做好基层畜牧兽医动物防疫工作的措施

摘要：基层畜牧兽医动物防疫工作对于促进畜牧业发展以及保障公共卫生安全具有重要意义。然而现实中基层动物防疫工作中存在防疫体系不健全、人员素质不高、设施设备陈旧等一系列问题，需要从根本上加以解决。本文首先阐述了基层动物防疫的重要性，然后指出现阶段基层动物防疫存在的主要问题，最后提出了加强制度建设、提高人员素质、改善条件等对策建议，希望对提高基层动物防疫质量起到一定作用。

关键词：基层畜牧兽医；动物防疫；防疫体系；措施

引言

畜牧业是农业经济的重要组成部分，关乎农民增收、农村稳定以及农产品的有效供给。动物疫情发生及流行给国家造成重大损失，同时也会带来严重的社会问题，危害人民的生命健康安全。而处于一线的基层畜牧兽医工作者在动物防疫工作中起着举足轻重的作用，负责疫情的监控、免疫、检疫、疫情上报等工作。但是由于种种原因，如体制、机制、资金不足、人才短缺等问题，使得基层的动物防疫工作较为薄弱。因此研究基层畜牧兽医动物防疫工作的现状并提出相应的对策是有必要的。

一、做好基层畜牧兽医动物防疫工作的重要意义

（一）保障畜牧业生产安全与农民增收的内在要求

畜牧业生产安全取决于对动物疫病有效防控。一旦发生重大疫情，会造成大量家禽损失、扑杀、市场关闭等情况，造成巨大经济损失。基层防疫人员通过定期给家禽进行疫苗接种以及疾病监控、预警等工作，将可能发生问题扼杀在摇篮中，减少疫情发生的可能性，保证正常生产经营活动顺利开展。对于广大农民朋友来说，畜禽养殖是其家庭主要经济来源，而做好畜禽防疫工作则是实现他们脱贫致富的关键一步[1]。

（二）维护公共卫生安全与食品安全的重要屏障

很多动物疫病人畜共患，比如禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病等都可通过接触、空气或畜产品传入人体，造成人畜共患病甚至重大流行性疾病的发生。而基层畜牧兽医工作者是人畜接触的第一线，他们做好动物防疫工作对于保护人民身体健康至关重要；另外，合理有效地进行动物防疫也可以降低患病的牲畜流到市场以及被宰杀的可能性，保证肉类、鸡蛋、牛奶等食品的安全性，让广大群众吃得放心。

（三）促进乡村治理体系完善的现实需要

基层畜牧兽医防疫工作不仅是技术行为，也是农村社会治理的一部分。健全防疫体系离不开各镇、街道办事处一级政府、农民群众以及防疫人员之间的配合，有利于提高基层政府的动员能力和管理能力。另外，有序的防疫过程也会使农民树立风险观念和法律意识，有利于引导农民进行合法经营、科学饲养，进而有利于加强农村社会管理。

二、基层畜牧兽医动物防疫工作的现状分析

（一）基层防疫体系运行机制有待健全

目前一些地方的基层畜牧兽医防疫体系还存在着责任不明晰、配合不到位的现象。各镇、街道办事处畜牧兽医站在管理上隶属于各镇、街道办事处在业务方面又要接受农业农村局领导，造成多头管理，工作上难以统一指挥，资源配置不便。而村级防疫员选聘、考核、管理缺乏统一规定，流动性大，积极性不高。虽然有疫情上报、应急处置等相关规定，但是在执行过程中依然存在疫情上报不及时、反应迟钝等问题，不利于疫情防治[2]。

（二）防疫队伍能力水平存在明显短板

基层畜牧兽医防疫队伍年龄偏大，文化程度低，从事本专业工作者较少。青年专业技术人才不愿意去基层就业，现有的工作人员很少有机会进行再学习和再培训，对于一些新发疾病认识不够，不能正确进行规范免疫，也不能很好地处置突发疫情。村级防疫员大多为兼职，收入不高，任务较繁重，不能专心做好防疫工作。而且有的防疫人员责任心不强，在实际工作中存在免疫不规范、记录缺失或者不及时报告疫情等情况，影响整体防疫效果。

（三）基础设施与经费保障相对滞后

很多基层畜牧兽医站的办公用房、实验室仪器设备、冷藏冷冻等硬件比较差，无法适应当前动物防疫工作的需要。疫苗保存需有良好的冷链，而一些边远镇的冰箱老化、断电频繁、运输工具不足等问题仍旧存在，使疫苗效价降低。防疫经费主要是由上级部门下拨，地方政府配套资金不足，使得防疫物资购买、人员培训、应急演练等无法顺利进行。养殖较为分散且交通不便的地方防疫工作覆盖面小，缺乏相应的交通工具及设备支持。

三、做好基层畜牧兽医动物防疫工作的具体措施

（一）健全基层动物防疫组织体系与责任机制

在职责分工及管理机制上，要通过文件形式规定县畜牧部门为全县动物防疫工作主管部门，负责每年制定免疫方案、印发技术手册，春秋两次进行大规模集中培训，购买调运疫苗、消毒药剂、防护用品等应急物资；而各镇、街道办事处要成立由一名副职领导担任主任的工作小组，负责本区域内村级防疫员聘用、管理、考核以及联系派出所、监督管理局等部门协助进行强制免疫、检疫申报以及流通环节巡查等工作。村级组织要利用村民代表大会或村务公开栏等形式，经常性向村民普及有关动物防疫以及人畜共患疾病的防治知识，在集中免疫时还要督促当地农民积极主动接受防疫人员上门进行免疫注射和加戴耳标，另外还要统计本村家畜数量变化情况，立即上报给各镇、街道办事处畜牧兽医站[3]。

从网格化管理和疫情报告制度上来看，根据养殖规模、交通便利程度以及历史上疫病发生状况，将一个乡划分为几个区域网格，每个网格有一名各镇、街道办事处干部为网格负责人，有一名村级动物防疫员具体负责实施工作，在村务公开栏公示此人的姓名、联系电话及举报电话，网格负责人要对辖区内所有养殖户建立档案，登记每户畜禽种类、数量、免疫时间和所用疫苗批号等信息，每三个月全覆盖走访一次；疫情报告规定：一旦发现畜禽大量死亡或者出现疑似重大动物疫情症状时，必须在两小时内以手机短信或者专门软件上报到所在的各镇、街道办事处畜牧兽医站，各镇、街道办事处在接到报告之后一小时内进行初步核实并向县里汇报，严禁隐瞒不报或者迟报、漏报。县里收到报告后立刻派人到现场采集样品进行检测，并启动相应应急预案。

从考核评价以及提高应急管理能力的角度来看，要把动物防疫工作作为对各镇、街道办事处和村干部进行年终工作考核的一部分，设定免疫密度、抗体合格率、疫情报告及时率、网格巡查完成率等可量化的指标，在免疫密度不足90%或者抗体合格率不达标的情况下，该镇不能参与当年评优；对于因未按时开展网格巡查而造成疫情扩散的情况，要依法依纪追究网格长及防疫员的责任。此外，每年至少开展两次全程序演练，以口蹄疫、H5N1型高致病性禽流感等常见疫情为例，从疫情监测报告开始到实施封锁、紧急免疫直至最终完成无害化处理，全部过程进行演练，演练后对照预案评估应急响应速度、物资调配是否顺利以及各部门之间的协作情况，对于存在问题的应在十五天之内完善预案并组织相关人员进行再培训，以便真正遇到疫情时做到迅速、有效、有序应对。

（二）加强基层防疫队伍建设与能力提升

在人才引进及定向培养上，由农业农村局联合人社局、县教育局编制中长期基层防疫人才专项计划，根据每年各镇、街道办事处空编数量以及退休人员数量确定每年定向培养数量，在省内相关农林高校开展订单式培养，对畜牧兽医、动物医学等相关专业的专科及以上学生按一定额度进行学费补偿及生活补贴，在学期间保证其毕业后能在农村工作至少5年。另外对于长期在边远各镇、街道办事处从事防疫工作者，在职称评定上采取“定向评价、定向使用”制度，降低对科研论文和外语水平的要求，在疫苗注射率、疫情处理效果、农民群众满意程度等方面予以重视，在高级职称聘用上增加比例，让扎根农村一线防疫人员拥有良好职业前景[4]。

在分级分类培训及实操技能培训方面，应对不同层级的县级、各镇、街道办事处、村级防控人员进行不同的培训内容设计。县级兽医实验室检测人员主要开展荧光定量PCR、ELISA等分子生物学检测技术的操作规范化培训；各镇、街道办事处畜牧兽医站人员需加强疫情巡查、流行病学调查、样品采集及冷链运输等能力；村级动物防疫人员应注重猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大疾病的识别特点、免疫部位确定、注射量掌握、免疫器械清洗消毒和个人防护用品穿戴顺序等内容。每位防控人员每年至少接受40小时的专业培训，其中实践操作时间不少于40小时，培训后需参加理论考试及实际操作考核，成绩纳入个人技术档案中。

在待遇保障以及持证上岗方面，将村级防疫员工资全部纳入县级财政预算，根据当地村干部或者公益性岗位平均工资水平确定基本工资标准，实行以免疫密度、抗体合格率、巡查覆盖面、疫情报告及时率为主要内容的绩效考核办法，每半年进行一次考核发放绩效工资。同时实行基层防疫人员持证上岗制度，由农业农村局负责对防疫人员进行资格认证，通过者颁发《动物防疫员资格证书》，按规定可以从事疾病种类及其免疫工作，证件有效期为三年，在证件有效期内每年进行一次业务考核，对于连续两年考核不合格或者因操作不当造成疫情蔓延的人员，吊销其资格证书并进行一个月脱岗学习，学习结束后仍然不合格的调离防疫岗位，保证整个团队的技术水平能够符合防控要求。

（三）完善基础设施投入与防疫物资保障

从基础设施标准化建设来看，根据本地区域内养殖规模和服务半径，分层次地制定基层畜牧兽医站标准化建设方案。每一个各镇、街道办事处要拥有不低于30平方米的独立疫苗冷藏库或者专用冰柜，两台以上能够显示温度变化情况的医用冰箱，一套自动温湿度记录仪及断电报警系统。实验室需设置样品接收区、血清分离区、初筛区等功能分区，配备便携式血凝抑制试验检测箱、高速冷冻离心机、高压蒸汽灭菌锅、生物安全柜等相关设备。在通信方面，给每个村级防疫员发放具有定位功能和拍照功能的手机，并安装专门的动物防疫信息化管理系统，方便其在一线填写免疫记录、上传巡查照片以及接收预警。县级政府每年安排一定经费用于老旧设备更换工作，保证所有设备均能正常使用[5]。

在疫苗冷链运转以及物资动态储存管理工作中，对于疫苗采购、入库、出库、运输、配送直至使用的过程，都应有全程温度监控机制。冷链设备每天上下班时都要记录运行温度一次。冷藏车或疫苗运输箱出行前，需提前降温至合适温度，并放入足够的冰排。途中每隔半小时测量一次车厢内温度，到达后由接收方检查温度是否达标，并在单据上签字。疫苗发放时，要写明品种、批次、有效期、数量、运输温度以及接收单位，保存期不得少于两年。物资储备要依据当地猪、鸡、牛羊等主要饲养种类的数量，考虑猪瘟、高致病性禽流感、小反刍兽疫等大范围流行传染病的免疫方案以及每年免疫次数，决定一年需要多少疫苗，并额外增加20%作为应急预案。每人每月至少应配备30升消毒液、20套防护服、100副乳胶手套。每三个月盘点一次存货，存货低于最低水平时，自动启动订货程序。

在偏远地区交通保障与入户服务能力提升方面，对于山区、牧区等交通不便地区，为每个各镇、街道办事处畜牧兽医站配置至少一辆四驱防疫专用车。车内放置便携式冷藏箱固定架及消毒喷雾器，这样在崎岖道路上也能保证疫苗处于适宜温度。而对于车辆不能到达的散养户所在的自然村，可以给防疫员发放交通补贴或者燃油补助。补贴额度按当地出租车费用的80%发放，由防疫员提供入户免疫证明以及GPS定位信息来报销。另外，还要实行免疫预约登记制。防疫人员通过村级微信群或公告牌，告知村民每月上门服务的时间段。对于因农活繁忙或其他原因错过本次免疫机会的养殖户，可另行安排时间上门服务。每年至少开展一次交通保障监督检查工作，根据养殖户住址变动情况以及应急反应速度，及时调整防疫专用车辆数量以及交通补贴标准，以避免偏远地区的防疫死角由于道路不通畅而产生。

结语：基层畜牧兽医动物防疫工作是畜牧业健康发展的生命线，也是公共安全保障的重要防线。目前，基层防疫工作存在机制运行混乱、人员素质不高、设施条件落后等问题。这些问题相互影响，阻碍了整体防疫效率的提升。而建立完善组织架构、明确责任分工，可解决管理混乱问题；加强队伍建设、提高业务水平，可让更多专业人才从事这项工作；改善现有设备、配备充足物资，可使防疫工作顺利开展。三者缺一不可，只有在制度、人员、保障方面同时采取措施，才能真正筑牢基层动物防疫的坚实防线，促进畜牧业持续健康发展，助力乡村振兴战略顺利实施。

参考文献：

[1]王海松.如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作[J].中国动物保健,2025,27(09):210-211.

[2]王怀艳.基层畜牧兽医动物防疫与检疫工作相关措施分析[J].江西农业,2025,(17):98-100.

[3]孙鹏.关于做好基层畜牧兽医动物防疫工作的研究[J].畜牧兽医科技信息,2025,(04):86-88.

[4]纪华.基层畜牧兽医防疫体系建设及优化路径研究[J].吉林畜牧兽医,2025,46(04):169-171.

[5]张俊.基层畜牧兽医动物防疫工作存在的问题及应对措施[J].新农民,2025,(08):120-122.