党建引领下基层医院人才队伍建设的策略优化

摘要:在健康中国战略持续推进、分级诊疗制度不断完善的背景下，基层医院作为我国医疗卫生体系的末梢枢纽，承担着基础诊疗、公共卫生、慢病管理等重要职能，人才队伍建设水平直接决定基层医疗服务质量。当前基层医院普遍存在人才结构失衡、骨干流失严重、培养机制滞后、党建业务脱节等问题，人才短板成为制约基层医疗高质量发展的核心瓶颈。坚持党的全面领导是公立医院发展的根本原则，党建能够发挥政治引领、组织凝聚、思想赋能的优势，破解基层医院人才管理痛点。本文采用文献研究法与归纳分析法，结合基层医院发展实际，剖析党建引领人才建设的现实意义，梳理当前人才队伍建设存在的问题及成因，从思想建设、引育体系、考核激励、党建融合、基础保障五个维度提出优化策略。研究旨在完善基层医院人才管理模式，强化党建赋能作用，稳固基层医疗人才梯队，为推动县域医疗均衡发展、夯实全民健康防线提供参考。

关键词：党建引领；基层医院；人才队伍建设；策略优化；医疗服务

一、引言

1.1 研究背景

《“十四五”国民健康规划》明确提出补齐基层医疗人才短板，推动优质医疗资源下沉，健全城乡基层医疗卫生服务体系。近年来，我国不断加大基层医疗资金投入，基层医院硬件设施、诊疗环境得到明显改善，但人才匮乏仍是行业共性难题。基层医院地理位置偏远、发展平台有限、薪资待遇一般，长期面临人才引进难、留存难、培育难的困境。新时代医疗卫生改革要求强化党对公立医院的全面领导，将党建工作融入医院治理全过程。现阶段多数基层医院党建工作形式化严重，未能有效结合人才培养、医德建设、业务发展开展工作，党建优势未能转化为人才发展优势。在此背景下，探究党建引领下基层医院人才队伍建设优化路径，具有极强的现实必要性。

1.2 研究意义

理论层面，当前学界关于医院人才建设的研究多聚焦大型三甲医院，针对基层医院、以党建为核心导向的专项研究较少。本文厘清党建工作与人才管理的内在逻辑，丰富基层公立医院党建与人资管理理论体系，为同类学术研究提供理论参考。实践层面，本文贴合基层医院运营现状制定落地性优化方案，有助于优化人才结构、稳定人才队伍、提升医护人员综合素养。完善的人才体系能够提高基层常见病诊疗能力，减少群众异地就医压力，助力分级诊疗落地，保障基层群众医疗权益。

1.3 研究方法与创新点

研究方法：一是文献研究法，检索知网、万方数据库相关文献，梳理党建管理、基层人才建设相关研究成果；二是归纳分析法，总结基层医院人才建设共性问题，剖析问题深层成因；三是案例参考法，借鉴县域基层医院党建育才优秀实践经验。创新点：本文跳出传统人力资源管理单一视角，以党建为核心抓手，将思政教育、红色文化、党组织架构优化融入人才全流程管理，聚焦基层医疗差异化痛点，解决党建与业务“两张皮”问题，构建适配基层环境的低成本、高适配人才培育体系。

二、相关概念界定与理论基础

2.1 概念界定

2.1.1 党建引领

党建引领是以党组织为核心，通过思想政治教育、党风廉政建设、组织制度建设，强化党组织政治核心地位。基层医院坚持党建引领，需严格落实党管人才原则，将党的领导贯穿人才引进、培养、考核、晋升全过程，依托党建规范医者行为、凝聚人员思想、坚守医疗公益属性。

2.1.2 基层医院人才队伍

基层医院人才涵盖临床诊疗、护理、公共卫生、医技及行政后勤人员，核心以全科医生、基层护理人员为主。该类人才需要具备基础诊疗、慢病管控、健康宣教能力，适配基层常态化、普惠化医疗服务需求。

2.2 理论基础

2.2.1 党管人才理论

党管人才是新时代人才工作的根本原则，要求党组织统筹人才规划、优化资源配置、把控人才质量。基层医院依托该理论，由党组织牵头制定人才发展方案，把控人员政治素养与职业操守，打造政治过硬、技术扎实的医疗队伍。

2.2.2 人力资本理论

该理论认为人才是核心生产要素，系统化培育、资源投入能够实现人力资本增值。基层医院通过加大培训投入、优化成长环境，提升医护人员专业能力，以此提高医院整体医疗服务效能。

2.2.3 激励理论

激励理论通过物质、精神双重手段满足人员需求，激发工作主动性。基层医院结合党建搭建精神激励平台，搭配绩效考核优化物质激励，增强人才归属感与工作积极性。

三、党建引领下基层医院人才队伍建设现状及问题

3.1 发展现状

目前国内绝大多数基层医院已完善党组织架构，落实党组织参与重大决策制度，推行党员示范岗、结对帮扶等党建模式。各地卫健部门出台基层人才补贴、职称倾斜等政策，优化人才福利待遇。县域医共体依托党建联动机制，开展上下级医院人才下沉、进修带教工作，基层人才队伍规模持续扩大，党建赋能人才发展的基本格局初步形成。

3.2 现存主要问题

3.2.1 党建引领弱化，思想建设形式化

部分基层医院重业务、轻党建，未将人才建设纳入党建核心工作。党建活动形式单一，以文件学习、会议宣讲为主，缺乏贴合医疗岗位的实践性活动。党组织对员工思想动态关注度不足，部分医护人员职业认同感低、功利思想突出。同时党建与人事管理脱节，党组织未深度参与人才招聘、晋升、考核环节，党建引领优势未能发挥。

3.2.2 人才结构失衡，专业缺口突出

基层医院人才年龄断层明显，中老年人员占比偏高，青年骨干储备不足；学历以大专、中专为主，高学历、高职称人才稀缺。专业配置失衡，全科、儿科、影像科刚需人才缺口大，公共卫生管理人才匮乏。同时城市医院人才虹吸效应显著，青年优秀人才外流严重，人才队伍稳定性较差。

3.2.3 引育体系不完善，人才培育质量低

人才引进渠道狭窄，以统招为主，缺少院校定向合作、社会专项引才模式；福利保障不足，难以吸引优质人才。人才培养缺乏系统化规划，培训内容同质化严重，重理论、轻实操；上下级医院交流频次低，专家下沉带教落实不到位，青年医护人员成长缓慢。

3.2.4 考核激励滞后，人才留存难度大

基层医院考核体系单一，过度侧重诊疗业务量，忽视医德医风、服务质量考核，考核主观性较强。激励方式固化，以薪资为主，缺少晋升、进修、荣誉表彰等发展激励。薪酬分配平均化严重，干多干少差距小，员工工作动力不足。且基层职称晋升名额少、流程繁琐，人才成长天花板低，人员离职流动率偏高。

3.2.5 党建保障薄弱，赋能能力不足

基层医院党建工作人员多为医疗人员兼任，缺乏专业党建管理人才；党建经费投入有限，活动场地、培训设备不完善。双培养工程落实不到位，业务骨干与党员双向转化机制不通畅，党组织培育人才、孵化骨干的能力较弱。

3.3 问题成因分析

一是思想认知偏差，管理层片面重视医疗业务，忽视党建育人价值，医护人员党建参与积极性不足；二是资源配置不足，基层财政拨款有限，人才福利、培育经费短缺，地理位置制约人才引流；三是制度体系不完善，地方缺少差异化人才政策，医院内部人事管理制度不规范，人才管控缺乏标准化流程。

四、党建引领下基层医院人才队伍建设优化策略

4.1 强化政治引领，夯实人才思想根基

4.1.1 压实党建工作责任

严格落实党管人才原则，明确党组织在人才规划、考核、晋升中的核心权责，将人才建设纳入党建考核指标。设立专职党建岗位，优化党务人员配置，定期开展党建业务培训，提升专业化管理水平。建立党建+人才专项工作会议，常态化研判人才发展难题，杜绝党建业务脱节。

4.1.2 创新医德思政教育

优化党建活动形式，开展红色研学、优秀党员事迹宣讲、医德师风座谈等活动，弘扬医者仁心职业精神。建立员工思想谈心机制，及时疏导工作压力，解决生活困难。将医德考核纳入人才评价首要标准，规范行医行为，强化基层医护公益服务意识。

4.2 优化引育机制，完善人才梯队

4.2.1 拓宽精准引才渠道

党组织结合科室短板制定精准引才方案，重点补齐全科、护理、公卫人才缺口。联动本地医学院开展定向培养，开通基层专项招聘通道；落实安家补贴、住房保障、子女入学等优惠政策，降低人才生活顾虑。优化招聘标准，兼顾学历资质与实操能力，优先录用愿意扎根基层的从业人员。

4.2.2 搭建分层培育体系

推行党员骨干导师制，一对一帮扶青年医护人员，强化临床实操教学。按照新人、骨干、高级职称人员划分培训层级，定制差异化培训方案。依托医共体党建联动机制，选派人员前往上级医院进修，邀请专家下沉坐诊授课，重点培养复合型基层医疗人才。

4.3 健全激励考核，提升人才留存粘性

4.3.1 构建综合考核体系

由党组织牵头修订考核制度，将诊疗业绩、医德医风、群众满意度、党建参与度纳入考核指标，采用日常考核与年度考核结合的方式，保证考核公平透明。建立考核反馈机制，依据考核结果制定人员改进方案，将考核结果直接挂钩薪资、评优、晋升。

4.3.2 完善多元激励保障

优化薪酬分配，打破平均主义，绩效工资向一线岗位、艰苦岗位倾斜。增设党员先锋岗、优秀医务工作者等荣誉，强化精神激励。争取基层职称评定倾斜政策，简化申报流程、放宽评审条件。完善院内福利，落实带薪休假、医疗保障，优化工作环境，增强人才归属感。

4.4 深化党建融合，搭建人才发展平台

4.4.1 落实双培养工程

推进“业务骨干培养为党员、党员培养为学科骨干”双向培育机制，优先吸纳优秀青年医护入党，赋予党员骨干科研、诊疗重点项目权限。推行科室主任、学科带头人兼任支部书记制度，统筹党建与业务发展，打造复合型骨干人才队伍。

4.4.2 依托党建拓展实践平台

以党建为载体，组织医护人员开展下乡义诊、健康筛查、慢病随访等公益服务，在基层实践中提升诊疗能力。搭建院内科研交流平台，给予科研经费支持，鼓励医护人员总结临床经验，提升科研创新能力。联动村镇党组织搭建医疗共建平台，拓宽人才实践渠道。

4.5 强化基础保障，优化育才环境

加大财政资金投入，合理调配院内经费，完善党建活动室、实训场地等基础设施。优化医疗设备配置，为人才诊疗工作提供硬件支撑。打造红色医院文化，凝练扎根基层、廉洁行医的文化理念，开展技能竞赛、团建活动，营造团结进取的工作氛围。畅通员工诉求渠道，人性化解决员工难题，构建暖心稳定的工作环境。

五、结论与展望

5.1 研究结论

基层医院是医疗卫生体系的基石，人才建设是推动基层医疗高质量发展的核心。党建具有独特的政治优势、组织优势，能够有效破解基层人才流失、结构失衡、培育滞后等难题。当前基层医院存在党建引领薄弱、人才结构不合理、激励机制不完善、保障体系不足等问题，主要源于思想认知偏差、资源配置匮乏、管理制度不完善。为优化人才建设模式，基层医院必须坚持党管人才，从思想建设、引育体系、考核激励、党建融合、基础保障五个方面综合发力，筑牢人才思想根基，优化人才梯队，提升人员留存率，打造一支政治合格、技术过硬、稳定性强的基层医疗人才队伍，助力分级诊疗落地，保障全民健康。

5.2 不足与展望

本文未针对不同经济区域、不同规模基层医院开展差异化实证调研，策略通用性较强。未来可选取典型乡镇医院开展实地调研，结合区域特征细化优化方案。在医疗改革背景下，基层医院需持续深化党建与人才工作深度融合，动态优化人事管理制度，联动政府、院校、上级医院构建协同育才平台，持续补齐基层人才短板，推动基层医疗服务专业化、规范化发展，为健康中国战略实施筑牢基层医疗防线。

参考文献

[1]穆道亮.党建引领卫生系统事业单位人才队伍建设的实践路径[J].办公室业务,2025(22):34-36.

[2]李春,朱景新,唐燕华,王瑛.紧密型健康联合体内基层医疗卫生人才培养探索与实践[J].国际临床医学研究杂志,2025(08):112-115.

[3]窦媛媛.党建引领下的医院人才队伍建设与思想政治教育协同发展研究[J].中文科技期刊数据库(全文版)医药卫生,2025(54):89-91.

[4]廖庭瑄.以高质量党建带团建 锻造公立医院青年先锋力量[J].湖南行政学院学报,2026(02):78-83.

[5]张敏.县域基层医院人才流失原因及优化对策研究[J].中国乡镇企业会计,2024(09):189-191.

[6]王浩宇.公立医院党建与人才队伍建设深度融合路径探析[J].卫生职业教育,2024,42(15):145-147.