EPC总承包项目中工程量清单计价风险识别与造价控制研究

摘要：EPC总承包模式因为有设计、采购、施工一体化的优势，在大型工程建设中被广泛应用，然而工程量清单计价方式在该模式下仍然存在许多不确定性，计价风险会贯穿项目整个生命周期。本文对EPC总承包项目工程量清单计价风险的识别原则和方法做了系统梳理，深入分析了设计、采购、施工、结算各个阶段的典型计价风险，之后建立了科学的评价指标模式，并且选取了适宜的评价方法进行综合评估，最后从全过程角度提出了针对性的造价控制策略。

关键词：EPC总承包；工程量清单计价；风险识别；造价控制

EPC总承包模式依靠设计、采购、施工一体化的优势，已经成为我国工程建设的主流组织形式。根据住建部的统计，在2025年政府投资项目中，EPC模式的应用比例已经达到了85%，全国EPC市场的规模大约是3.86万亿元，同比增加了11.3%。不过，2025年全国固定资产投资（不包括农户）同比下降了3.8%，建筑业增加值也同比下降了1.1%，在行业整体承受压力的情况下，造价控制的重要性变得更加突出。工程量清单计价方式在EPC项目总价包干与动态调整之间面临着很多不确定因素，由于清单漏项、价格波动而引发的结算纠纷频繁出现。

1 EPC总承包项目工程量清单计价风险识别

1.1 风险识别的原则与方法

于EPC总承包项目而言，工程量清单计价风险涵盖技术、经济、合同、市场等诸多方面，识别工作要依照全面性、系统性、动态性及可操作性的基本原则来进行。全面性意味着要覆盖项目全生命周期各个阶段有可能出现的各类风险，系统性着重于从整体角度去把握风险之间的关联与传导关系，动态性表明风险会随着项目推进而发生变化，需要持续进行跟踪更新，可操作性要求识别结果能够转化为具体的管理措施。在方法选取方面，一般会综合运用工作分解结构法对项目活动逐层拆解，借助专家调查法集中专业经验作出判断，运用案例分析法总结历史项目的教训，通过故障树分析法探究风险的成因链条（见表1）。

表1　EPC项目工程量清单计价风险识别的原则与适用方法

1.2 设计阶段计价风险识别

在设计阶段所面临的最显著风险是设计深度不够，初步设计或者方案设计的成果常常没办法支撑起精确的工程量清单编制工作，使得清单出现漏项、错项的情况时有发生。设计变更也是重要的风险来源之一，业主需求发生调整、技术方案经过优化都有可能致使工程量产生重大变化，进而对以固定总价为基础的计价模式造成冲击。并且在设计—造价联动机制缺失的情况下，设计人员往往更关注功能实现而忽略了经济性约束，这使得清单综合单价与设计意图相脱节。在EPC模式下，尽管总承包方存在设计优化的空间，然而如果优化成果没有能够及时反馈到清单调整上，那么就会在后期出现造价缺口的情况。

1.3 采购阶段计价风险识别

在采购阶段，首要面临的风险便是市场价格出现波动。大宗商品的价格会受到宏观经济状况、供需关系的影响，这种影响比较显著。要是合同里没有有效的调价机制，当价格大幅上涨的时候，就会直接对承包方的利润造成侵蚀。供应商报价具有不确定性，这也是构成风险的一个方面[1]。不同供应商给出的报价口径不一致，质量存在明显差异，在清单编制时很难准确地预估实际采购成本。采购物资与清单项目之间存在着匹配风险，不容忽视。规格型号、技术标准出现偏差，有可能使得实际采购情况和清单口径不相符，进而引发后期结算方面的争议。对于进口设备、定制化产品而言，它们的采购周期长、价格刚性强，这种特点会进一步加大计价风险。

1.4 施工阶段计价风险识别

工程量偏差属于首要风险点。实际施工条件、地质状况与设计假设不相符的时候，土石方、基础等工程量常常出现较大变化。要是清单计价规则对偏差调整没有明确约定，就很容易引发争议。现场签证和设计变更频繁出现，它们的计量与计价是否规范，直接决定了造价的准确性。物价调整条款的执行也是风险重点所在。合同对于调价幅度、调整基期的约定不清晰时，材料价差补偿常常会成为双方博弈的重点。

1.5 结算阶段计价风险识别

结算争议属于核心风险方面，双方在工程量复核、综合单价适用、措施项目计取、变更价款认定等存在口径分歧的情况，常常会致使结算长时间无法得到解决。审计核减风险同样比较突出，造价审计中对清单漏项、高估冒算、签证合规性等问题进行严格审查，有可能造成较大的造价核减[2]。而且，结算资料的完整性直接对结算效率起到制约作用，签证单、变更令、会议纪要等原始凭证缺失或者签章不全时，会让部分价款很难得到认定。针对EPC项目而言，总价包干与据实结算之间的边界界定相当关键，凡是超出包干范围的事项都要明确其计价依据和审批流程。

2 基于全过程视角的工程量清单造价控制策略

2.1 设计阶段造价控制

设计阶段要积极推进限额设计，把投资控制指标分解到各个专业、各个子项，让设计工作在清晰的经济约束情形下进行，从源头遏制投资超出概算的情况。并且需要建立设计与造价之间的联动机制，造价人员在设计进程中同步参与方案的比选与优化，及时将造价测算结果反馈出去，防止设计与造价出现脱节状况。在清单编制环节，要加强对编制深度、完整性的管控，依照成熟的设计文件对工程量清单进行精细化拆分，最大程度减少漏项、错项现象。

2.2 采购阶段造价控制

针对材料设备价格出现波动的风险情况，需要建立价格监测预警机制，要密切关注大宗商品市场行情的变化状况，在合同条款里科学地设定调价基期、调价幅度还有调价计算方法，明确价差风险的分担边界范围[3]。在采购组织方面，推行集中采购和框架协议采购模式，借助规模化采购来提高议价能力并降低采购成本，同时稳定供应商资源[4]。还应当强化采购计划与施工进度之间的衔接，合理地安排采购时间点，规避在价格高位期进行采购。对于规格型号复杂、价格透明度低的物资而言，要加强对供应商的比选、成本审核工作，保证实际采购成本和清单综合单价口径保持一致。通过系统的采购管控，能够有效减轻市场价格波动对项目造价产生的不利影响。

2.3 施工阶段造价控制

建立造价动态监控模式，把实际发生的成本和清单计价目标定期进行对比分析，能及时找出偏差并采取纠偏行动，以此达成对造价的过程控制。现场变更与签证管理在施工阶段造价控制中占据着极其重要的地位，需要严格依照变更签证的申报、审核、审批流程来执行，坚持先算账后实施这样的原则，保证每一笔变更都有依据可查、有价格可依。并且要加强进度和成本的联动管理，避免因工期延误或者赶工致使成本出现非正常的攀升情况。对于工程量偏差，要及时复核并规范计量程序，确保计量结果真实准确[5]。同时要重视施工方案的造价优化工作，通过合理调整施工组织设计来降低措施费用。施工阶段的精细化管理，是防止造价失控、保障投资目标得以实现的关键防线。

2.4 结算阶段造价控制

要建立涵盖全过程的结算资料管理体系，从项目刚开始时就要重视对签证单、变更令、会议纪要、验收记录等原始凭证进行完整收集并依照规范进行归档，以此为结算提供充足的依据，明确结算口径与计价规则，清楚界定总价包干范围、据实结算范围，防止结算过程中出现口径分歧[6]。在结算审核环节，需建立多级复核机制，由造价专业人员对工程量、综合单价、措施项目等逐一进行核查，防范高估冒算和重复计取的情况。对于可能出现的争议事项，要设立争议协调与解决机制，必要时引入第三方造价咨询机构给出专业意见，压缩纠纷处理时间。

2.5 信息化与数字化造价控制手段

BIM技术的应用能够达成工程量三维可视化提取并进行自动统计，以此提高清单计量的精度，还能实现设计、施工、造价信息的一体化协同，减少信息传递过程中的失真情况。通过建立造价数据平台，可以汇聚历史项目的造价数据，进而形成价格数据库、造价指标库，为清单编制、报价决策、成本分析提供数据方面的支撑。在此基础上，建立造价预警机制，对成本偏差、价格异常、进度滞后等风险信号进行实时监测并进行自动预警，实现造价风险的关口前移（见表2）。

表2　信息化与数字化工具在EPC造价控制中的应用功能矩阵

结论：

建立一个包括技术、经济、管理、市场多个维度指标的评价模式，同时综合运用层次分析法和模糊综合评价法，能够对计价风险进行科学的量化工作并做好排序，为风险应对给予决策方面的依据。基于全过程角度的造价控制策略着重于限额设计、价格波动应对、动态监控、资料规范管理等手段之间的相互配合，并且借助信息化与数字化技术促使造价管理实现提质增效。

参考文献：

[1]高丰. 工程量清单计价模式下EPC项目投资失控风险及防控[J].工程建设与设计,2026,(13):216-218.

[2]袁小燕. EPC模式模拟工程量清单与全过程造价协同控制策略研究[J].中国建筑知识仓库,2025,19(4):118-121.

[3]党核心. 发包人视角下的安置房EPC项目成本管理研究[J].中国建筑金属结构,2026,25(1):169-171.

[4]王金玲,陆凡婷,包宗飞,等. 模拟工程量清单计价在EPC项目招标中的应用探索[J].中国住宅设施,2025,(12):97-99.

[5]余志杭. EPC模式下散料输送项目造价管理困境与对策分析[J].城市建设,2025,(27):62-64.

[6]杨东. EPC模式下工程量清单变更冲突动态调控机制[J].中国建筑金属结构,2025,24(12):115-117.