全过程人民民主下作风建设长效化群众评价机制

摘要：把持续推进作风建设制度化常态化作为新时代治理建设的重要要求，全过程人民民主是加强和改进作风质效的民主路径及制度保障。评价主体单层化、评价程序零碎性、结果运用虚化、长态接续性不足等是基层作风建设的问题所在。本文结合全过程人民民主贯穿全程的参与性、贯穿全程的监督性、贯穿全程的评价性，以及持续推进作风建设和长期性要求，分析群众评价机制的建构功能与短板，探究科学化、规范化、常态化的群众评价建构路径。

关键词：全过程人民民主；作风建设常态化长效化；群众评判机制；基层治理

引言

新时代治理体系建设要求我们持续推进作风建设常态化长效化，改变以往以阶段性整治、集中式整顿为主要形式的做法，实现对作风问题的标本兼治、常治长效。传统考核考评主要靠上级组织检查考核，群众参与的渠道很少，评价权较弱，造成作风建设脱离群众、流于形式。通过构建基于全过程人民民主制度的经常性群众评价机制，可以有效连接群众监督“最后一公里”，根据民声确定整改内容，通过民意检验整改效果。

一、全过程人民民主与作风建设长效化群众评价的内在契合性

（一）全程参与特征，奠定作风常态化建设群众基础

全过程人民民主有别于结果式民主，贯穿了事前建言、事中监督和事后评价的完整闭环，保证群众对治理工作的全程参与。作风建设常态化、长效化关键在于消除一阵风现象，达到常态约束、日常规制、持续提高的效果，而干部的作风直接关联着群众的生产与生活，群众是对作风问题最为直接的感受者和体验者。全过程人民民主通过参与机制打破原有内部循环模式，人民群众由治理客体转变为评价主体[1]。

（二）全域监督，克服对作风阶段性集中整治的惯性思维。

传统作风治理通过专项整治、季度督查、年度考核等方式开展，具有运动式集中治理后松一阵的通病，短时整改措施不能长久保持，不能做到长效性地根治问题。全过程人民民主具有全空间、经常化、不间断的监督优势。无论何时、何地和哪个环节都能对干部的工作作风进行全天候监控。群众经常性的监督与评议可以倒逼干部在岗期间行为规范化，避免一松就乱，杜绝整改一阵风、松劲旧病复发的现象，解决以往作风建设中存在的重整治轻常态、重突击轻日常的做法。

（三）民意导向内核，确立作风常态化建设评价标准

加强作风建设最终要体现到人民群众满意程度的提升和满意度的提高，而不是体现到制度上完善了多少、督查考核的数据达标与否。全过程人民民主本质上就是坚持以人民为中心。作风常态化长效化建设应该走出内部自评的惯性思维，以群众真实的意愿、真实的评价作为衡量标准。全过程人民民主中群众评价就是聚焦群众“急难愁盼”，针对干部办事效率、服务质量、履职担当、务实作风等与群众生活工作息息相关的方面进行评判，精准反映作风建设实际成效。把评判标准统一于民心所向，校准作风建设整改方向，可以保证党的作风长效建设不变形、不走样、不偏移，确保作风建设质量提升、民生服务效果提高。

二、当前作风建设长效化群众评价机制建设面临的问题

（一）评价主体不足，群众参与常态化不够

当前大多数地方的作风建设考核仍以内部考核、上级考核、部门互评等形式为主，群众评价只是走走过场，参与比例小，话语权轻，未能形成常态化参与机制。多数群众评价还集中在年末考评或专项整治后期，属于阶段性的、一次性的评价，缺少日常化、经常性评价渠道。评价主体也具有局限性，仅限于个别提出诉求的群众或社区代表，广大人民群众尤其是新就业群体、偏远地区群众极少参与，评价样本片面、评价面狭窄[2]。

（二）评价体系粗糙，缺乏长效化标准

目前群众对基层干部作风评价还没有建立系统化、精细化、常态化机制，评价内容、评价指标、评价流程粗放，科学性和规范性不强。在群众评判标准方面大多设定满意、基本满意、不满意几个项目，没有设计出具体到干部履职情况、为民办事、作风细节等方面的细目评判内容，不能有效体现作风的短板弱项，评价缺乏针对性和科学性；在群众评判流程上缺乏事前收集民声民意、事中监督全过程、事后跟踪评价的流程机制，评判散乱无章。而且在评判标准上缺乏动态优化完善机制，年年沿用一个老模式，缺乏根据基层治理新变化、群众新需求及时更新，静态的粗放评判难以适应作风长期改进提高的新要求，影响了群众评价机制对改进作风工作的长效赋能。

（三）评价结果未形成闭环，运用长效性严重不足

群众评价机制长期有效运行的关键在于运用评价结果、抓好整改落实，而目前大多数地方存在重评价、轻整改；重听取、轻实效的问题。基层存在群众评价收集后束之高阁的情况，没有建立问题台账、整改清单、责任清单、销号制度，针对群众反映的作风问题整改滞后，落实软弱。另外，评价结果与干部考核、评先激励、岗位调动等挂钩不够健全，评价结果约束力、影响力有限，未能倒逼干部自觉改进自身作风。缺少常态化回访公布制度，整改成效不公布、群众复核不到位，导致问题整改容易反弹、反复出现，未能形成群众评价-整改落实—群众反馈—提升效能的良性循环局面，群众评价监督效能难以凸显[3]。

（四）参与保障不到位，群众评价积极性持续低迷

全过程人民民主保障制度不完善。完善的制度机制是保障全过程人民民主长效运行的关键支撑，而基层群众评价的制度设计存在显著短板。一是群众表达渠道不通畅，线上评价网络平台使用率不高、程序繁杂，线下走访座谈覆盖面小，群众反映干部作风问题和开展评价的便利性不强。二是缺乏常态引导制度安排，大部分群众不了解作风评价内容、不清楚参与方式及结果反馈途径，参与积极性不高。三是缺少完善的隐私保护及权利救济制度设计，担心实名评价引发担忧顾虑，多为应付差事、随大流评价为主，难吐真情实感。由于缺乏相关保障制度设计，群众参与的积极性、主动性不高，导致评价主体参与评价活动动力不足，很难形成长效机制运行的强大内驱力。

三、全过程人民民主下作风建设长效化群众评价机制建构的途径

（一）拓宽全域参与渠道，打造常态化参与模式

坚持全过程人民民主全时段参与，改变阶段性、碎片化参与方式，构建全天候、全方位、常态化参与机制。线上依托政务公众号、便民小程序、民意反馈系统开设常态化的作风建设评价栏目录入端口，精简操作步骤，实现群众随时随地匿名参与评价和反映问题，线下依托社区服务点、民情恳谈会、入户走访、便民日等形式常态化征集作风意见建议，针对老年群体、偏远群众等线上渠道弱势群体。扩大参与面，不同年龄层、职业、地区的群众随机抽取普通群众参与的常态化测评，确保评价样本的全面客观性。全时段全域覆盖群众监督评价的便捷途径，使群众监督评价融入日常、抓在经常符合作风建设常态化长效化要求。

（二）细化分层指标，构建科学化的长期评价体系

紧扣基层作风建设实际情况和群众呼声，改变泛化评价方式，建立分层分类、动态完善科学的长效机制评价指标体系。围绕履职尽责、为民服务、敢闯敢试、担当作为和清正廉洁五个方面具体细化分解评价指标，明确办事效率、办事态度、政策执行、整改效果、便民服务等可感知、可评说的具体事项和内容，确保作风细节看得见、摸得着、测得出。对不同的岗位设置不同的标准，不同的工作场景设置不同的评价方式，做到不一概而论，更加精准。指标每年进行完善迭代优化，结合每年度重点治理事项，群众关注热点以及作风建设新要求对评价指标和评分标准进行优化提升，使指标体系不断与长效建设需求相适应。以评价机制的科学性促进干部作风提标[4]。

（三）健全闭环机制，强化结果长效运用

落实“群众评、台账查、靶向改、公开晒、群众核、提质效”机制，真正用活群众评价长效机制。由专人对群众评价结果进行经常性汇总分析，分类整理作风问题台账，确定整改责任人、整改时限和整改标准，实行项目清单管理、销号整改。严格执行整改结果公开制度，定期公布问题整改进展和成效，接受群众二监督、二点评，并针对群众不满意的问题督促回炉补课，防止表面整改、虚假整改。强化评价结果运用，把常态化群众评价结果作为干部日常考核、年度考评、评先评优、任岗调整的重要依据，对评价连续优异、群众满意率高的干部给予激励，对作风问题多发、群众满意度低的干部予以警示整改，用硬性约束确保作风常态长效提升。

（四）完善配套保障，奠定长效机制基础

健全各环节配套保障机制，确保群众常态化参与评价良好作风。强化宣传引导，以社区讲解、小视频普及、入户告知等形式，长期化宣传了解群众评价良好作风的方式、意义及方式，提升知晓率和积极性。完善隐私保护、权利保障机制，规范化处理评价信息，严禁泄漏评价人信息、打击报复评价人等问题，消除群众担心顾虑，保证群众敢说话、说实话。建立常态化奖励制度，对积极参与、精准指出、帮助改进作风问题的群众予以适当奖励，鼓励群众长期主动监督。并成立专门的工作组，对评价意见进行收集、汇总、分析研判，并督促整改，形成常态化的机制，让机制正常运行。

四、机制实施的长效机制完善措施

为巩固群众评价机制运转成果，破解基层作风建设整改易反弹、治理碎片化、长效性不够等突出问题，进一步深化作风建设常态长效机制运行和落地见效必须建立健全常态化迭代更新以及全方位协同联动机制，为推动群众评价机制持续良性运转、赋能增效提供坚强有力制度支撑。一是构建跨部门协同联动运行机制，打破传统单部门各自独立运行的评价模式，统筹协调政务服务相关机构与基层治理职能部门以及监督考核部门及民生服务部门力量，对各部门在民意收集、问题诊断、整改落实、效果检验和运用等方面的职责进行细化，并且对于各部门工作具体任务也进行了明确，压实各部门岗位责任、各司其职，形成协同推进的良好局面，有效解决了群众评价工作散、乱，标准要求不一致，落实不到位等问题，彻底扭转了群众评价运行工作中散、碎的工作状况。二是建立季度研判和年度复盘常态化运行工作机制，实现评价体系迭代更新、作风治理动态治理精准施治。各有关工作组定期汇总分析各个阶段群众评价信息资料，对基层作风建设共性短板和普遍存在的突出问题及个性突出问题进行系统分类和汇总，及时复盘前期群众评价结果改进落实情况和不足之处，全面研判各个阶段作风治理中存在的薄弱环节和潜在的问题隐患。根据研判情况及时对群众评价内容做出有针对性优化和改进，完善相应的整改措施并调整工作治理重心，将收集数据信息，分析问题，落实措施和评价迭代有机结合起来，做到评改结合，以评促建、促改、促进。在此基础上将群众外部评价和内部督查考核、专项治理以及干部日常管理相结合起来，内外融通，形成立体式现代作风治理体系，内外贯通，同频共振，双向发力，实现内外循环、闭环提升治理质效。通过内外评判数据印证互鉴，查漏补缺、互通有无补齐作风整治死角盲区和治理缺口，从根本上克服传统作风建设阶段治理、一阵风治理现象以及反复回潮痼疾。在全过程人民民主引领下坚持民意导向，坚持民生指向持续完善群众评价程序，不断健全群众评价指标体系以及群众评价的长常运行保障制度，推动基层作风建设由被动接受变为主动求新求进求质量，推动阶段性集中整治向常态化规范运行转变，夯实筑牢基层作风建设基础，持续提升精细化、规范化以及常态化治理能力水平，不断增强人民群众的幸福指数感获得感和满意度[5]。

结语

坚持全过程人民民主完善常态化群众评价制度，是落实作风建设常态化制度化要求的重要方法，有利于破解传统作风建设评价主观、整改空转、长效难促的治理困境。全过程人民民主贯穿全程的参与、涵盖全域的监督、导向民情的特点与作风长效机制高度相符，为改进作风提供了坚强的民主实践基础。针对目前群众参与有限、评价机制粗疏、结果运用疲软、保障体系缺乏等现状，需要拓宽群众渠道、细化评价指标、闭环评价结果、完善保障体系，持续健全群众评价机制。

参考文献：

[1]黄婧.全过程人民民主在基层治理现代化中的实践路径研究[D].上海师范大学,2026.

[2]张彩云.党建引领全过程人民民主的内在逻辑与实践进路[J].石河子大学学报(哲学社会科学版),1-7.

[3]黄琲,赵宬斐.制度文明视域下全过程人民民主自主知识体系的建构与创新[J].江西财经大学学报,2026,(3):14-24.

[4]亓光,王菁.全过程人民民主赋能政治韧性的内在机理与实现路径[J].探索,2026,(3):38-48.

[5]高晓霞,钱再见.民主党派与民主作风：全过程人民民主视域中的参政党作风建设[J].团结,2025,(6):42-49.

作者简介：王亮 性别：男 出生年月：1983.1.22 省市：内蒙古包头市 民族：汉 籍贯：内蒙古乌兰察布 学历：研究生 研究方向：中共党史 职称：讲师，邮编：014060。