提高突发公共卫生事件应急管理水平策略研究

摘要：突发公共卫生事件是一种危害人类健康的重大疾病，它对人类生存和发展都产生了重大影响。急救中心是应对突发公共卫生事故的主要机构，担负着抢救伤员、保护群众生命的重任。所以，加强急诊医疗机构的突发事件处理能力是非常必要和迫切的。本篇文章首先研究了急救中心突发公共卫生事件应急管理的特点，探究急救中心突发公共卫生事件应急管理的重要性，最后对突发公共卫生事件应急管理水平提升途径进行分析，从而保障突发公共卫生事件应急管理工作顺利开展。

关键词：突发公共卫生事件；应急管理；提升路径

Research on Strategies for Improving the Emergency Management Level of Public Health Emergencies

Bai Yunxia    Zhao Yong

Nanjing Pukou District Emergency Station (120), Nanjing 211800, Jiangsu

Abstract: Public health emergencies are a major disease that endangers human health and has a significant impact on human survival and development. The emergency center is the main institution for responding to sudden public health accidents, responsible for rescuing the wounded and protecting the lives of the masses. Therefore, it is necessary and urgent to strengthen the emergency response capabilities of emergency medical institutions. This article first studies the characteristics of emergency management for public health emergencies in emergency centers, explores the importance of emergency management for public health emergencies in emergency centers, and finally analyzes the ways to improve the level of emergency management for public health emergencies, in order to ensure the smooth implementation of emergency management for public health emergencies.

Keywords: sudden public health emergencies; Emergency management; Upgrade Path

近年来，随着全球化的加速和社会活动的频繁，我国的突发性公共卫生应急事件呈现出日益增多的态势。急救中心作为公共卫生应急体系的重要组成部分，担负着重大的医学救治、卫生防疫等任务，但受资源配置、人员素质及技术支撑等诸多制约，我国急救中心在应对突发传染病、自然灾害等突发公共卫生问题上存在诸多不足。为此，本文探讨如何提高急救中心突发公共卫生事件应急管理水平，从而保障应急管理工作顺利开展。

1 突发公共卫生事件应急管理特征

1.1 复杂性

公共卫生事件涉及到多个层面，包括疾病传播途径、应对措施和风险评估等，短期内难以控制，极易给民众带来巨大冲击，因此，应急管理需要综合考虑各种因素，并做出相应的决策和应对措施。并且应急管理部分又可划分为应急组织与指挥、应急组织与动员、研究与评价等方面，由于突发公共卫生事件的各个环节相互协作，使得该工作具有高度的复杂性[1]。

1.2 主动防范性

急救中心在应对突发公共卫生事件时，采取主动的防范措施，旨在减少疾病的传播和影响，例如：监测与预警能力的建立、及时采取隔离措施、提供有效的防护装备等。一旦发生突发公共卫生事件，就会给社会、经济发展和人民群众的生产生活带来很多的负面影响，要想提升对突发公共卫生事件的应急管理成效，确保其工作的科学和合理，就不能等到突发公共卫生事件之后再进行相应的应急管理，必须要做好事前的预防。针对可能发生的突发公共卫生事件，要确保预警预测的科学性，做好相应的应对工作，只有这样，才能及早地检测和处理突发公共卫生事件，从而使各类隐患得到最大程度地消除。

1.3 协作性

应急管理需要各个部门之间的紧密协作。急救中心需要与卫生部门、政府机构、医院、警察等多个相关方合作，共同应对公共卫生事件。协作涉及信息共享、资源调配、指挥协调等方面的工作。对突发公共卫生事件采取有效的应急管理措施涉及到国家、地方和产业等多个方面，需要建立起一套科学的划分和合作机制。只有在国家、地方和行业等方面进行了科学的划分，他们才能正确地完成自己的任务，并使各自职能得到充分的发挥[2]。

2 提升突发公共卫生事件应急管理水平的意义

2.1提高应急防控能力

通过对潜在的卫生风险和问题进行综合的分析与研究，急救中心能够制订出更为科学、高效的防治对策，强化对疾病的监控与预警，对危险来源进行管控，增强民众的健康意识与科学的防护知识，以此来防止突发公共卫生事件的发生。只有如此，才能最大限度地降低传染病的蔓延与蔓延，保障人们的健康。在突发公共卫生事故中，急救中心要迅速组织资源，组织人力物力，开展应急处置和传染病的防治工作，通过对突发事件的紧急处理，增强紧急情况下的紧急控制与协调，增强紧急情况下的反应速率与精度，确保救灾工作的顺利开展，对病人进行及时隔离、实施救治，将传染的危险降到最低，保障救灾工作人员与人民群众的人身安全[3]。

2.2 使救援效率得到有效提高

在突发公共卫生事件中，急救作业的快速与准确与否，将决定病人的存活率与恢复情况，在紧急情况下，急救中心可以充分利用各种救助力量，提升救助工作的有效性和准确性，保证伤员可以获得专业医学救助，将生命损失和卫生风险降至最低。另外，突发公共卫生事件处理能力的加强，也能增加民众对突发公共卫生事件的信任度与满意度。在突发公共卫生事件中通过提高应急管理水平，急救中心能够更好地应对各种挑战和需求，展现出专业的救援能力和高效的工作效率，赢得社会公众的信任和好评[4]。

2.3 提高应急响应速度

在突发公共卫生事件过程中，通过完善的应急物资调度体系，保证了突发公共卫生事件过程中的人员、物资和设备的快速调配，保证了突发公共卫生事件工作的顺利开展。突发公共卫生事件往往具有高度的不确定性与复杂性，对应急救援队伍提出了更高的要求，通过经常性的应急训练与现场训练，提升应急救援队伍的应变与合作能力，保障紧急情况下各项救援工作有序进行[5]。

3 提高突发公共卫生事件应急管理的水平途径

3.1 完善应急物资储备

针对疫情防控所需的物资支持，医院作为抗疫一线的重要阵地，最需要的就是提供足够的医疗保障。要做到这一点，就必须要有专门的人员负责材料的管理，才能保证采购与物流的顺利进行。建立“绿色通道”，保证物资采购的快速、畅通，同时要坚持材料的分配和使用，保证材料得到最好的使用。特别是，各医院要按照方案的要求，制订出一个物资供给方案，对药品、器材、诊断设备、防护用品和日常用品等进行充足的储备，并对其进行分类，便于在任何时候进行调配和利用。同时，建立一个单独的材料管理机构，对药品、消毒剂、医疗器械和各种防护物品进行相应的管理和管理，保证这些物品有足够的储备和使用时间。另外，后勤支持小组要做好仪器的检查、维修、通信等工作，保证仪器在使用中的顺畅。同时，为保障应急物资的采购资金，应设立专门的款项，与其他物资预算区分开来，确保有足够的资金支持应急物资的采购和储备工作[6]。

3.2 建立现代医院信息防控体系

作为突发公共事件应急处置中心，急救中心是应急处置的关键环节，必须强化信息系统的构建。其中，要重视数据、网络、通讯等技术的运用，构建一个完善的网络环境下的网络安全防范系统。通过搭建大数据平台，能够持续推动数据全面覆盖，保障数据更加精确有效，实现信息闭环，从而提高我国城市的治理能力和水平，尤其是面对突发的新型冠状病毒，需要建立一种立体化、个性化、智能化的传染病防治体系，才能更好地展现自身的防治能力与应急状况。

为实现这一目标，急救中心可以利用互联网、人工智能等科技手段，构建一个智能化的医疗卫生管理体系。通过这些系统实现对疫情、病人病情、医疗资源使用等信息的实时监控，实现对患者健康状况的监控，提高管理水平，提高管理效率。同时，急救中心还可以借助网络平台构建数据管理机制，对急救中心的数据进行实时的整理与开放，实现急救中心的信息共享与配置。在这个体系中，突发事件信息的汇总和统计模型是非常关键的。为了高效准确地统计疾病信息，对疾病进行分级管理，建立一个能够对病人样本进行实时统计的平台。该体系的建立，不但有助于急救中心掌握疾病的动态变化，同时也为政府部门提供及时准确的数据支撑，以便更好的制订防治措施。另外，要把急救中心的信息网络纳入全市、全省甚至全国的卫生网络建设。这样，既可以做到医疗资源的跨地区配置，又可以推动医疗资讯的交流和交换，提升各大急救中心的应变水平。同时，急救中心还应将物资使用情况纳入到信息管理系统中，以确保防疫工作的效果和资源的充分利用[7]。

3.3制定科学先进的应急管理预案

突发公共卫生事件迫切需要制定一套科学的应急预案来应付各类突发事件。这些预案应该尽量降低出错的几率，并改善应对危机的有效性。在对突发事件进行预判时，要结合具体的形势来决定应急方案的制订环境，并应随形势的发展而不断地对其进行修正与改进。并根据科学技术的发展，对应急方案进行动态评价，对滞后的地方进行适时的修改和完善，使之跟上时代的步伐。各部门在制定方案后，要经常开展现场或桌上式的仿真演练，旨在改进演练效果，发现和处理问题。在进行日常演练的同时，也可以进行机动演练，检验其可行性与操作能力。在制定和实施方案时，要建立健全人才队伍、后勤队伍、医疗队伍等保障体系，保证项目实施的有序进行。通过制定科学的预案，结合实际情况进行演练，并在此基础上对存在的问题进行反思和改进，从而增强应急预案的适应能力，使其能够更好的处理突发公共卫生事件[8]。

3.4 建设预警监测机制

风险监测预警系统应当包含以下几个层次：第一，风险信息的辨识，能够发现并辨识出潜在的风险因素；第二预警评估，并对其进行评价；三是资料整合，将评价结果与有关资料综合起来，得出一个分析结果，再向负责人汇报；四是做好预警响应，确保各级政府间的协调配合，防止事故的扩大。

综合性医院是病人就医的首选场所，接诊到传染性疾病的可疑患者，并对其进行准确、及时的诊断与鉴别，是其关键所在。为此，在综合性医院开展重大疾病预防和控制工作中，应加强对突发公共卫生事件的早期预警和监控。各级卫生行政主管部门负责开展风险评价工作，定期公布各项检查、评价成果。各类传染病防治单位应当按照自己的责任与职能，对危险为信息监控的成果进行预估与发布，并利用专家的鉴定与评价，协助其它医疗组织开展紧急管理工作。根据实际需要，各级医疗组织可授权具备在线监控能力的急救中心开展公众健康风险评价。而目标性监测则是院感部门负责，它通过对门诊传染病数据进行定期汇总和分析，并与当地疾控部门的数据相联系，在发病趋势监测、医院感染危险因素、易感人群等基础数据的基础上，从某一类特殊的重点对象中选出一批作为监测对象，从而能够及时处理风险隐患[9]。

3.5提高急救中心应急防控化水平

1.信息传递渠道畅通

在目前这个高速发展的自媒体时代背景下，如果权威机构无法对事件的真相进行及时的报道，那么在自媒体平台上就会出现很多的流言，而那些零散、偏狭的消息，不但会造成公众的恐慌，也会让人们对政府行为产生怀疑。所以，作为重要的新闻传播者，急救中心只有积极地公开真实情况，才能从根源上化解人们的忧虑，从而达到安定社会的目的。突发公共卫生事件一旦发生，往往会引起社会各界的广泛关注。在此背景下，综合性医院是最直接的参与方，拥有最为精确的资讯来源。所以，要加强对急救中心内部的沟通，确保信息的及时性和准确性。

伴随着以网络为代表的“新媒体”的兴起，公众可获取的信息呈现爆炸式的增加。面对这样的形势，急救中心要主动适应形势，运用新媒介传播手段，将各种突发事件的真相传递给广大群众。针对合格的传媒机构，要与之形成密切的协作关系，使之能更好地向公众传递真实、客观的信息。通过网络、微信公众号、媒体报道、广播和宣传手册等途径，保证了信息的广泛流通与接受。通过这种方式，病人们可以得到急救中心的最新开放时间和防控要求。在此过程中，要加强对信息的传达，保证消息的畅通，保证消息的真实、准确。

2.定期组织应急演练，提高实战能力

为迎接各种突发公共卫生事件，我们必须进一步加强传染病与其它专业的协作机制研究。其中，进行有目标的应急方案启动演练非常关键，能够提高突发事件的应急响应能力。在急救中心进行内部演练时，要重视其验证性，以考核部门间协作与行动连接成效为主要目标。为了使演练更加贴近实战，确定演练题目，以突出应急处置过程中的动作标准化、设备配置和流程优化等方面的要求，以提高演练的针对性。在演练完成之后，要构建一个即时的评价和分析机制，根据突发事件的组织设置、风险预警、资源配置、信息公开、处理效果等，并将其整理汇总，生成详细的数据信息归档。

这些数据不仅有助于我们评估急救中心在应急管理中的表现，还能为未来的预案制定和完善提供有力支持。同时，要主动引入急救中心外部参与者的意见和建议，全面反思演练中所暴露出来的问题，并从中归纳、整理经验教训。这些经验将纳入应急管理的经验体系，进一步完善我国公共卫生突发事件的应对策略，为我国公共卫生事业发展做出贡献。另外，通过演练，使各个部门及工作人员能够更好地应对紧急情况，并熟悉急救程序，从而有效地提高救灾工作的效率。为今后突发重大突发公共卫生事故提供科学依据，确保广大民众的生命财产安全。

4 结束语

总之，提高急救中心的突发公共卫生事件的应急管理水平是一项系统的工作，它要求在应对各种复杂变化的情况下，增强各个部门的协同工作能力，健全决策体系、履行责任，不断地提高医务人员的紧急管理能力，通过训练来保证医务人员的身体和心理健康，同时还可以利用后勤支持来扩展紧急处置的规模，最后做好相关的工作，让我们能够更好地应对突发公共卫生事件，提高急救中心的应急管理水平。

参考文献：

[1]卢丹.突发公共卫生事件应急管理水平提升措施[J].中国城乡企业卫生,2023,38(12):226-228.

[2]刘佩玉,陈璐,李雪云等.突发公共卫生事件下护理应急管理的最佳证据总结[J].职业卫生与应急救援,2023,41(05):635-640+662.

[3]张小燕,王斌斌,张广清.突发公共卫生事件中应急医疗志愿者队伍建设和管理探究——以新冠病毒感染疫情为例[J].中国社会医学杂志,2023,40(05):515-518.

[4]陈雅卿.突发重大公共卫生事件下社区卫生服务中心人力资源应急管理策略探讨[J].活力,2023,41(18):138-140.

[5]何桂金,范敏,谢运生.大数据在突发公共卫生事件应急管理中的应用[J].合作经济与科技,2023,(21):165-167.

[6]张建慧.突发公共卫生事件应急管理问题研究[J].大陆桥视野,2023(08):96-98.

[7]王秀丽.突发公共卫生事件应急管理现状研究[J].吉林省教育学院学报,2023,39(07):168-171.

[8]李庆东.基层社区突发公共卫生事件应急管理研究[J].河北开放大学学报,2023,28(03):105-108.

[9]刘祎,张敏,兰霞.医院突发公共卫生事件应急管理现状及应对路径[J].科学咨询(科技·管理),2023,(03):29-31.

作者简介：柏云霞，女，汉族，江苏淮安，助理研究员中级，本科，主要研究公共事业管理（卫生事业管理方向）。