融合共生：新时代国有企业党建与生产经营深度融合的机制与路径研究

摘要：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的根本要求。新时代推动党建工作与生产经营融合，是完善现代企业制度的必要条件和高质量发展的关键路径。本文以组织嵌入理论和价值共创理论为基础，构建“嵌入—协同—价值共创”三维框架，分析党建与经营融合的内在逻辑。研究发现，当前融合面临制度壁垒、激励偏差和能力短板三重结构性障碍，“两张皮”问题依然存在。据此，应从双向嵌入治理、全流程协同组织和多维实践驱动三方面创新机制，实现政治优势与经济效能的统一。

关键词：国有企业；党建融合；生产经营；公司治理；组织嵌入

一、引言

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的根本要求[1]。国企兼具经济、政治与社会属性。党建与生产经营深度融合，是保持发展方向、深化国资国企改革、建设现代企业制度的现实需要。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求深度融合，以发展成果检验党建成效[2]。但实践中，“两张皮”问题仍存，党建与中心工作脱节。亟需推动从“嵌合”转向“共生”，将党建优势转化为发展优势。

二、国有企业党建与生产经营深度融合的理论基础与逻辑机理

2.1 概念界定与理论溯源：从“嵌合”到“共生”的范式转换

“嵌合”强调党组织在既有治理结构中的位置嵌入，侧重于制度层面的形式安排；“共生”则强调党建与生产经营在目标、功能与价值层面的有机统一与协同演化。从嵌合到共生，标志着融合从“有形覆盖”向“有效覆盖”的深刻转变。党的十九大在对党章的修改中增写了“国有企业党委（党组）发挥领导作用……依照规定讨论和决定企业重大事项”，这意味着党组织参与治理从个人嵌入到组织嵌入的重大转变。组织嵌入理论为理解这一过程提供了分析工具——基于组织嵌入理论，可以构建“三维嵌入—双向融合—绩效提升”的分析框架，系统剖析融合困境的结构性、关系性与认知性成因[3]。在此基础上，融合共生要求突破单向度的“党建服务经营”思维，走向“双向嵌入、价值共生”的深度融合。

2.2 融合共生的内在逻辑：政治功能与经济功能的协同统一

国有企业党建与经营融合共生的逻辑，基于政治功能与经济功能的协同。党建以服务生产经营为中心，习近平总书记强调，坚持服务生产经营不偏离，以提升效益、增强竞争力和保值增值为党组织工作落脚点[1]。生产经营需党建的政治引领和组织保障。党建通过政治、组织、思想优势推动经营，提升效益与竞争力。二者目标一致、功能互补，形成内在动力。

2.3 系统性理论框架构建：嵌入、协同与价值共创的三维整合

本文构建“嵌入—协同—价值共创”三维整合的理论框架。第一，嵌入维度，强调党组织通过“党建入章”、党委前置研究等制度安排嵌入公司治理结构；第二，协同维度，强调党建与生产经营在决策、执行、监督各环节的协同运作；第三，价值共创维度，强调通过目标协同、资源共享、责任共担实现政治价值、经济价值与社会价值的统一创造。三个维度层层递进，构成从制度安排到过程协同再到价值产出的完整逻辑链条，为后续分析提供系统性的理论支撑。

三、国有企业党建与生产经营深度融合的现实境遇与困境剖析

3.1 实践探索中的典型模式与阶段性成效

近年来，各地国有企业在党建与生产经营融合方面进行了积极探索，形成了一批可复制、可推广的典型经验。在组织嵌入层面，国有企业全面完成“党建入章”，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位；在运行机制层面，构建了“党委统筹、支部攻坚、党员带头”的工作格局；在实践载体层面，形成了“支部建在项目上”“党建+重点项目”等融合模式。这些实践探索有效推动了党建工作从“虚”向“实”转变，党建考核也由“软指标”变为“硬抓手”。

3.2 深度融合面临的结构性障碍与“两张皮”现象

党建与生产经营深度融合虽取得阶段性成效，仍面临三类结构性障碍。制度性层面，部分企业党委前置研究重大经营事项的权责边界不清，决策程序与治理主体衔接不顺。岗位职责界定虚化，“一岗双责”落实不严，职责清单未细化融合任务，要求多停留于口头和纸面，缺乏制度化履职规范。运行性层面，党建与生产经营分属不同体系，统筹协同不足。业务干部重生产轻党建，视党建为附加任务；党务干部不熟经营痛点，难与业务精准对接。认知性层面，部分企业将党建限于政治任务范畴，未将其视为提升管理水平的内生力量。缺乏督导、追责与问责机制，融合不力无刚性约束，责任悬空，压力递减。“两张皮”问题的症结在于党建未能融入企业运行。

3.3 困境生成的深层成因：制度壁垒、激励偏差与能力短板

上述困境的生成有其深层成因。制度壁垒方面，现有制度设计在党组织与公司治理结构的接口处仍存在模糊地带，党委“议”和“定”的职责范围有待进一步明确。激励偏差方面，党建考核与经营业绩考核尚未实现有效互用，融合项目考核结果与领导班子综合考评的挂钩程度不足。能力短板方面，部分党务干部缺乏经营管理知识，经营管理者对党建工作的理解不够深入，复合型人才储备不足。三重因素相互叠加，形成了融合深化的结构性阻力。

四、国有企业党建与生产经营深度融合的机制创新与推进路径

4.1 双向嵌入的治理机制：党组织与公司治理的结构性耦合

破解融合困境的首要路径是构建双向嵌入的治理机制。一方面，持续推进“党建入章”全覆盖，将党建工作总体要求纳入企业章程，把党组织内嵌到公司治理结构之中，这是《条例》所明确的基本要求[2]。另一方面，动态优化党委前置研究讨论重大经营事项清单，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。在此基础上，构建“一个章程、两张清单、N项制度”的治理制度体系，实现治理结构融合、领导体制融合、决策机制融合，形成“党组织先议、董事会定策、经理层执行”的治理逻辑。

4.2 全流程协同的组织载体与运行机制

双向嵌入解决的是结构性安排问题，全流程协同解决的是运行效能问题。应着力构建覆盖决策、执行、监督全链条的协同机制。在决策环节，完善党委前置研究程序，确保重大事项决策的政治正确性与战略合理性；在执行环节，推行生产经营“挂牌出题”、党组织“揭榜领题”、党员“亮牌解题”的工作机制；在监督环节，建立党建考核与生产经营考核结果互用制度，将融合成效纳入领导班子综合考评。同时，推进党小组与生产班组的融合共建，将组织资源精准配置到生产经营一线。

4.3 多维驱动的实践路径与效能提升策略

从实践层面看，应坚持多维驱动推进融合效能提升。第一，战略驱动。将党建重点工作与生产经营中心工作、改革发展重点任务一体部署、一体推进。第二，项目驱动。围绕关键技术攻关、重点项目建设等重大任务，开展党支部立项攻坚。第三，品牌驱动。深入实施国有企业党建品牌建设，结合生产经营活动探索党建工作新方式、新载体、新平台。第四，人才驱动。培养既懂党建又懂经营的复合型干部队伍[3]。四个维度协同发力，推动党建工作与生产经营从“物理叠加”走向“化学融合”，切实将党建优势转化为企业的发展优势、创新优势和竞争优势。

五、结论

国有企业党建与生产经营的深度融合，本质上是将党的政治优势、组织优势转化为企业治理效能与发展动能的过程。本文基于“嵌入—协同—价值共创”的三维分析框架，揭示了融合共生的内在逻辑，剖析了制度壁垒、激励偏差与能力短板三重结构性障碍，提出了双向嵌入治理机制、全流程协同组织载体与多维驱动实践路径的系统方案。新时代背景下，国有企业应坚持“两个一以贯之”，在完善公司治理中加强党的全面领导，推动党建工作与生产经营同频共振，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

参考文献：

[1] 国务院国资委党委.坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”[N].2021.

[2] 中共中央.中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）[M].中国法制出版社，2020.

[3] 郭明光,罗伟刚.组织嵌入理论视角下国有企业党建与业务融合发展研究[J].时代报告,2025,(8):21-23.