质量。

五、两种计价方式的发展趋势

（一）定额计价的发展趋势

随着我国市场经济的不断发展，定额计价方式的指令性和静态性逐渐不能适应市场的需求。未来，定额计价方式将逐渐向指导性和动态性转变。国家或地方政府部门将不再制定统一的预算定额，而是发布指导性的消耗量标准和价格信息，供建设单位和施工单位参考。同时，预算定额将根据市场价格的变化及时进行调整，以反映工程建设的实际成本。

（二）工程量清单计价的发展趋势

工程量清单计价方式作为一种与国际接轨的计价方式，具有较强的市场性和动态性。未来，工程量清单计价方式将在我国得到更广泛的应用。随着信息技术的不断发展，工程量清单计价将实现信息化和智能化。招标人可以通过电子招标平台发布工程量清单，投标人可以通过电子投标平台进行报价。同时，工程量清单计价软件将不断升级和完善，为建设单位和施工单位提供更加便捷、高效的服务。

六、结论

这主要是因为工程量清单计价方式充分反映了市场价格的变化，施工单位可以根据自身的实际情况进行自主报价，从而降低了工程造价。同时，工程量清单计价方式明确了建设单位和施工单位的风险分担，有利于提高工程建设的效率和质量。

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