民用爆炸物品安全管理发展历程及趋势

摘要：近年来，民用爆炸物品生产与使用环节安全事故及违法犯罪案件时有发生，严重威胁社会治安与群众生命财产安全。为此，我国强化民爆物品安全管理，颁布实施系列法律法规，规范全链条安全监管。在法规推动下，民爆行业安全水平提升，事故发生率大幅下降。但民爆安全至关重要，不能松懈，我国民爆物品安全管理仍面临复杂艰巨挑战。

关键词：民用爆炸物品；安全管理；法治化；信息化

引言

民用爆炸物品即我国现行定义中的民爆物品，是除军用以外，由国家明文规定管理的用于工业、农业、采矿业和其他生产领域的各种火药、炸药及其制品和雷管、导火线等特殊器材设备的总称。若发生流失或者被盗抢，极易造成严重的事故灾难，危害公共安全，造成生命财产损失。目前，部分地区存在着地方保护主义，整体监管能力和手段薄弱，有的单位和人员安全风险意识不足，管理制度执行衰减或者落实不到位等等，也是民用爆炸物品安全管理亟需解决的问题和挑战。

1民爆物品安全管理的发展历程

1.1标准化管理阶段

针对爆炸物品安全监管领域重特大爆炸事故频发、物品流向难追踪、执法不规范等突出问题，系统性提出并推动多项解决措施，主要体现在三方面：首先，创造性对爆炸物品实行标识管理，1990年公安部提出在炸药中添加示踪物质、对工业雷管统一编号管理的设想，获机械电子工业部认同支持，双方共同开展技术攻关与应用研究；其次，针对重特大事故频发形势，分析事故技术原因与管理漏洞，制定推行更严格的规范管理要求与防范措施；最后，大力推动监管机构改革，中央机构编制委员会办公室向国务院提出关于优化调整民用爆炸物品行政管理机构职能的意见，对相关部门的机构设置和职能配置予以明确，并由公安部根据国务院法制办的工作部署开展了《民用爆炸物品安全管理条例》修订研究工作，在法制上保障了改革措施的有效落实。

1.2民爆物品安全管理信息化发展

为了打击涉爆违法犯罪行为，《民用爆炸物品安全管理条例》中规定了我国建立了并实施民用爆炸物品信息管理系统(以下简称 民爆系统)。通过 民爆 系统 对民爆物品进行统一标识管理、全过程流向监控，形成民爆物品各个环节的严密监管网，要求相关企业及单位接入使用。民爆系统被广泛应用，最终达到在网上办事项、实时监督、异地共享资源及信息交流、强化监督力度及公开程度的目的，从而将爆破作业行业向信息化、智能化方向发展迈进一大步。如今，以中国爆破网为代表的行业信息平台，成为支撑工程爆破行业发展的科技支柱，促进行业技术创新等。

2民用爆炸物品安全管理存在的问题

2.1对民用爆炸物品监管不够

近年来我国民爆生产技术不断提升，但是目前民爆行业还存在着一定的不足之处。结合当前民爆行业的现状来看，在民爆行业生产经营、运输以及储存的过程中缺乏有效的监督，对各个过程的细化程度不高，并且在监督管理方面没有得到很好的改善，甚至一些具有合法资质的单位也缺乏相应的内部管理机制及风险防范意识。民爆企业长期处于粗放式管理模式，存在以下几大弊端：安全监管主要依靠人的主观判断力，信息不共享，管理不便携。在爆破作业单位及矿区日常民爆物品管理工作中，缺乏对领取、领用去向的有效监督，没有形成有效的制约关系，极易引发安全事故。原因在于采矿企业多在边远地区，外部监管力度和范围有限，现有监管模式难适应实际，管控漏洞难以及时发现和纠正。

2.2安全监管人员业务素质有待进一步提高

民爆物品安全管理工作涉及法律条文、标准规范、爆炸物品特性及性能等基础知识，涉及爆破工程、计算机基础等专业知识，具有很强的专业性和技术性，决定了对管理人员要有相应的专业技能要求，加大了日常管理的难度。而当前公安机关专管民警大多没有系统的专业知识储备，由于大部分基层民警都是非专业出身，在法律法规、技术标准以及安全生产等方面的知识储备相对欠缺；加之民警工作流动性较大，缺乏系统的业务技能培训，使得基层管理人员的专业知识和实际能力都比较薄弱，无法适应日常的安全管理工作。

2.3在网络化管理和新型民用爆炸物品管控方面仍存在缺陷

近年来随着我国计算机、互联网以及物流行业的飞速发展，人们的生产生活发生了变化，在此环境下，民爆器材由线下变为线上，买卖双方不需要见面或者交换身份信息，降低了犯罪成本，使得买卖更加隐秘，暴露出当前网上网下一体化的安全监管机制存在不足之处。其次，传统民用爆破物正在被新型、多样的爆炸装置取代，对现行管理提出新的挑战。当前预警信息化程度落后，案件侦破及证据收集难度大，制约着防控与打击的实际成效。

3民用爆炸物品安全管理发展趋势

3.1加大民用爆炸物品监管力度

强化民用爆炸物品相关企业多环节审核与管控，对生产企业严格落实并完善审核准入制度，加强生产工艺、内部管理及关键环节控制的监管审核，提升生产行业安全标准与水平。同时，强化企业内部管理和作业全流程检查管控，细化管控标准与操作规范，防范安全事故。此外，建立完善管理制度与协同工作机制，促进政企信息流通，明确权责，形成追责与联动管控体系，确保制度落实。还要规范生产企业工艺设计与操作流程，提升爆炸物品全程管控能力，设专人监管库房存储安全，重视车辆运输、装载等环节操作规范与流程管控。

3.2提升民用爆炸物品管理人员专业能力

应当注重增强民用爆炸物品管理人员的专业素质，合理吸纳相关领域人才补强企业关键岗位，把专业化的管理知识贯穿于政府监管活动和企业日常运行之中，从而全面提升安全管理水平。生产和作业单位需加大专业人才的引进力度并强化内部培养工作，吸收不同层级、不同专业背景的人员充实管理岗位和一线操作岗位，以满足各环节的实际需要。企业应建立专门的安全管理机构和配备专职安全管理岗位，进一步完善和深化安全管理体系建设，加强对全体员工的安全理念宣传与教育，甄选并培养适合从事安全管理的人员，在选拔任用中引入多维度考量，确保安全管理处于可控状态。建立完善人才引进及培训制度，提升全局安全管理理念以及规范操作规程，满足现代化科学管理的需求，在合法合规合理及安全的原则下对爆破器材进行应用，保障行业的安全生产，落实现代化安全管理工作需求。

3.3重视网络化民用爆炸物品管理

针对新时代网络化民爆品非法流散形势，公安部通报了当前利用互联网从事枪支弹药、爆炸物品违法犯罪活动的情况，要强化预测预警和打处措施，规范网上涉爆信息发布及交易秩序，严格执行《互联网危险物品信息发布管理规定》，落实网络信息服务主体安全责任。加大对涉爆敏感信息网上巡查力度，加强线索梳理分析和预警处置工作，把犯罪消灭在萌芽状态。加大网络监察投入，提升动态监控能力，管控涉爆重点人员网上行为，巡查违规信息，分类分级管控重点人员，织密安全防线，保障民用爆炸物品全链条安全。开展专项整治，加强跨部门协作，保持对涉爆犯罪高压态势，追查非法来源，摧毁利益链条。

结束语

从新中国成立之初开始到今天，我国对民爆物品安全的管理已走过几十个春秋。在各个相关部门的职责范围内进行科学研究并加强全过程的安全监管。公安部及国防工业等部门投入大量人力物力，在法律、技术规程等方面制定相应的规定，并组织开展专项治理行动，严厉打击各种涉爆违法犯罪行为。目前，对民爆器材各个环节均有较为完善的管理制度体系，例如公安部规定了详细的爆破作业标准。今后，行政管理部门与涉爆单位应完善管理及监管机制，寻求新理念新思路。涉爆企业加大安全投入，落实规范。多方共同努力，相信我国民爆物品安全管理工作会朝着更加安全健康的道路上发展。  

参考文献

[1]张良杰,叶飞,唐子涵.数码电子雷管与传统工业雷管对比分析[J].煤矿爆破,2023,41(93):35-38.

[2]李润武. 新时期做好民用爆炸物品安全监管工作的几点思考[J]. 法制与社会，2018,(23):170-171.

[3]王小锐.试析民用爆炸物品安全管理中存在问题及对策[J].现代国企研究,2018(12):152.

[4]程阳光. 民用爆炸物品行业政府安全生产监管问题的研究[D].新疆大学,2018.

[5]赵根,黎卫超.水下爆破技术发展[J].爆破,2022,37 (1):1-12.