以党建引领项目为抓手推进基层治理向纵深发展 ——对成都市天府新区万安街道工作实践的剖析

【摘要】 党建工作项目化建设是基层党组织强化党建引领基层治理的有效抓手和有益创新，当前各地的建设实践中一些党建引领项目距离新时代党的建设要求尚有一定差距，通过对成都市天府新区万安街道党建项目建设工作实践的剖析，探索总结完善党建项目内在功能、扩充引领范围、突破传统形式的经验与路径，促进基层党建树立新形象，引领基层治理取得新成效。

【关键词】党建引领 项目建设 基层治理

党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向”“推进以党建引领基层治理”。[]以党建引领基层治理是坚持和加强党的领导、提升基层治理体系和治理能力现代化水平的需要。实施党建引领项目，将具体党建工作项目化、品牌式运作，将党建与项目建设深度融合、一体推进，融入现代管理理念和模式，体现运行的科学化、规范性和可控度，更好地将党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势[]等各项优势转化为基层治理的实际效能，有效促进基层党组织强化自身建设，增进党群关系、优化党的形象，巩固党的执政基础。

一、成都市天府新区万安街道党建引领项目建设实践

成都市天府新区万安街道近年来不断探索基层党建创新发展的实践路径，立足于区域发展实际并紧密结合民生需求，推行了“红色引擎”主题党建项目建设工程，在突出解决基层治理难题的工作大局中充分彰显了党组织的政治功能和组织力度，逐步构建起了具有万安特色的党建引领基层治理新格局。

（一）抓主线：适应新时代治理需求，彰显战斗堡垒红色担当

党建引领基层治理，就是不断增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。万安街道各基层党组织的党建项目抓住以党建统领基层治理创新，把党的领导优势转化为基层治理效能这一主线，通过项目的实践运行，有效促进提升基层治理能力，使基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。《党建引领幸福路 集体经济续发展》项目中，高饭店社区党组织抓住乡村迁徙城市社区的发展机遇，充分盘活村集体产业资源，依托公共土地建立停车场、洗车厂等设施，有序成立企业服务公司、物业服务公司、产业发展联合社等，实现了集体产业稳步发展，从2004年村集体收入不足2000元增加至2023年底近3000万元，走出了一条党建引领集体经济由小到大，收益持续提高，村民幸福感和归属感不断提升之路。

（二）抓干线：延伸基层党组织“触角”,提升党建引领覆盖度

党的二十大审议并通过了《中国共产党章程（修正案）》，将新时代党的组织路线写入党章，对进一步促进各级党组织加强自身建设尤其是引领基层党组织创新设置方式，从而扩大党的覆盖面、巩固党的组织优势有重大意义。[] 万安街道基层党组织根据区域内新产业、新业态、新模式的发展实情，探索基层党组织联合共建方式，让组织“触角”更深更广。以定安桥社区为例，针对社区内有大中小微商企1200余家，业态复杂、治理难度大的特点，社区基层党组织主导了《党建赋能聚合力 商圈联心促治理》项目，积极在商圈、金融业领域去争立党建引领的风向标。通过搭建商企“五方联建”平台、设立街区“党员经营户”、设置“一对一”党建指导员等，根据企业发展实际制定精细策略，开发专项清单，通过深耕细作稳固党建牵引地位。

（三）抓细线：精准发力治理难题，系牢党群纽带凝聚民心

万安街道各基层党组织党建项目的抉择立足于辖内区域发展的当前实际并紧密结合民生需求，突出问题导向，精准发力，如智慧党建平台、社区民主治理、慈善爱心服务、人才服务保障等项目主题突出，聚焦城市社区治理的热点难题。麓山国际社区是四川省成都市首批13个试点国际社区之一，社区基层党组织通过深入了解社情民意，在对标居住人群高标准服务需求的基础上，广泛引导发动各类人才参与治理，把“社区人”变成“组织人”，先后组建“麓领人才”团队、“一麓有你”“治”愿者、麓山社区儿童议事会、先锋服务艺术人才队等充实党建引领社区治理力量，居民参与度高达80%以上。随着公共治理参与度不断增加，众多民生服务和小区治理的堵点漏点问题迎刃而解，民众服务满意度逐年提升，党群联络更为紧密、党群纽带更为牢固。  

二、当前党建引领项目建设实施中存在的主要问题

当前，全国各地涌现出众多建设成效较强的党建引领项目，但实践中一些项目距离新时代党的建设要求尚有一定差距，存在功能泛化、实效减弱、长效乏力等相对性问题，没有突显党建引领基层治理创新、牵引带动治理现代化水平的核心要义。

1.“同置化”现象易导致党建引领项目功能泛化。集中存在的一个主要问题是党建项目设立的同性质、同类型、同形式较多，缺乏鲜明性和精准度，没有紧密联系自身特性打造特色品牌，从而未能充分发挥党组织建设功能。如党建宣传项目在众多地区的推行中同置率高达60%及以上，部分宣传场所建造外形生硬、脱离实际需要，个别项目没有成为贴近民众生活、满足居民需求、既有人文更有人情的服务阵地，反而在社区居民游玩休憩、亲子活动的场所中显得突兀，失去党建宣传阵地的影响度和感染力。基层民主议事项目成为近两年各地建设追寻的热点，但部分项目片面追求形式和程序的相同，没有在充分结合区域民情实情的基础上细化模式和路径，不能有效带动人群，民众参与度大多维持在3至5成，党建引领项目的组织、服务、凝聚功能发挥有限。

2.“高阁化”运转易导致党建引领项目实效减弱。一些基层党建项目基于上级要求、组织需要自上而下运行，自下而上的基层基础较为欠缺，民众认可度不高，成为了“束之高阁”的建设项目。有些项目在党建引领破解基层治理难题上缺乏有效措施，也存在畏难情绪，如个别党企共建、指导“两新”组织建设项目，未能充分适应企业新形势下发展的要求，党建工作传递性不足，无法实现与企业经营的有效融合，党的领导优势转化为企业治理效能有限。此外，个别智慧党建项目和居民群众的实际所需脱节，设施设备的利用率低，“离群索居”，成为组织推行力度大但群众接受度弱的项目。

3.“短期化”构建易导致党建引领项目长效乏力。一是项目价值实现定位不明确。部分项目缺乏深入的立意论证和主题构架，甚至个别项目名称滥用文字、存有歧义，出现“低级红”问题，还有些项目服务价值定位不准确，局限于项目建设本身，辐射群体不大，导致后期成效不明显。二是忽视定期维护与持续建设。有些基层党组织建设的服务场所设施陈旧、功能较弱，缺乏更新和维护，甚至出现“空置化”现象。三是长效运行机制构建不完善。各项目建设大多注重强调当前效应，对于队伍建设、制度规范、成效固化、经验提炼等考虑较为欠缺，如个别党建引领乡村产业发展项目，没有及时构建资产管理、财富分配等保障体制。    

三、以党建引领项目为抓手推进基层治理向纵深发展的对策建议

（一）完善党建项目内在功能，立足基层党建夯实治理根基

党建项目的建设目的是为了突出党建引领效应，充分运用党的各项优势转化为基层治理效能，核心要义是旨在强化党的政治功能和组织功能，践行党组织的职责与使命。（1）突出党的政治功能，强化党建引领。基层党建引领项目建设首要是突出党的政治功能，坚持和加强党的全面领导，为基层治理创新推进、破解难题提供坚强保证。在实践推行中尤其要注重厘清党组织与其他组织的关系，[] 基层党组织要做基层治理的领导者，不能将基层党组织变成单纯的服务组织或辅助组织，其政治领导功能要充分发挥。（2）运用党的组织优势，转为发展优势。一是选优配强基层党组织干部队伍，不断深化对党的路线、方针政策及创新理论的学习贯彻，带领基层党组织谋发展担使命;二是积极探索基层党组织联合共建模式，构建矩阵化组织体系，不断织密基层党组织系统，完善纵到底、横到边、全覆盖的党组织工作体系;三是加大对基层党组织的赋能扩权，让基层既有“吹哨”功能更有治理实力，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。（3）践行党的服务宗旨，夯实治理根基。基层最基本的职能就是服务群众。[] 基层党建项目要站牢人民立场，紧紧围绕惠民生、办实事、解难题的定位，深度体现“从群众中来、到群众中去”的思路，问需于民，更要问计于民，建立集思广益破解难题的常态化平台和机制，为党建项目建设赢得广泛的群众基础。

（二）扩充党建项目引领范围，推动基层党建拓展前沿阵地

 一是聚焦基层治理重难点问题。集中力量在社区民主治理、乡村振兴发展、两新党组织建设等重要领域实现创新引领，突破堵点难点问题。不断细化工作，以小切口解决大问题，针对区域融合发展、商企联合党建、集体经济管理、特色产业规划等重点项目要进行集中攻坚，联合专家学者及公众共同破题，确保党建引领有抓手、有实招、有方略，切实增强党建工作实效。二是聚力探索党建引领新路径。创新开发党建链项目，探索党建工作“链”式发展，促进基层实现综合治理、系统治理，推进党建引领“聚链成势”。在党建引领产业发展项目建设中，可充分发挥组织优势，聚合产业链上下游及周边岸基层党组织力量，积极开展联合联建，引领要素集聚、资源整合、效能提升，推动党建融入产业发展全过程、全链条。三是聚效项目实施规范化建设。精细规划项目实施的路径策略，科学制定实施计划，组建工作团队，合理划分工作阶段，明确时间节点。完善推行过程中的组织机构、运行机制、协调流程等制度规范体系，落实民主、公平、法治等核心价值理念，赋予党建项目长久生命力，确保可持续性发展。

（三）突破党建项目传统形式，促进基层党建树立崭新形象

一要立意新。基层党建项目建设要明确立意，通过鲜明导向标识组织形象、彰显功能作用，通过项目建设传导“铭记光荣历史、弘扬建党精神、发扬爱国主义”等精神要义，传输“坚守初心使命、坚持人民至上”等价值理念，传递“引领创新发展、推动现代化建设”等职责要领，立足区域改革发展的现状开发出特色鲜明的党建项目。二要载体新。要主动适应新时代新形势新变化，积极运用互联网、新媒介、大数据等新兴技术，创新推进“智慧党建”“数字党建”，促进智能化、网联化等新型治理模式的运用运行，并以此为载体促进提升基层治理智能化现代化水平。三要形象新。要树立品牌意识，让党建项目成为基层党建工作的精品。不断完善项目内在支撑和外在形象，充分借助工作平台、群众口碑、网络媒体等形式扩大受众面，不断扩充项目的辐射范围和功能力度，逐步构建成能满足人民群众高规格服务需求和适应新时代治理要求的党建项目体系，树立起基层党建服务群众、引领发展的新标杆。

本文为四川省直机关党校2023年度决策咨询一般课题SCJD2023ZXYB10

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【作者简介】唐京（1979.4——）女，四川资阳人，四川省直机关党校副教授，主要研究方向：党建、治理。