建筑工程预结算造价编制审核工作的关键点研究

摘要：工程预结算作为把控项目投资、平衡甲乙双方经济权益的核心工作，编制质量与审核精度直接决定工程项目整体收益与企业长远发展水平。预结算编制负责依托图纸、合同、施工资料、现场工况全方位测算工程造价，审核工作则对编制成果开展合规性、真实性、合理性多重校验，二者环环相扣、相辅相成，共同规避投资失控、计价纠纷、利润流失等各类风险。本文系统梳理预结算编制与审核全流程核心关键点，深度剖析实操阶段存在的各类突出短板，从基础资料标准化管理、工程量多级精准核算、计价规范严格落实、施工全过程动态管控、数字化技术保障五大维度搭建完整科学的管控体系，有效减少行业常见造价争议，全面实现项目投资精细化、规范化管控目标。

关键词：建筑工程；预结算编制；造价审核；成本管控

引言

国内建筑行业逐步迈入存量提质、严控投资、精细管理的全新发展阶段，各类工程建设规模持续扩大，施工工艺不断升级，新材料、新设备、新工艺、复合型施工方案大量投入应用，整体工程结构更加复杂，对预结算编制与审核工作的专业精度、时效性、完整性提出更高标准与更严格要求。同时项目资料移交流程混乱、市场建材价格动态调整机制缺失、人员专业能力参差不齐，导致编制成果误差偏大，审核周期大幅拉长，甚至频繁出现结算纠纷、投资超概算、利润亏损等不良现象。部分建筑企业为压缩运营成本，过度精简造价岗位人力投入，未建立完善的分层复核、多级审核制度，进一步放大项目整体造价管控风险。

1建筑预结算编制与审核现存突出问题

1.1基础资料归集不完整，审核缺少可靠依据

完整规范的施工图纸文件、勘察报告、合同协议、设计变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料采购凭证、验收资料是开展高质量预结算编制与审核工作的首要前提与核心依据。在实际工程推进过程中，经常出现施工图纸版本混淆、新旧图纸混用、设计变更缺少正规签字盖章、隐蔽工程施工无影像资料留存、签证单据内容描述模糊笼统等一系列问题。部分施工单位为提高结算金额、谋取更多收益，在报审结算资料时存在选择性递交资料的现象，刻意隐瞒现场未施工内容、工艺简化、工序删减等真实情况，导致报审资料无法真实还原项目施工全貌。审核人员在资料不完整、信息不对称的前提下开展校验工作，难以精准识别虚报工程量、虚增单价、重复计费等违规行为，最终导致审核结果的真实性、公允性大幅下降。

1.2工程量核算存在偏差，重复漏算现象频发

工程量是预结算计价核算的基础性核心数据，工程量核算失误是造成整体造价偏差的最主要诱因，直接影响预算精准度与结算真实性。当前部分造价编制人员对现行国家工程量计算规范理解不够透彻，对土建、安装、装饰、市政各专业分项计量口径认知存在偏差，交叉施工工序、衔接部位工程量重复统计现象普遍存在，部分小型细部构造、附属配套工程、零星工程容易出现大面积漏项、少算问题。针对地基基础、地下管线、屋面防水、隐蔽预埋等隐蔽工程项目，编制人员大多仅依靠图纸理论尺寸与理论数值完成测算，没有结合现场实际施工工况、实测数据及时调整工程量数值，导致理论数据与实际施工量偏差较大。审核阶段受场地条件、项目工期、人力限制，审核人员无法对所有分项工程逐一实地核验，仅依托书面资料、图纸数据完成复核工作，难以精准发现数据虚增、多算冒算等问题。

1.3定额套用与取费标准执行不规范，计价失真严重

定额子目错套、高套、随意换算、乱用子目是当前预结算工作中的高频突出问题，是造成计价失真、造价虚高的重要原因。部分编制人员为刻意抬高整体工程造价，将工艺简单、施工难度低的普通施工内容强行匹配高等级、高难度定额子目，人为抬高分项单价。面对市场不断更新的新型建材、新型施工工艺，相关人员未按照行业规范流程编制合规补充定额，直接随意套用相近高价子目，造成计价严重脱离实际。材料单价管控存在明显漏洞，各类主材、辅材价格未严格对照合同调价条款、区域官方造价信息价进行精准调整，仅凭单一供应商单方报价直接计入工程造价，普遍忽略材料运输、二次搬运、检测试验、合理损耗等附加费用的核算，导致材料计价不够全面。此外各类综合费用计取乱象突出，部分项目重复计取安全文明施工费、措施费、夜间施工增加费、赶工费，未严格结合工程规模、施工等级、企业资质匹配对应费率标准，合同明确约定的包干费用再次单独列项重复计费，最终造成整体造价虚高、计价失真问题严重。

1.4变更签证管控无序，全过程动态审核机制缺失

建筑工程施工周期长、现场工况复杂，受地质条件、设计优化、业主要求调整、市场材料变动等多重因素影响，设计变更、现场签证不可避免，是施工阶段造价动态调整的重要依据。但当下行业变更管理流程普遍存在先施工、后补审批单、边施工边补资料的违规情况，签证单据内容过于简单，未完整标注具体施工范围、详细工程量测算明细、施工起止时间，缺少建设方、监理、造价三方同步签字确认，手续合规性不足。编制人员在结算汇总时，直接将全部签证金额统一计入结算总价，未严格核查变更产生的真实性、必要性与工程量合规性。传统审核工作大多集中在项目全部竣工之后统一开展，属于典型事后静态校验模式，施工全过程中的造价动态变动无法实时监督、及时管控，等到竣工报审阶段成本超支、造价失控已成既定事实，后期整改、核减难度极大、挽回空间极小。

2预结算编制与审核工作整体管控架构

2.1全周期基础资料标准化管控架构

搭建覆盖项目全生命周期的分阶段资料归集、校验、审核、归档闭环体系，精准划分预算编制、施工过程、竣工结算三大核心资料收集节点，制定统一、规范的资料移交清单与验收标准。所有报审造价资料必须附带完整的签字盖章原件、现场影像佐证材料、台账记录表与验收文件，审核人员在工作前期第一时间校验资料的真实性、完整性、合规性，资料缺失、手续不全、内容模糊的项目资料限期补齐整改，合格后方可进入下一审核流程。

2.2分层级工程量核算复核架构

构建科学完善的“编制初算—内部复核—审核终核”三级工程量校验链条，形成层层把关、层层负责的核算体系。编制阶段严格依照国家现行计价规范分专业、分系统精细化算量，针对隐蔽工程、关键工序同步留存完整的现场实测记录与验收台账；企业内部专门设置独立造价复核岗，专业人员对照施工图纸、施工方案、现场施工记录逐项核对分项工程量，排查错算漏算问题；外部审核环节采取重点抽查与全面核算相结合的模式，重点针对造价占比高、施工复杂、易出错的主体结构、装饰装修、安装工程分项开展完整复核校验。

2.3计价合规性双向校验架构

针对定额套用、材料价格核定、综合费用取费搭建编制自查、审核核查的双向审核机制，全面保障计价合规、精准、合理。编制人员在全部编制工作完成后，主动对照定额说明、行业规范、合同条款全面自查子目匹配度、价差调整逻辑、取费标准合理性，提前修正基础错误；审核人员重点针对高单价分项、大额变更项目、新型材料子目开展精细化核查，横向比对多家供应商真实报价与官方造价信息价，严格核验各类取费基数、费率标准是否完全符合行业规范与合同约定。

2.4施工动态变更与全过程监督架构

全面推行变更签证事前成本评估、事中动态记录、事后闭环复核的现代化管理模式，所有现场施工改动、工艺调整、范围变更必须提前精准测算造价增减额度，经多方审批通过、手续齐全后方可正式动工实施。建立月度造价动态复盘分析机制，每月定时同步对比预算成本与现场变更累计金额，及时掌握造价变动趋势，出现超支趋势第一时间优化调整施工方案、压缩非必要开支。

3预结算编制与审核关键管控实施对策

3.1规范资料全流程管理，夯实编制审核基础

项目正式启动初期即出台标准化资料管理细则，明确施工施工图、地质勘查报告、招投标文件、总承包合同、分包协议、技术交底记录等各类基础文件的收集标准与归档要求，所有图纸严格标注版本编号，新旧图纸分类存放，设计变更必须附带原图对比说明、变更原因、多方审批单。施工全过程同步归集隐蔽工程验收单、施工现场影像资料、材料进场合格证、检测报告、采购发票、施工日志等全套资料，现场签证统一标准制式，清晰精准标注施工部位、施工尺寸、详细工程量、计价依据与三方核验意见。预结算编制工作正式开展前，造价人员必须完整研读全套项目资料，逐条梳理合同内关于调价、索赔、包干、风险承担的相关条款，精准掌握计价约束条件；审核人员逐项核验所有资料的签章完整性、手续合规性、时间有效性，对资料不全、手续违规、内容虚假的结算文件直接退回整改。依托线上智能文档平台分类归档全部造价资料，设置权限管理机制，方便编制、审核、管理人员随时调取核对，有效规避资料丢失、篡改、错乱带来的造价误差风险。

3.2严控工程量核算关键点，多级复核降低误差

编制人员开展算量工作前，必须系统学习、熟练掌握现行工程量计价规范，精准厘清土建、安装、装饰各专业计算边界与计算规则，提前梳理交叉施工分项、衔接节点，从源头规避重复计算、交叉多算问题。核算过程严格区分地上主体结构与地下隐蔽工程，隐蔽工程量坚决结合监理验收记录、现场实测数据、影像资料确定最终数值，全部计算过程完整保留底稿、计算式、测量数据，方便后续多级复核校验。企业内部严格落实交叉复核制度，不同造价人员互相校验对方算量成果，重点重点核查土方、混凝土、钢筋、管线等高造价、高占比分项数据，杜绝个人主观失误。审核阶段根据项目规模灵活采用全面审核与重点审核结合方式，大型工程项目选取造价核心分项完整核算，中小型项目逐项逐条核对，及时调取施工记录、图纸资料重新核算偏差数据，将整体工程量误差严格控制在行业合理范围之内。

3.3精准把控计价环节要点，规范定额与取费管理

定额套用环节严格匹配实际施工工艺、材料规格、施工难度，坚决杜绝高套子目、错套子目、随意换算的行为，若设计做法与定额标准存在细微差异，严格按照行业规范开展系数换算并完整标注换算依据与测算过程。针对市场新型建材、全新施工工艺，整合人工、材料、机械实际消耗量数据编制合规补充定额，经多方校验、专家审核后方可投入正式使用。材料价格严格按照合同约定规则动态调整，固定价材料以合同条款为准，可调价分项对照某区域月度造价信息价执行，价格浮动超出合同约定幅度时必须提供多家供应商比价凭证、市场调研记录作为依据。审核阶段逐项核查综合单价组成内容，细致核对管理费、规费、利润计取基数与费率标准，彻底剔除重复计取的措施费、配套费、临时费用，对无依据的高价子目、不合理计价内容予以核减，全面保障计价结果真实贴合市场行情与合同合规要求。

3.4完善变更签证管控，推行全过程动态审核

严格落实变更先审批、后施工的硬性管理规定，任何施工单位提交变更申请时，必须附带完整的成本测算表、施工方案、效益分析表，经建设、监理、造价三方签字审批确认后方可组织实施。现场签证严格执行一事一单、一事一结制度，施工完成后第一时间核验工程量、拍摄影像留存资料，当月产生的签证单据当月审核、当月归档，彻底杜绝竣工阶段集中补签、虚假补单的乱象。彻底打破竣工一次性审核的传统落后模式，将审核工作深度贯穿施工全过程，造价人员定期驻场跟踪施工进度、工序落实、变更落地情况，阶段性核对变更累计造价，对比原始预算及时预警超支风险。竣工结算审核阶段，将全部变更签证与原合同条款、施工日志、采购台账、验收资料联动交叉校验，严格核查变更实施的真实性与必要性，彻底剔除未落地、未实施、虚假变更对应的计价金额，构建事前预防、事中监控、事后核验的完整造价审核闭环体系。

结束语

预结算编制与审核是建筑工程投资管控、成本把控、收益保障的核心关键环节，二者相互制约、相辅相成，编制质量决定造价基础数据精准度，审核工作有效修正编制阶段各类缺陷与漏洞，共同维护工程建设各方合法经济利益。本文搭建四维一体管控架构，围绕资料标准化管理、工程量多级核算、计价合规管控、动态变更监督四大关键点制定可落地、可执行的优化对策，明确编制、审核各环节实操标准，最大限度减少人为失误、数据偏差与造价争议。

参考文献

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