基于产业集聚视角下的延边州医药产业园区高质量发展研究

【摘要】本文以延边州医药产业园区作为研究对象，主要研究了延边地区医药产业带以及医药企业园区产业集聚布局等现状。以园区为节点、以项目为重点，培育一批助力医药项目孵化、科技成果转化的新型医药产业园，分析医药园区发展进程中，在运行模式、管理方法等方面的问题，并提出对策建议。试图聚集一批具备医药产业特色、产业协同的高新医药技术企业，加速构建现代化医药产业体系，助推先进医药制造业高质量发展。

【关键词】医药产业园区；产业集群；竞争优势；高质量发展

一、延边州医药产业园区发展现状

当前，延边州医药健康领域已经发展形成了一定的规模，有1个国家级企业技术中心；7个省级以上重点实验室、11个技术中心；15家高新技术企业，全省占比19.5%；17户“专精特新”企业，占比40%；有22户科技“小巨人”企业，占比43%；在获取的科技奖励方面，仅近两年就有29项是属于省级以上奖励。延边医药健康产业中试基地启动，与清华、吉林大学等一些国内知名高校合作，加快了新药研发，积极推动二次开发大品种，共涉及94个在研及二次开发品种，计划在这一方面投入超3亿经费。

医药产业园区项目发展步伐加快。延边州将加快医药园区项目建设，以此来进一步推动长辽梅通白延医药健康产业走廊建设落实，全年超过18.6亿元的重点项目投资，新增产值8亿元。其中，凯莱英医药化学年产127.5吨绿色制药项目等已经投产，新增产值6.5亿元；四环澳康药业转换品种咪达唑仑生产线项目，新增产值2000万元；敖东延吉药业新研发的“硫酸特布他林雾化液”，已经进入到试生产阶段，新增产值超1000万元。

医药产业园区建设加快推进。敦化化工产业园区是延边州“十四五”规划重点打造医药进出口基地，当前已经开始了全面建设。吉港澳中医药健康产业合作推进机构组建完成；吉港澳中医药健康产业合作区项目进一步提升产业承载力，各项工作也在积极稳步的开展。2021年末，敖东工业园总资产290.67亿元，公司的净资产为250.39亿元，多年连续利润均在10亿元以上，一直保持着中国制药工业百强的地位，而且其品牌影响力不断扩大。在同行业中，其资产质量排在行业前列。敖东药业扩建升级项目二期工程智能提取车间建设升级后，车间不仅能够实现智能化生产，而且还同时实现了全过程碳达峰控制，真正的落实了绿色可持续发展。华康工业园，预计投入12.57亿元，当前已经完成了一期工程，园区内的部分口服液车间进入到了生产阶段。二是积极推动延龙图一体化医药健康产业区域中心及其他县（市）项目建设。延边大学草仙药业有限公司的草仙药业扩大产能技术升级异地搬迁项目、吉林四环澳康药业有限公司的口服液生产车间及知识产权购买项目、中冠生物科技（珲春）有限公司的生物医药健康产业园项目、延边大阳参业生态园区、桃源小木耳产业园、吉林省三生生物科技有限公司人参精深加工等其他重大产业项目均在稳步建设中。

二、延边州医药产业园区发展存在问题

1.产业园区结构混乱，集聚效应差

根据对延边州医药产业园区发展现状的回顾及调研分析，可以发现延边州医药工业园区最初的发展背景是地方政府吸引企业而设立的，采取的主要方式就是给予医药企业在税收、土地等方面的优惠政策或建立有利于企业发展的良好硬件环境。因此受到优惠政策或良好产业硬件环境吸引的企业之间不一定存在生产联系，各级医药工业园区只是在空间位置上形成了集聚，未能形成良好的协作网络关系。本地政府在招商引资的过程中，将招商引资的数量和经济总量作为主要标准，能引进什么项目就引进什么项目，并没有对生产企业进行有效的评价与筛选，忽略了企业间的生产协作，将产业的关联性放在次要位置，致使产业园区内的产业门类复杂，脱节医药企业的生产关联需求，缺乏专业化分工，很难形成园区内医药产业的真正集聚。

总体来看，延边州各级医药工业园区还处于产业集聚的初级阶段，一些园区虽然吸引了一批企业进驻，实现了企业在物理空间上的聚集，不过，却没有从生产层面实现有效的整合和联合，企业关联度不足，不能够实现各企业之间的分工协作，仍然是一种物理聚集而生产分离经营的局面。

2.医药园区内公共设施与服务不完善

（1）园区建设资金匮乏，公共物品供给不足

医药产业园区的发展离不开完善的基础设施建设和公共服务体系，由于医药园区内以中小企业为主，无力承担交通、供水、供电等基础设施建设的巨大投入，公共物品的供给主要依靠园区所在政府。医药园区建设的主要资金来源包括土地出让金、上级政府的财政拨款以及商业银行贷款。作为园区建设资金的最主要来源的土地出让金，由于园区医药企业竞争力相对薄弱导致收入不足；而上级政府的财政拨款由于工业园区数量众多也是“僧多肉少”，平均到每个医药生产园区也是十分有限；商业银行出于自身资金安全和收益性的考虑，对医药园区建设资金的匮乏和公共物品无法有效供给。

（2）医药园区企业融资困难

通过对延边州医药园区实地调查研究发现，对于园区内企业而言，融资难是其发展面临的重大问题。由于民间资本薄弱，因此，企业贷款主要是选择大型国有银行。不过，这类银行的贷款审批机制一般较为严格，而且对于科技行业这种投资大、风险高的行业，在贷款方面保持着谨慎态度，这就导致中小医药企业不能够从大型银行中获得所需的贷款融资，导致缺少足够的资金支持其进一步发展。虽然随着近几年的发展，第三方融资机构和民营银行也得到了快速的发展，不过资本仍然非常有限，而且缺少风险可控性，导致不能够满足医药企业融资需求。另一方面园区内企业由于自身发展规模限制，自有资金严重不足，发展必须依靠外来资金，这也导致了绝大部分企业难以获得自身发展所需的资金。

（3）医药园区人才结构性匮乏

在调研中发现，目前医药园区发展困境很大程度上由于产业相关领域人才匮乏造成的。医药园区主要从事的生产药品技术附加值相对较低，导致企业利润上升空间不足，面对日益上涨的劳动力成本难以承担。同时，道路、医疗、卫生基础、城市发展条件和公共服务的不健全，导致许多专业技术人才往往受到了其他省市区域或企业较好条件的吸引而离开，区域内人才流动性大。企业员工在培训层面也无法及时跟上产业的发展需求，致使许多企业现有员工的技术知识水平无法适应产业发展需要，许多研发设计出来的新产品，需要技术实现，但缺乏相应的技术人才。

（4）医药园区未能形成区域创新网络体系

医药园区内企业的科技创新研发资金需求较大，雇佣具有研发能力的高层次技术人才意愿紧迫。由于医药企业发展资金有限，研制创新药品陷入停滞状态。医药园区内企业科技创新主要依靠与大学、研究院等科研机构合作完成，但这种合作是偶发性的，不具备稳定性，未能形成完善的创新网络体系。以敦化敖东工业园为例，面对激烈的市场竞争，企业本身具有技术创新的意愿，但受到自身条件的限制，无法独立开展技术创新活动。这也导致了企业难以利用最先进的技术形成自身核心竞争力，未能形成科研机构研发，企业运用的产学研模式。

三、医药园区发展模式改造思路与可选方式

1.医药园区改造思路

（1）总体策略

延边州医药园区升级改造，应坚持以科学发展为主题，以发展规模化、集群化、科技型、生态型产业为导向，以提高土地利用效率、促进产业集群集约化发展为目标，扎实推进医药产业园区功能整合提升、布局调整优化，加快实现由“要素拉动”向“创新驱动”转变，“推进层级分明、分工明确、布局合理”的产业空间布局，实现延边州医药产业园区发展的“蝶变”。

要按照建立现代产权制度要求，以发挥转型升级中政府的主导作用，以及资源配置方面市场的决定性作用为目标，以激发医药园区创新活力为着眼点，以激活产权、开放资本为思路，坚持“一园一策”，分类实施医药园区升级改造，同时发展与延边州经济社会发展战略相适应的现代医药产业。

（2）基本原则

虽然延边州医药园区升级改造工作是“自上而下”的过程，主要依靠地方政府的力量推动，但这样很容易造成地方政府的权力过大，反而影响了园区发展的整体导向。因此在推进园区发展的过程中不仅要强调地方政府的主导作用，更需要充分的尊重和发挥市场机制的作用，通过市场机制的有效运作促进发展改造的顺利进行。

因地制宜，发挥特色。延边州医药园区在发展改造过程中，要积极吸收借鉴其他地区的成功经验，指导医药工业园区的改造工作。但不能完全照搬其他省市地区的政策措施，应结合本地医药工业园区现状和发展要求，制定和实施有针对性的政策和措施，打造延边州的特色医药园区。

示范优先，以点带面。由于受到各方面条件的限制，延边州医药产业园区升级改造工作难以在每个工业园区展开。因此需要首先选择部分条件成熟的重点医药园区率先实施优化改造工作，例如可以在敦化市敖东医药工业园作为改造试点，打造产业集群型工业园区，引导其他医药工业园区的后续跟进。

2.医药园区发展可选方式

鉴于产业集群有着多样化的形成方式，所以，医药工业园区的建设发展，不应该直接移植其他地区的模式，要结合本地区已经形成或具有相关基础的产业来加以扶持和引导，以提升园区的竞争力。在形式上可以围绕大型医药企业提供配套设施和服务的产业园，也可以是中小医药企业的扎堆；功能上，医药工业园区可以是是集合研究、加工、销售等要素的医药中小企业集群，也可以是以销售和贸易为中心的产业集群。其发展模式可以有多重选择：

（1）以市场为依托，发展产业集群导向的工业园区

产业集群的成功与否最终取决于市场。产业集群是在市场自发力量下产生的，也就是消费需求通过市场这一媒介，从而能够刺激生产向某一特定的区域集聚，从而形成医药产业集群竞争优势。打造“长白山中药生态谷”园区生态圈，以中药材种植加工、饮片标准化生产、精深加工产品开发生产为突破口，加快中药产业结构调整，不断壮大产业规模，提升发展水平。围绕“绿水青山好药材”，建设“特色中药材规范化生产基地”，为全国医药健康产业发展提供质量优良的绿色中药材原料。同时，建设特色中药景观带和产业带，打造集商贸、服务、文化、生态旅游为一体的医药健康产业链。

（2）产业链上寻求优势环节，发展产业集群导向的医药工业园区

区域内经济、技术、文化等决定了区域的竞争优势。基于产业链上的优势环节发展医药产业集群是产业集群导向的医药工业园区的又一个可以选择的模式。例如江苏泰州医药高新区，基于地理位置、人力资源等优势，成为我国重要的医药产业基地之一。泰州医药高新区拥有一批国内外知名的医药企业和研发机构，包括药明康德、江苏恒瑞医药、江苏宏宇药业等，这些企业在药物研发、创新药物生产和医药技术服务方面具有较强的实力和影响力。同时，泰州医药高新区还建设了一系列医药科技园区和创新平台，如泰州生物医药产业科技园等，创造了较好的研发创新环境。此外，泰州医药高新区还与高等院校、科研机构和医疗机构密切合作，形成了产学研结合的良好局面，使得创业成本极大降低，并且也推动了研发的更快落实和完成，实现了科技成果快速的转化为生产力，走出“研发+孵化+产业化”的道路。泰州医药高新区在最近几年的发展中，积极地发挥各方资源和要素的力量优势，加大创新产业聚集，吸引了一大批有着产业特色、发展质量水平高、发展后劲强大的产业化项目，形成了一系列创新型、高科技、多样化的特色产业集群，覆盖了高端医疗器械、疫苗、抗体药物、特医配方食品等多个方面，产业链各环节的相互协作关系及集群内产业配套能力初步形成，集群的集聚效应开始发挥。

（3）培育医药产业集聚创新体系

产业集群导向的医药园区持续发展的关键在于创新。一旦园区内医药企业出现技术创新的停滞，园区将面临衰退的命运。因此培育创新体系，为园区提供持续强大的创新力，推动产业集群快速升级发展，这对园区的整体发展意义重大。技术创新需要大量的资金，且风险较大，但受到知识外溢的影响，园区内企业模仿的动机大大超过其自主创新的动机，使得医药中小企业更加愿意“搭便车”。这种“搭便车”的主观决策行为会对医药园区内企业的创新积极性产生不良影响。因此政府需要对该类问题进行市场干预，建立起创新补偿机制；投资建立一批公共基础设施，如人力资源培训机构、研究开发机构等；在园区风险投资方面，引导社会资本进入，建立信息共享平台，推动技术共享共用，实现医药园区与外界进行有效的资源互换，从而培育医药园区内的创新体系。

作者简介：徐少华，延边州科学技术信息研究所，副研究员；金阳，延边大学经济管理学院副教授，硕士生导师