现代水网规划体系下城乡供水一体化实施路径

摘要：本文紧扣现代水网规划体系的核心框架，聚焦城乡供水一体化这一关键民生议题，系统梳理了当前城乡分治供水模式的现实短板，明确了推进城乡供水一体化在优化水资源配置、提升全域水安全韧性、推动城乡公共服务均等化层面的核心必要性。在此基础上，从全域统筹构建多源互济的资源配置体系、系统协同搭建城乡贯通的现代化工程网络、数智赋能建立全域覆盖的专业化长效管护体系三个维度，完整阐释了落地实施的全链条路径，为现代水网建设背景下全域推进城乡供水一体化、实现从水源到龙头的全流程均等化供水保障，提供了兼具系统性与实操性的参考思路。

关键词：水网规划；城乡供水一体化；实施路径

引言：

随着现代化水网建设不断加快，在城乡分治的传统城乡供水模式下已经不能满足区域统筹发展要求，水资源分布不均、设施标准不同、管理服务水平参差不齐等现象，都是阻碍城乡公共服务均等化的重要障碍。目前，农村供水基础设施处于相当薄弱的境地，农村居民饮水不安全的问题已影响到农民的脱贫致高和乡村经济的快速发展[1]。实施城乡一体化供水既是统筹城乡发展的先行举措，也是提高农村群众生活饮用水质量的一项重要民生工程。利用现代水网整体性和联动性特点推进城乡供水一体化，有利于解决农村地区饮水安全问题，增强整个区域抵御风险能力，对于改善人民群众生活水平以及促进水资源绿色健康发展都有着重大现实意义。

一、现代水网规划体系下城乡供水一体化的必要性

依托现代水网规划理念，在此基础上实现城乡供水一体化已经不再是简单意义上的管网延伸工程，而是关系到群众利益是否平等、资源利用是否合理以及地区未来发展方向的重要问题。目前我国人均占有水量仅为世界平均水平的四分之一左右，长期以来城乡之间存在着“两张网”的现象，一方面造成城市中某些地方出现用水紧张的情况；另一方面也使得一些农村地区由于设备老化等原因而无法保证正常供水甚至水质问题频发。利用现代化水网统一调配，把城市先进的制水技术和智能化管理引入农村，形成“大水厂+大管网”，可以解决水资源在不同地区之间调蓄问题，缓解枯水期部分地区缺水、丰水期水资源闲置的问题，也可以消除城乡之间饮水质量差距，使农民喝上和城里人一样的安全水、合格水。进一步理顺城乡供水管理体制，统筹城乡供水发展，应有计划、有组织逐步实施城乡一体化供水。彻底消除农村供水的安全隐患，切实提高农民群众的生活饮用水质量，还可以促进农村经济发展、提升公共服务水平，从而实现城乡基本公共服务一体化发展，为区域协调发展提供持久动力[2]。

二、现代水网规划体系下城乡供水一体化实施路径

（一）以全域统筹为核心，构建多源互济的一体化资源配置体系

在以现代水网规划为指导思想的城乡供水一体化中，首先要摒弃传统的城乡分割式的资源配置方式，在一个较大的范围内把分散在各地的供水系统连成一张网。这不是简单地把城市供水管网铺设到农村地区，而是在充分考虑当地的自然条件基础上，根据整个国家或地区的经济发展布局合理调配各种可用水源，彻底解决之前各个地方分别划出自己的一片区域、各自修建取水设施的现象。

在全域统筹的前提下，要建立跨区域水资源联合调度制度，疏通各河流之间联系，形成多种水源互相补充、灵活调配供给方式，使原本短缺水资源可以按需流动到缺水地区，从而提高整个区域供水安全水平。这种全域统筹配置方式要与整体上对生态环境保护的要求相匹配，将水源保护责任范围由单纯的供水管理扩大至整个流域内的生态联防联治工作，在全区域统一水源保护控制线，形成水源涵养、水质保护以及生态恢复相结合的全方位水源保护机制，解决以往由于各个地方分散行动造成的水源保护标准不一致、管控界限不清问题。从整个地域角度进行统筹设计可以保证水资源开发使用处于生态环境能够承受的限度内，既不会发生因大量用水而造成河流生态系统受损现象，又能保障干旱季节供水安全，使城市乡村用水需求有充分保障并且是基于良好生态条件下的用水。同时，这样的统筹规划可以从根本上杜绝重复建设造成的资源浪费，使有限的投资发挥更大的作用，在今后的供水工程建设中奠定良好的物质基础[3]。

（二）以系统协同为支撑，搭建城乡贯通的现代化工程网络体系

基于全域水资源统筹布局基础上，城乡供水一体化实施，需从现代水网角度出发，建立一个城乡联通、层次分明现代化供水工程体系，解决长期以来城乡供水设施标准参差不齐、互联互通不够问题。该工程建设不是简单新建水厂或者铺设管网，而应以全域供水为目标，对现有城市供水设施以及农村分散式供水设施进行全面改造提升，在“建大、并中、减散”原则下，逐步取消规模较小、标准较低分散供水设施，形成由大规模供水设施为主导、连接管网为主体、末端普及为补充完整工程体系[4]。

在建设过程中，要统一城乡供水建设标准，从取水、制水到输配水全过程都采用一个技术标准，解决过去由于农村地区供水设施建设标准低造成供水安全保障能力差的问题，使城乡不同地方供水管网可以连通，协调工作。同时还要有一套完善的安全防护措施，在整个输配水过程都要有相应的保护措施，而且在各个供水点上留有足够的备用接口，一旦某一部分发生供水问题时可以通过整个管网把另一部分水源调拨过来使用，而不至于因为一个地方出现问题而影响更大范围内的用水。同时，工程建设提升需考虑各地区地形条件及用水要求不同，在偏远地区有特殊供水情况下，采取针对性技术措施，在保证供水质量基础上实现整个地区的有效覆盖，不能存在供水空白地带。利用这样一条连接城乡管网的渠道，可使城市先进的供水管理水平顺利渗透到农村每个地方，消除城乡之间供水设施上的差别，做到“从源头到龙头”，全方位硬件一致，给城乡人民一样良好的供水条件。

（三）以数智赋能为抓手，建立全域覆盖的专业化长效管护体系

基于现代水网规划理念下的城乡供水一体化，在长久稳定运营中离不开数字化手段支持，打造一支全方位、协调有效的专业化管护队伍，解决以往各自为政供水方式导致管护力量薄弱和服务水平参差不齐问题。这个管护队伍打破了以往按区划或者单位划分方式，而是以县为单位，全县域内所有供水设施都由一个专业的管护团队负责维护工作，把原来分布在各个乡镇、各村的管护人员集中起来，组成一支专业化的管护队伍，提供统一的服务标准，使城市的供水管网以及农村的供水管网都享受到一样的保养服务。

依托数智技术，在区域范围内建设一个全面覆盖智慧供水管理系统，在各处供水点位的数据进行汇总后，可以对其进行远程监视、智能化调配以及异常报警，不再需要以前那种发现故障之后再派人去处理的方式。同时也要有一套完善的长期维护机制，把整个区域内所有人的用水需求都放在这个系统中，采用相同的流程、时间以及服务质量来对待每一个人，使农村居民也能像城市居民那样方便地使用相关业务咨询开户、维修申请以及缴费等功能。同时，在统一管护的基础上应建立健全常态化的人才培养机制，对水质监测、设备维护、突发事件处理等内容进行培训，使每一位工作人员都具有符合现代化供水要求的能力，防止原来非专业人士管理造成供水设施运转不当的问题发生。利用数智赋能实现全域统一管护可以彻底解决城乡供水服务最后一公里问题，使一体化供水工程持久有效发挥作用，从而达到城乡供水服务公平性和可持续性目标，促进现代水网体系正常运行[5]。

三、结束语

城乡供水一体化并非单纯的管道铺设工作，而是涉及水资源调配、基础设施建设和服务等全方位的工作。从全域统筹实现多水源联网互通，到系统整合形成城乡一体供水网络，再到信息化促进全区域统一管理维护，这三个方面互相联系，彻底打破长期以来城乡供水二元格局。这既使农村群众喝上与城市一样水质一样的自来水，也从根本上改善该地区的用水情况，增强整个区域的水安全基础。而随着这套体系不断优化升级，水在民生中的地位得到更好体现，从而为促进城乡融合发展提供一条更加可行的水脉支撑路径，实现对水资源利用水平及效率的有效提升，而这对于资源节约型社会的建设积极意义不言而喻。

参考文献：

[1]王平,郦建强.西安现代水网建设规划的战略思考[J].水利规划与设计,2023,(3):1-7.

[2]王月影,马晓丽,黄建平.水网建设规划编制要点浅析——以盐山县水网建设规划编制为例[J].河北水利,2022,(6):47-48.

[3]李奇.四川大型工程供水区县级水网体系规划建设初步探讨——以玉溪河名山灌区城乡供水为例[J].四川水利,2022,43(3):110-111+117.

[4]张恋,李超,李哲.武冈市城乡供水一体化智慧水务系统研究及应用[J].湖南水利水电,2023(1):75-78. 

[5]刘啸,李发鹏.推进城乡供水一体化的保障措施研究——基于宁夏“互联网+城乡供水”的实践经验[J].水利发展研究,2024,24(6):26-30.