工程竣工结算超预算原因分析及全过程管控建议

摘要：工程竣工结算是工程项目投资管控的最终收尾核心环节，结算结果能否贴合初期预算标准，直接体现工程项目整体造价管理质量与资金管控成效。为有效改善这一行业共性难题，本文立足于工程建设全生命周期视角，系统梳理并总结竣工结算超预算的各类核心诱因，涵盖前期预算编制、施工过程管理、管控体系建设等多个关键层面。结合现代工程造价管控的科学规律，针对性提出全方位、全过程的造价管控优化策略，完善工程项目闭环造价管理体系，为有效防范结算超预算风险、提升工程项目整体投资效益提供可靠的理论参考。

关键词：工程竣工结算；超预算；造价分析；全过程管控；工程造价

引言

当前建筑行业快速发展，工程项目建设体量持续扩增，施工工艺愈发多元复杂，工程建设涉及的材料、人工、设备及管理费用构成更加繁琐，为工程预算编制与竣工结算管控工作带来极大挑战。依托全过程造价管控理念，深度剖析工程结算超预算的深层诱因，搭建系统化、精细化的全流程管控体系，能够从源头化解造价超支风险，全面提升工程项目造价管理的科学性与规范性。

一、工程竣工结算超预算的主要原因

（一）前期预算编制存在缺陷

项目前期预算编制是工程造价管控的源头工作，编制质量不达标是造成竣工结算超预算的首要核心因素。部分造价人员在预算编制阶段缺乏全面的现场调研与系统的方案分析，对工程项目整体施工范围、专业工艺标准、配套建设要求掌握不够细致全面，导致预算编制内容存在明显的缺项与漏项问题。同时，部分编制人员工作专业性不足，习惯性套用传统固化的编制模板与计价模式，未结合项目现场实际建设条件、现行行业建设标准进行动态调整，使得预算内容与项目实际施工需求脱节，造成预算额度与真实施工成本出现偏差。

（二）施工过程变更管控混乱

工程施工阶段是工程造价动态变动的核心阶段，无序且不规范的工程变更，是引发竣工结算超预算的主要诱因。工程项目普遍存在建设周期长、现场环境复杂、施工干扰因素多的特点，施工过程中极易出现设计优化调整、施工工艺更换、现场施工条件变动等各类变更情况。目前多数建设单位与施工单位的工程变更管理意识薄弱，未建立标准化、流程化的变更审批机制，普遍存在先行施工、后补手续的不规范操作，导致变更管理完全失控。

（三）全过程造价管理体系不完善

现阶段大部分工程项目仍沿用传统的事后造价管控模式，完整的全过程造价管控体系普遍缺失，无法实现工程造价的常态化动态把控。在项目建设前期，缺乏科学系统的造价规划与限额设计理念，造价管控缺乏前瞻性与预判性。招投标阶段的合同条款拟定较为粗糙，造价相关条款约定不够细致，未明确工程变更调价机制、市场风险分担范围、结算计价规则等核心内容，为后期造价争议埋下隐患。

二、工程全过程造价管控的核心原则

（一）全周期覆盖原则

全过程造价管控需要全面覆盖项目立项规划、方案设计、招投标、现场施工、竣工结算的全部建设周期，彻底打破传统单一事后审核的局限性。管控工作需要兼顾前期造价预判规划、施工中期动态管控、竣工后期精准审核，实现各阶段造价管理工作的有效衔接与相互配合，确保造价管控无盲区、无断点、无漏洞。严格落实全周期覆盖管控理念，能够提前预判各个建设阶段存在的造价超支风险，及时排查并化解各类隐患，从整体上统筹把控工程项目的整体造价水平，最大限度保障竣工结算金额与初始预算额度保持基本一致。

（二）动态化管控原则

工程项目造价并非固定不变，而是处于持续动态调整的状态，传统静态固化的管控模式无法适配工程建设的实际动态需求。全过程造价管控必须坚持动态化管理原则，结合工程施工推进进度、现场变更调整情况、市场价格波动变化，及时更新造价核算数据，动态调整管控方案。常态化开展预算执行对比分析，精准捕捉预算与实际支出的偏差问题，第一时间采取整改调控措施，避免细小的造价偏差持续累积，演变为大规模的造价超支问题，实现工程项目整体造价的动态平衡与实时可控。

（三）精细化管控原则

精细化管控是有效解决竣工结算超预算问题的核心准则，要求全面细化工程各环节的造价管控标准、管控流程与管控职责。针对预算编制、工程变更审批、现场签证审核、费用核算、竣工结算等关键工作，制定标准化、规范化的实施细则，明确各岗位人员的造价管控职责。细化各类造价核算科目，精准划分不同施工环节的费用支出，严格杜绝重复计费、虚增费用、不合理计费等问题。通过精细化、标准化、规范化的管控手段，全面提升工程造价管理的精准度与专业性，有效缩小预算与结算的数值偏差。

三、工程竣工结算超预算的全过程管控建议

（一）强化前期预算编制与审核管控

严格把控项目前期造价源头，全面提升预算编制的精准性、完整性与规范性。在预算编制工作开展前，相关人员需要全面调研项目建设方案、施工工艺要求、现场建设环境及行业现行建设标准，全方位梳理项目所有施工分项内容，从根源上杜绝预算缺项漏项问题。进一步规范预算编制流程，结合项目实际建设需求科学核算各类施工费用，摒弃传统固化的套用模式，确保预算内容贴合项目真实建设成本。建立多层级、专业化的预算审核机制，及时修正编制偏差，优化完善预算方案，从源头规避造价超预算风险。

（二）规范施工阶段变更与签证管理

构建严谨规范的工程变更与现场签证管控制度，有效杜绝无序变更带来的造价超支问题。明确工程变更从申请、论证、审批到实施的全流程管理规范，严格执行先审批后施工的管理要求，严禁任何单位及个人擅自更改施工内容、调整施工方案。对于项目建设必要的工程变更，提前开展造价专项论证，精准核算变更产生的费用变动情况，同步动态调整项目预算额度。严格规范现场签证管理工作，保证签证内容真实有效、资料规范完整，坚决杜绝虚假签证、重复签证、手续不全等问题。

（三）完善全周期闭环造价管控体系

搭建覆盖项目全生命周期的闭环造价管控体系，实现各建设阶段造价管理工作的无缝衔接。在立项设计阶段落实限额设计理念，强化造价源头管控，从设计层面严控项目整体投资规模。招投标阶段细化合同造价相关条款，清晰界定风险分担方式、价款调整规则与竣工结算标准，锁定项目前期造价基准。施工阶段建立常态化动态监测机制，定期开展造价核查与偏差分析，及时处置各类潜在的造价风险。竣工结算阶段落实精细化审核要求，全面核查项目施工工程量、费用组成、变更签证资料，剔除各类不合理费用，保障竣工结算结果真实合规，全面提升工程项目整体造价管控水平。

结束语

工程竣工结算超预算并非单一因素导致，而是项目前期、施工中期、结算后期多个环节管控缺失共同引发的造价管理问题，集中体现了传统造价管理模式的滞后性与片面性。在现代工程项目建设管理过程中，需要持续优化前期预算编制与审核工作，全方位提升工程造价精细化管控质量，有效解决竣工结算超预算难题，实现工程项目投资可控、管理规范、效益最优的建设发展目标。

参考文献

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