党建与业务融合：基层医院高质量发展的核心引擎

摘要：新医改纵深推进背景下，基层医院是我国医疗卫生服务体系的末梢枢纽，承担基础诊疗、公共卫生、分级诊疗等重要职能。当前基层医院普遍存在党建业务脱节、治理体系不完善、医疗服务薄弱、人才梯队滞后等问题，制约高质量发展。党建与业务深度融合是激活基层医院内生动力、筑牢民生医疗防线的关键手段。本文采用文献研究法、逻辑分析法，结合基层医院运营实况，剖析党建与业务融合的内在逻辑与现实价值，梳理融合过程中存在的思想认知偏差、机制不完善、载体单一、考核失衡等痛点，从思想、制度、载体、人才、考核五个维度提出优化路径。研究旨在将党建政治优势转化为医疗发展优势，夯实基层医疗服务根基，为基层医院内涵式、可持续发展提供理论参考。

关键词：党建业务融合；基层医院；高质量发展；医疗治理；医疗服务

一、引言

基层医院作为三级医疗服务网络的末端主体，是衔接优质医疗资源与基层群众的关键纽带，在常见病诊疗、慢性病管理、健康宣教等民生医疗工作中占据重要地位。国家卫健委印发的《公立医院党建工作质量评价办法（试行）》明确要求，公立医院必须坚持党的全面领导，推动党建与医疗业务深度融合，以党建引领医疗卫生事业高质量发展。近年来，国家持续加大基层医疗投入，基层医院硬件设施、诊疗设备得到明显改善，但受管理模式、人才短板、思想建设等因素制约，多数基层医院存在党建形式化、党建业务“两张皮”、专科能力薄弱等问题，难以满足群众日益增长的优质就医需求。

党建与业务融合并非简单工作叠加，而是政治建设与医疗业务的深度渗透。目前国内学界关于公立医院党建研究多聚焦大中型综合医院，针对乡镇卫生院、社区医院等基层医疗机构的专项研究偏少，实践指导性不足。基于此，本文立足基层医院发展痛点，厘清党建业务融合机理，梳理现存发展困境，构建适配基层医疗机构的融合发展体系，为基层医院提质增效、规范发展提供实践参考。

二、基层医院党建与业务融合的内在逻辑与现实价值

2.1 内在逻辑：双向赋能，协同共生

党建工作与医疗业务相辅相成、高度契合。从政治逻辑看，基层医院具备公益事业单位属性，必须坚守公益性发展定位；党建能够强化政治引领，规避逐利化倾向，保障医疗服务普惠于民。从发展逻辑看，党建是业务发展的核心保障，依托党组织建设、党员示范引领，规范诊疗流程、凝聚医护力量；业务是党建落地的实践载体，各类医疗服务工作让党建脱离形式化，实现党建成果可视化。

从治理逻辑分析，党建能够优化基层医院治理结构，通过党组织前置决策、科室嵌入管理等制度，弥补基层医院监管缺失、管理粗放的漏洞。同时，业务成效是检验党建质量的核心标准，群众满意度、诊疗服务质量等数据可倒逼党建工作提质，形成“党建引领业务、业务反哺党建”的良性循环。

2.2 现实价值：多维赋能，夯实基层医疗根基

2.2.1 坚守公益底线，强化政治引领

基层医院服务群体多为乡镇居民、老年群体及低收入人群，民生属性突出。党建融合能够强化全员政治思想，落实医疗惠民政策，摒弃重效益、轻服务的错误理念。同时依托党组织监督规范医疗行为，整治不合理收费、过度医疗等乱象，保障基层群众平等享受基础医疗服务，坚守医疗公益本质。

2.2.2 优化医疗服务，改善就医体验

基层医院人员紧缺、工作繁杂，易出现服务生硬、流程繁琐等问题。通过设立党员先锋岗、组建志愿服务队，发挥党员模范作用，优化接诊、护理、随访全流程。依托党建开展医德医风培训，转变服务理念，缓和医患矛盾，切实提升群众就医获得感。

2.2.3 凝聚人才力量，破解人才短板

人才流失、专业人才匮乏是基层医院发展痛点。党建依托思想凝聚优势，搭建人才帮扶、技术交流平台，联动上级医院开展技术培训，提升医护人员专业能力。同时强化职业思想教育，增强医护人员使命感与归属感，稳定基层医疗人才队伍。

2.2.4 完善治理体系，实现长效发展

基层医院普遍存在管理制度漏洞，物资采购、财务监管等环节管控不足。推动党建嵌入医院治理全过程，完善议事规则、内控机制与监督制度，实现运营全流程监管。通过规范化管理优化资源配置，推动医院从粗放扩张转向精细化内涵式发展。

三、基层医院党建与业务融合发展现存问题

3.1 思想认知偏差，融合意识薄弱

部分基层医院管理层重业务、轻党建，将营收、诊疗指标作为核心考核内容，把党建视为形式化工作，未纳入医院整体发展规划。党务工作人员缺乏医疗行业经验，党建工作脱离诊疗实际；普通医护人员党建参与积极性低，普遍认为党建与本职工作无关，造成党建与业务割裂脱节，形成“两张皮”现象。

3.2 融合机制不完善，制度保障不足

一是决策机制缺失，多数基层医院未落实党组织前置研究制度，设备采购、人员调动等重大决策由管理层单独敲定，党组织政治把关作用弱化；二是协同机制不畅，党建、临床、行政科室沟通割裂，资源无法互通共享；三是基础保障薄弱，党建经费不足、场地简陋，党务工作多由医护人员兼职承担，专业性不足，难以保障融合工作常态化开展。

3.3 融合载体单一，实践成效偏低

基层医院党建活动形式固化，以党课宣讲、座谈学习为主，未结合慢病随访、乡村义诊等基层特色医疗业务开展工作。党员示范岗、志愿服务等载体流于形式，缺乏明确考核标准；对外党建共建联动不足，上下级医院、村委之间资源共享程度低，党建成果难以转化为医疗服务实效。

3.4 人才队伍滞后，综合能力欠缺

基层医院无专职党务人员，兼职人员缺乏系统党建培训，工作模式固化；医疗人员学历、职称普遍偏低，诊疗能力薄弱，人员流动性大。同时医院未建立复合型人才培育体系，党建培训与医疗培训相互独立，无法培养兼具政治素养与专业能力的医疗人才。

3.5 考核体系失衡，激励约束不足

现有考核体系侧重业务指标，党建考核权重偏低且量化标准模糊，考核仅查看台账、照片等表面资料，忽视党建赋能医疗的实际成效。考核结果与薪资、职称评定脱钩，正向激励不足；同时缺乏问责机制，对工作敷衍的人员无约束处罚措施，融合工作执行力低下。

四、党建与业务融合赋能基层医院高质量发展的优化路径

4.1 强化思想赋能，筑牢融合发展思想根基

思想统一是推动党建业务深度融合的首要前提，需全方位扭转思想认知偏差，树立协同发展理念。第一，强化管理层思想建设，将党建工作纳入医院年度发展规划，定期组织管理层开展医疗卫生党建政策学习，明确党建引领医疗发展的核心定位，摒弃重业务、轻党建的片面思维，落实“一岗双责”，实现党建业务同部署、同推进、同考核。第二，深化全员思想教育，依托“三会一课”、主题党日、职工大会等载体，结合基层医疗工作特性，开展医德医风、红色医疗文化、惠民政策等专题培训，强化医护人员为民服务意识，打破党建与业务割裂认知。第三，融入行业特色文化，挖掘基层医疗一线先进党员事迹，宣传扎根基层、无私奉献的医护典型，打造红色医疗文化长廊，营造党建引领、医者仁心的工作氛围，增强全员凝聚力与向心力，为融合发展奠定思想基础。

4.2 完善制度体系，构建长效融合运行机制

结合基层医院运营特点，搭建系统化、规范化的融合制度体系，保障融合工作常态化落地。一是健全议事决策制度，严格落实党组织前置研究重大事项制度，明确医疗设备采购、人员任免、科室改革、经费使用等重大事项议事流程，党组织提前研判、政治把关，兼顾公益性与实用性，优化医院决策质量。二是搭建部门联动机制，打通党建部门、临床科室、公共卫生科室、行政科室沟通渠道，建立月度融合工作推进会制度，梳理工作难点、统筹资源调配，实现党建工作与诊疗服务、慢病管理、健康宣教等业务协同推进。三是优化基础保障制度，加大党建经费投入，完善党建活动场地、学习设备配置，设立专职党务工作岗位，选拔政治素养高、熟悉医疗业务的工作人员负责党建工作，同时规范党建工作流程，制定标准化工作手册，提升融合工作规范化水平。

4.3 创新融合载体，拓宽党建业务融合渠道

立足基层医疗服务场景，创新多元化融合载体，推动党建工作下沉医疗一线，实现形式融合向实效融合转变。其一，打造一线服务载体，设立党员先锋诊疗岗、慢病管理岗、便民服务岗，组织党员医护人员牵头负责疑难病例诊疗、老年人慢病随访、残疾人上门体检等工作，聚焦留守儿童、孤寡老人等特殊群体，开展免费义诊、健康筛查、用药指导等惠民服务，将党建服务转化为便民医疗举措。其二，搭建技术攻坚载体，针对基层常见病、多发病诊疗难点，组建党员技术攻坚小组，开展诊疗技术研讨、医疗质量整改工作，规范诊疗流程、降低诊疗差错，提升基础医疗服务质量。其三，构建党建共建载体，联动上级公立医院、周边乡镇医院、社区村委开展党建共建活动，通过专家下沉坐诊、技术交流培训、远程会诊指导等方式，共享优质医疗资源；同时联动村委开展乡村健康宣教、疫情防控科普等工作，延伸医疗服务触角，扩大基层医疗服务覆盖面。

4.4 聚焦人才培育，打造复合型医疗人才队伍

坚持党管人才原则，将人才培养作为融合发展的核心抓手，破解基层人才发展困境。第一，优化人才选拔机制，党组织牵头制定人才引进、选拔标准，优先录用政治素养良好、专业能力过硬、愿意扎根基层的医疗人才，优化人才年龄结构、专业结构，补齐人才缺口。第二，完善分层培育体系，针对党务工作人员，开展党建政策、医疗行业党建规范专项培训，提升党务工作专业性；针对临床医护人员，搭建党员骨干帮扶机制，由资深党员医师带教年轻医护人员，定期开展诊疗实操、应急救治培训，同时联动上级医院开展进修学习、线上授课活动，提升专业诊疗能力。第三，优化人才留存机制，完善薪资福利、晋升评定制度，向一线医护人员倾斜资源，将党建参与度、服务成效纳入职称评定标准；加强人文关怀，改善工作住宿条件，缓解基层医护人员工作压力，增强职业归属感，稳定人才队伍。

4.5 优化考核评价，健全激励约束管理体系

构建双向融合、量化可控的考核评价体系，强化考核导向作用，激发全员工作活力。一是优化考核指标，平衡党建与业务考核权重，将政治思想、党建活动参与度、医德医风、患者满意度、惠民服务成效等纳入党建考核指标；将诊疗质量、公共卫生完成率、医疗安全管控作为业务考核指标，细化量化评分标准，杜绝形式化考核。二是完善考核流程，实行月度抽查、季度考评、年度总评的考核模式，结合台账检查、患者回访、现场督查等方式，全方位核查融合工作落地成效，避免片面化考核。三是强化激励约束，建立考核结果联动机制，考核优秀的个人及部门给予奖金、评优、晋升奖励；考核不合格者进行约谈整改、扣除绩效，严肃追责敷衍懈怠行为。同时建立动态反馈机制，定期收集医护人员、群众意见，优化考核体系，形成“考核-反馈-整改-提升”的闭环管理模式。

五、结论

基层医院是医疗卫生体系的基石，党建与业务深度融合是破解基层医疗发展困境、实现高质量发展的核心引擎。当前基层医院仍存在思想认知不足、机制不完善、载体单一、人才匮乏、考核失衡等问题，制约融合发展成效。基层医院需坚守公益属性，从思想赋能、制度完善、载体创新、人才培育、考核优化五个维度发力，将党建组织优势转化为医疗发展优势。

通过多方优化举措，全面提升医院治理能力与医疗服务质量，改善群众就医体验。未来基层医院需持续深化党建业务融合改革，结合区域医疗特色优化发展模式，补齐基层医疗短板，构建优质、普惠、便捷的基层医疗服务体系，推动我国医疗卫生事业均衡高质量发展。

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