关于淤地坝管护问题的探讨

摘要：淤地坝建设是黄土高原地区水土保持的一项重要措施，对改善生态环境、实现人与自然的和谐发展有着重要的作用。由于受传统观念的影响，淤地坝建设项目普遍存在着工程建后管理不到位、维修养护资金不足等问题。因此，加强淤地坝管护的研究，对于解决淤地坝在运行管理中存在的问题有着重要的现实意义。本文从淤地坝运行管理体制改革、明确管护责任、加大投入力度等方面，探讨了加强淤地坝管护的措施。通过加强淤地坝管护工作，可以有效解决工程建后管理不到位、维修养护资金不足和效益不明显等问题，可实现对淤地坝建设项目全过程管理，保障项目安全运行，促进区域经济发展和生态环境改善。

关键词：淤地坝；管护模式；探讨建议

引言

淤地坝是治理水土流失、保护耕地的重要工程，是控制水土流失、保护生态环境的基础设施，是发展农村经济、增加农民收入的重要渠道。淤地坝的修建和运行管理是一项综合性强、涉及面广的工作。因此，加强淤地坝建设和运行管理工作，不仅能巩固治沟骨干工程的地位，而且能为发展农村经济，提高农业综合生产能力和农民生活水平提供有利条件。如何加强淤地坝建设和管理工作，使其充分发挥效益，是当前一项迫切需要解决的问题。

一、淤地坝的作用

淤地坝是黄土高原地区重要的水土保持措施，对黄河下游的防洪减灾和黄河中游地区的经济发展具有重要作用。黄土高原地区淤地坝主要是在丘陵沟壑区沟道上修建的，起到拦泥保土、预防洪灾、控制水土流失的作用。在拦蓄泥沙、控制水土流失方面起到了重要作用。淤地坝的拦泥保土功能主要体现在：一是通过淤地坝拦泥，减轻了下游沟道淤积；二是通过淤地坝拦蓄泥沙，使洪水得到有效调节，在流域内形成“蓄留洪水、削减洪峰”的调控体系；三是通过坝系建设和坝系管理，发挥了坝系在拦洪、滞洪、调洪等方面的功能。

淤地坝建设还促进了流域经济和社会的发展。经过多年治理，黄土高原地区已形成以坝系为骨干的水保工程体系，提高了水土保持和防洪减灾能力；带动了退耕还林还草和畜牧业发展；促进了贫困地区的脱贫致富。

二、淤地坝管理现状

黄土高原地区淤地坝工程类型多样，规模较大，分布范围广。截至目前，经过几代人60多年的艰苦努力，我市淤地坝建设取得了巨大成就。据统计，全市累计建成淤地坝22010座（其中：骨干坝1901座（含大型坝），中型坝7382座，小型坝12727座），建坝总量约占全省的三分之二，占全国总量的三分之一。总库容达47.1亿m3，已拦泥36.7亿m3，淤成坝地66万亩，年增加粮食产量3亿多斤。

当前，由于受传统观念和资金投入不足等因素影响，导致水土保持措施建设项目竣工后的管理工作薄弱，出现了“有建无管”、“有修无建”和“建后无人管”等问题。其主要表现为：

一是工程效益发挥不明显。目前大部分的淤地坝有运行管理单位和管护人员，由于管护人员为村内中老年人，管护意识淡薄，管护知识较浅，部分坝系存在着安全隐患、设施设备老化等问题，无法发挥淤地坝应有的作用。

二是工程效益无法得到充分发挥。大部分的坝系都建于上世纪50-70年代以前，由于（当时）工程标准较低、管理不善等原因导致效益难以发挥。

三、淤地坝管理工作的探讨

（一）明确责任，落实管护责任制

1、落实管护责任制，是淤地坝运行管理的基本要求，也是解决淤地坝管护问题的关键。要建立以当地政府部门为主，水行政部门提供技术指导，乡、村参与的管护责任制，明确管护范围和职责，落实责任人，并向社会公布。

2、建立健全“三项制度”：一是建立健全淤地坝防汛制度；二是建立健全淤地坝安全运行检查制度；三是建立健全淤地坝档案管理制度。通过三项制度的落实，明确各级责任人的责任，使管护工作有章可循、有据可查。

3、建立巡查制度。在汛期要认真落实巡查责任，对工程运行情况进行检查、维修和养护。淤地坝的日常维护由乡镇主管部门负责，村及村组要配合做好日常管理工作。发现险情及时上报，采取有效措施，防止险情扩大。要坚持“谁受益、谁管护”的原则，落实好“三个责任人”（即技术负责人、行政负责人和村级巡查责任人）制度。另外，淤地坝建好后，由于其地理位置特殊，交通不便，所以对每个淤地坝都派专人进行日常管理维护。但通过科学合理的方法对坝内土壤进行适当改良，使其在水分、养分上得到合理配置，并能根据坝体结构的差异而采取相应措施维护坝体安全。这样既能充分发挥坝体作用，又能减少投资、节约资金。

（二）加大资金投入力度，改善管护设施

只有不断加大资金投入力度，改善管护设施（如增设360全方位监控，和自动报警系统），才能从根本上解决工程运行管理中存在的问题。一是建立政府、社会与个人相结合的投入机制，加大资金投入力度，确保工程运行管护资金的落实。二是各级财政要加大对淤地坝建设的支持力度，将淤地坝管护经费纳入财政预算，增加管护经费投入，为淤地坝的建设与管理提供资金保障。三是在地方政府统筹安排的基础上，积极争取国家立项支持，将淤地坝管护经费纳入财政预算。四是积极开展多种经营开发活动，增加管护人员工资收入，为加强淤地坝建设与管理提供经济保障。五是充分发挥市场机制作用，吸引社会力量参与到淤地坝建设中来，通过承包、租赁、拍卖、转让、股份合作等形式多渠道筹集资金。六是在充分发挥好现有淤地坝作用的基础上，在适宜的地方建设一些小流域治理项目，实现工程综合利用。

（三）搞好宣传教育，提高群众管护意识

加强淤地坝管护宣传教育，提高群众的管护意识，是淤地坝管护工作顺利开展的前提和保障。要采取多种形式，利用各种渠道广泛宣传，使广大干部群众充分认识到淤地坝建设与管护的重要性，充分认识到淤地坝管护是关系到人民群众切身利益的大事，是功在当代、利在千秋的德政工程，同时也是对各级干部执政能力和工作水平的一次考验。要采取多种形式，深入到田间地头、农家院落等进行宣传教育。一是要利用各种会议、广播、电视、宣传车等媒体大力宣传淤地坝建设和管护知识，使群众了解工程建设与管理的目的和意义，了解工程的设计标准、建设要求以及各种管理制度等，让群众知道怎样管好自己的淤地坝。二是要通过张贴标语、黑板报等形式对相关管理人员进行宣传教育。三是要在淤地坝旁立上永久性标语或广告牌。四是要定期开展坝上、坝下绿化美化活动。五是要鼓励群众投工投劳建设和管理淤地坝。六是要充分发挥群众监督作用。通过宣传教育和建立激励机制，调动广大群众参与淤地坝建设与管护的积极性和主动性，实现“有人管”、“有人护”、“有钱管”、“有效管”。

（四）加强培训，提高管护人员素质

各级水行政主管部门应定期举办专业培训，提高管护人员的业务素质和技术水平，使他们既懂业务又懂技术，既会管理又会经营，能够做到依法办事，严格执行“三项制度”，做到规范化、制度化和标准化管理。在现有的专业技术人员中，要尽可能选拔德才兼备、事业心强的同志担任主要领导职务；对那些工作积极负责、技术水平较高的同志，要逐步提高他们的工资待遇；对那些因年龄较大或其他原因不能胜任管理工作的同志，要进行妥善安排。

（五）积极推动坝地产权制度改革

目前，我国的淤地坝建设、运行和管理体制都不适应市场经济的要求，现行体制不能完全适应市场经济发展的需要，因此，必须按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，加快推进淤地坝产权制度改革。一是要明确界定各级政府、各级部门和社会各方面的责任，完善政策法规，依法管坝。二是要合理划分坝地所有权和使用权，明确政府对淤地坝的投资主体地位。三是要对坝地实行所有权和使用权分离。四是要建立健全管理机构和组织。淤地坝产权制度改革的关键在于使坝地所有权与使用权分离，谁投资、谁建设、谁受益。因此，在实行“谁投资、谁所有”和“谁建设、谁受益”的基础上，还要实行“谁使用、谁受益”的原则。要按照“小坝系大坝系”的思路，采取“以大带小”或“以小带大”的办法，实行多坝系、多层次联合经营；并通过发展股份合作经济组织和专业协会等多种形式，把淤地坝建设推向市场，形成以地方政府为主导、社会各界共同参与的多元化投资格局。

结束语

淤地坝建设和管理工作是一项综合性强、涉及面广的工作，虽然国家和地方政府对淤地坝建设和管理工作非常重视，并已出台了一系列的政策和措施，但在淤地坝建设与管理方面的研究与探索还远远不够，还需进一步深入研究和探索。

随着社会经济的发展，农业、农村经济结构的调整和农村剩余劳动力的转移，淤地坝工程将在农村经济发展中发挥越来越大的作用。因此，如何充分发挥淤地坝工程的效益，使之能长期发挥效益，需要各级领导部门及相关部门给予高度重视。

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