论基层单位党群部门如何推动高质量发展

摘要：新时期以来，中国共产党在基层党群关系建设方面进行了有益的探索和实践，成效显著。在现代政党政治中，作为一个核心问题，健康的党群关系是中国共产党发展的助推器，是国家稳定发展的政治基础。中国是一个人口大国，基层群众占大多数，处理好群众与基层单位党群部门的关系十分迫切。因此，探索如何推动基层单位党群部门的高质量发展，具有重要的现实意义和价值。本文主要指出新时代密切党群关系的重要性，分析新时代基层单位党群部门党群关系建设存在的问题，并提出新时代推动基层单位党群部门高质量发展路径，希望能够促进基层单位党群部门更好地发挥时代作用。

关键词：新时代；基层单位党群部门；高质量发展

在新时期，密切党和群众的关系，不仅体现了中国共产党的宗旨和性质，而且关系到无产阶级执政党的前途命运和国家的和谐稳定。因此，在社会主义建设过程中，密切党和群众的关系不仅非常重要，而且必不可少。历史无数次证明，党和群众的密切关系是无产阶级执政的力量源泉，也就是说，新时期密切联系群众对于中国共产党巩固群众基础、实现党的领导具有重要的理论和实践意义。

一、新时代密切党群关系的重要性

（一）密切党群关系是中国共产党宗旨和性质的体现

中国共产党的根本宗旨要求我们为人民服务好，为人民服务好就必须始终把人民的利益放在第一位，维护人民的利益，而密切党和群众的关系是实现群众利益的重要途径，这也是习近平总书记的一贯思想。在领导班子建设过程中，他始终强调，密切联系群众是党的性质和宗旨的重要体现。

中国共产党之所以能够成就千秋伟业，成为百年大党，从战争、革命的成功发展到今天执政地位的长期稳定，归根结底是由于党和人民群众的密切联系。然而，党的执政地位不是永久的，而是动态的，党和群众的密切关系始终是共产党巩固执政地位的基础。正如习近平总书记所说，人民的力量是党的事业成功的源泉和基础，我们党是在党和人民的密切联系中发展壮大的。没有人民的支持，党的事业将一事无成，因此，要把人民的利益作为共产党人的最高价值取向，始终坚持密切联系群众。党的十八大以来，我们党在治国理政中贯彻党和群众的密切关系，始终把人民的利益放在第一位，真心实意地为人民服务。这充分体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨和执政为民的责任。

（二）密切党群关系关乎无产阶级执政党的前途命运

一个政党的力量取决于它有多少党员，它有多少群众。中国共产党之所以能发展成为今天的百年大党，与它一贯坚持密切党群关系密切相关。在其百年历史中，中国共产党始终从其深厚的群众基础中汲取力量。在新民主主义革命时期，反帝反封建的民主革命的胜利是党领导人民取得的；红军长征的奇迹是党和人民群众共同创造的；十四年抗日战争的伟大胜利也是人民群众积极支持的结果。可以说，革命战争的胜利是"人民的胜利"，没有深厚的群众基础，就没有党的发展和壮大，也就没有革命实践的伟大胜利。在社会主义建设时期，人民群众是社会主义建设成就的根本保证，只有动员广大人民群众积极参与和创造，才能不畏艰险取得胜利。党的十一届三中全会以来，我们从人民群众的实践经验和独创性中汲取智慧，进行了改革开放的伟大探索。综上所述，中国共产党百年的实践经验告诉我们，没有群众的参与，就没有今天伟大的党，党和人民的关系直接决定着无产阶级政党的前途命运。

（三）密切党群关系可以促进整个国家的和谐与稳定

国家的和谐稳定需要依靠人民，人民的支持是促进国家和谐稳定的力量源泉。虽然我国人口已超过14亿，但社会主义事业仅靠群众的自发活动是无法完成的，需要一个科学先进的政党的领导，没有党的领导，就没有群众的支持，这两者的结合就是党和群众的密切关系。中国共产党是领导人民实现国家和谐稳定的核心力量，而构建良性互动的党群关系是促进国家和谐稳定的关键环节。回顾党的历史，我们可以看到，每一次革命的胜利、政权的取得和社会主义建设的成功，都是党的科学领导和人民群众的鼎力支持的统一。

中国共产党之所以由小到大、由弱到强，从战争和革命的成功到今天长期稳定的执政地位，就是因为有了群众的支持。因此，只有始终保持与人民群众的密切联系，中国共产党才有坚实的群众基础，才能战胜各种困难，取得社会主义事业的胜利。1978年改革开放以来，虽然开创了各项事业的新局面，人们不仅能吃饱穿暖，而且开始有了更加多元化的价值追求，党和群众关系的基本面有了很大改善，但同时，随着利益多元化、阶层分化等问题的出现，各种社会矛盾尖锐，群体性事件频发，不利于社会的和谐稳定。这些矛盾通过党和群众的关系暴露出来，解决这些问题归根结底要密切联系群众。既要坚持党的集中统一领导，又要充分尊重人民群众的主体地位，两者统一起来。始终倾听群众呼声，回应群众期待，向群众学习，接受群众监督，营造党群关系的良好氛围，激起人民群众建设社会主义的星星之火，在促进生产力发展的基础上带领人民群众创造美好生活。这样才能把全国分散的力量凝聚起来，组织起来，共同实现我们的伟大梦想，促进社会和谐稳定。

二、新时代基层单位党群部门党群关系建设存在的问题

（一）党群关系思想认同的弱化

新中国成立后的党员干部没有经历过革命斗争的考验，没有经历过与人民群众统一战线、生死与共的革命故事，党的基础能力在不断扩大，对党组的思想认同也逐渐减弱。马克思指出："理论一旦群众掌握了，也就成为物质力量"。在这里，马克思明确强调，科学理论给无产阶级以正确的行动指南，在任何革命、改革和建设时期，马克思主义的群众观同样是党的群众路线的行动指南，要把马克思主义理论与群众联系起来，使之成为中国特色党的群众路线的坚实物质力量基础。习近平总书记在十九大报告中提出"加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心"这一时代课题。马克思主义最新理论成果普遍深入人心是新时代推进意识形态认同的主要问题，理论必须与群众产生社会进步的行动相结合，其中宣传思想工作起着关键作用，也是推动先进思想理论在群众中引起的政治向心力，自发接受先进理论不仅是群众的精神支柱，也可以成为群众的向导。

基于时代特征、社会发展和广大群众的自身特点，认为群众对基层单位党群部门工作的思想认同存在一些问题，从接受群体区分的角度看，一、年龄划分，不同年龄段的人对文化有认知上的差异。代际间由于文化程度的不同也有差异，社会精神文化生活的快速发展和影响使得不同年龄段的社会精神文化生活的快速发展和影响使得不同年龄段的人需要区分使用不同的思想认同和接受方式。其次，从地域上划分，发达地区与落后地区、城市与农村之间存在着巨大的信息和文化资源的流动差距，除了经济、思想和技术外，精神文明和思想文化之间的流动支持也是促进思想认同的重要手段，国家设立东西部区域，对城市之间的经济水平帮助更大，需要从区域精神文化层面加强区域交流。从接受状态看，有的群体是主动吸收先进思想，有的则是被动接受，在区域内要主动宣传思想文化，引导建立新时代的核心价值体系，在基层社会要注重话语权的引导普及，最新理论成果的时效性、认同状态的分化、认同过程的层次性等方面需要加强。

（二）党群关系法理型认同转变滞后

亨廷顿认为，随着经济的发展，"城市化、扫盲、教育和大众传播"将"打破传统文化观念和态度的障碍，提高民众的期望和欲望水平"，而这些期望和欲望与现实情况的差距将带来这些期望和欲望与现实情况的差距将带来"社会挫折和不满"。他指出，经济增长是社会现代化和发展过程中的一个硬指标，但社会不稳定的根本原因是当群众的期望和需求与制度的能力之间形成太大的差距。一个政党长期执政的最终依靠和依赖是自发形成的强大的法理权威，人民认可并服从一个具有高制度化的经济效益和权威标准的政党。所谓中国社会中的法理上的政党权威，是指中国共产党建立起高度的制度化基础，平衡公众期望的增长与制度能力之间的关系，从而在公众心中获得公信力和权威的过程。

法理型权威的建设需要社会多元化呼唤民主治理，从善治到善治，从治理到"智治"。当前，基层单位党群部门工作的体制和机制建设存在一些问题。一方面，要高度重视党群工作体制机制的僵化和滞后，党群工作的沟通方式和制度需要更新。新时代的短视频等新媒体使用群体数量越来越庞大，网络的浏览量、转发量和热度应该成为新时代党群沟通渠道的重要考量，政府依托更加亲民的平台，不仅有利于宣传党的政策理论，也有利于在线答疑。同时，网上直播或作品推介，有助于带动本地区文化旅游的发展。目前的党群沟通机制并非完全无障碍。在西北、西南、边疆、高原等一些自然条件艰苦的地区，网络信号问题、群众受教育程度不同带来的认知水平差异、交通道路建设问题等，都阻碍了党群互动沟通。而基础设施建设的滞后性也使得党群沟通存在障碍，数字政府和电子政务在国内没有得到全面推广，党群沟通体系相对滞后于网络社会的发展。另一方面，从法律法规方面看，目前党和群众的法制化、制度化建设一直处于完善过程中，形成以法理为基础的权威性政党是一个长期的过程，以法理为基础的党和群众的建设也是一个长期的艰巨任务。

（三）党群关系利益认同转变缓慢

利益认同和利益分享是群众对党的执政成效的试金石，当前群众对基层单位党群部门工作的利益认同变化缓慢，阻碍党的认同建设的因素也很复杂，最终都与党的执政是否满足人民群众的利益诉求有关，是否在利益划分上充分考虑了划分成果的本质和社会公平的真正内涵。毛泽东同志指出："如果不能给人民以已经看得见的物质利益，那么一切空话又能起什么作用呢？"但是，由于利益关系，在不同的历史阶段，由于所处的位置和条件不同，党和群众之间也会产生矛盾。进入新时代以来，从群众的切身利益诉求角度分析，从社会发展成效和具体经济收入指标来看，新时代人民群众的诉求更加深入地映射到精神层面，更加全面地涵盖了更高阶段的个人和社会发展要求，一些希望能够平等自由地参与国家政治经济建设、获得政治参与的权利和渠道的人们的需求水平与过去相比有了质的飞跃。中国社会中产阶级的不断扩大，意味着当前社会发展的平稳和良性趋势，但中产阶级人数的急剧增加，使得党的制度能力难以吸收这部分人的更多需求，对教育资源、社会公共基础设施、经济收入分配等方面的需求增加，也演变成当前党和群众利益矛盾的表现。对经济发展规律缺乏理性认识和认知，甚至追求不切实际的绝对公平和公正，对收入差距与党的政策关系缺乏客观认识，一方面应积极满足群众的个人利益需求，另一方面要引导群众形成利益认同，个人利益差异影响党和群众的和谐关系。

三、新时代推动基层单位党群部门高质量发展路径

（一）坚持马克思主义的群众观和党的群众路线

群众路线是经过党的百年历史检验的正确路线，是中国特色社会主义走向新路的必由之路。坚持走中国特色的群众路线，是党性的基本准则。1943年，毛泽东从认识论和方法论的角度提出，我们要从群众中来，到群众中去。指出群众路线的理论指导最终要落实到为人民服务、深入群众生活的具体实践中去。改革开放后，我们党结合国情和实际，在各个历史时期对群众路线进行了理论上的升华和重视，党的十八大召开后，开展了党的群众路线教育实践活动。习近平总书记强调要"把群众路线贯彻到管党治党的全部实践中"。我们的群众路线是在人民主体性和政党领导权指导下的典型的马克思主义群众路线，是我们党在长期历史实践中继承和发展的优秀理论成果，是百年来通过探索和实践凝聚起来的党的群众路线的具体行动指南。

群众路线是中国共产党扩大民主基础，实现社会各项事业稳步发展的途径。在成熟的理论基础上，群众路线要理论与实践相结合，与时俱进，继承社会主义的实践，贯彻新时期中国特色的群众路线。第一，倾听人民群众的需求和呼声。春风暖人心，春雨见真情，要把党的春风吹进群众的生活，无论风吹雨打都要跑在服务群众的第一线，用实际行动和成果保证人民群众的切身利益。在这个过程中，要把握好先进的技术和数据的时代优势，把大数据和网络化的服务手段结合起来，以基层单位党群部门工作为堡垒，实现精准服务、及时服务、包户服务，比如现在正在推广的网上政务服务系统就提供了一个接地气的民意沟通模式。首先，利用大数据服务平台，充分打造微信群，其他网络宣传也纳入到基层工作中，将服务对接到每一个村、每一户，基层干部和群众有一个全天候沟通的窗口，解决了信息滞后的问题。二是回应人民群众的期待。渠道和信息畅通后，党员干部要更加关注如何解决群众的问题，涉及到如何收集民意，如何引导群众的积极性，拉近干部与群众的关系。三是提高做好群众工作的能力。要结合新时期国家的新形势，在继承原有群众工作优秀成果和方法的基础上，还要用最新的科技理念来改进和创新联系群众的方式，如当前的网络助农、直播营销、农旅结合、以旅促农等手段，更新创新机制。要结合媒体的快速变化，变以前的群众跑腿为数据跑腿，更快更好地解决百姓的事情。

（二）以基层党建引领密切联系群众

和谐的党群关系建设必须以党建工作密切联系群众。基层单位党群部门是党群工作的战斗堡垒，在党群工作的第一线发挥着重要作用，党建引领基层治理的新动力和治理活力。发挥基层治理效能，必须完善基层单位党群部门的工作机制创新，以党建制度优势引领治理效能。由基层单位党群部门干部带头作用下，全体党员干部与群众面对面解决困难问题，深入到底层群众的日常生活中，干部与群众之间没有沟通障碍和隔阂，党员干部要时刻感受到群众的动态生活困难和遇到的问题，第一时间有效讨论并及时解决。此外，党群沟通渠道要与时俱进，借助大数据时代的顺风车，要充分利用各大数据平台，结合最新的时政理论进行党群沟通渠道建设。比如，我们还要加强微信、电视、电话短信、快递、抖音、微博等平台的建设，通过党建工作在电子政务中得到普及和常态化，使党组保持全天候不间断的紧密沟通机制。针对群众提出的问题，党群部门成员要结合实际解决群众的所思所想，要通过农旅结合、直播带货等新手段推动基层党建工作创新，争取群众的信任和支持，加强党群关系的和谐。

党的十九大报告指出，党支部一方面要承担教育党员、管理党员、监督党员的职责，另一方面要承担组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。基层单位党群部门首当其冲，应积极履行职责，近年来，党员工作、党支部工作松懈的问题时有发生，基层群众对于参政议政的权利不高，部分群众对政治漠不关心，也对党和群众的和谐关系漠不关心。因此，对于基层党建工作要转变观念，具体问题要结合当前实际来处理，坚持群众的党建观，形成群众自治，形成基层党建的"智慧治理"。

首先，基层单位党群部门干部要"平民化"，放下身段与群众打成一片，如干部不能奢侈浪费，应节俭朴素，深入群众，摒弃官话；与群众打成一片，倾听群众的声音，深入群众的真实生活和意见。其次，党的教育引导要"普惠"，基层单位党群部门也是党的理论宣传教育的先锋，要把党在新时期最先进的思想理论全面覆盖到基层群众的头脑中，让群众对中国共产党的最初使命和宗旨有更科学的认识和认同，让群众检验我们党为社会所取得的成果。同时，党组织要吸收群众中的先进分子，定期在社区和村委会开展一些最新的党的宣传，以通俗易懂的课程方式吸纳更多的群众来吸收思想，凝聚共识。扩大基层群众党员基础，让党员定期参加"三会一课"、民主评议党员等党内组织生活，在党课上用实例和通俗的语言让群众了解党的理论成果，进一步提升基层单位党群部门的政治引领作用。再次，要准确把握好党建与党务工作的区分任务。一些基层单位党群部门在工作任务中忽视了党务工作，以至于没有把握住党建工作的真正内涵，没有从实质上加强党组织的核心领导。作为基层单位党群部门要从职责分工上厘清党务与党建的区别，以党建为核心，抓好党务工作，扛起主体责任，努力使党建工作取得实效。

（二）关注民生是最大的政治

民生问题关系到社会上每个群众的衣食住行和基本需求，民生问题是党和群众工作的重要内容。只有从理论和实践两方面切实保障群众的民生需求，才有利于构建党和群众的和谐关系。马克思和恩格斯指出"为了生活，人们首先需要吃、喝、住、穿和其他一些东西。因此，第一个历史活动是生产满足这些需要的手段，即生产物质生活本身"。民生涉及人们生活中的一些最基本的生存需求，如衣食住行、医疗、就业、就学等。民生问题紧紧围绕着社会中的每一个个体，看似简单的问题，其实是社会基层最繁琐、最复杂的社会治理问题。社会生活中的物质利益、文化生活、政治权益、环境发展等都是相互关联的，要在绿色发展和社会最大限度上进行权衡。俗话说，"民生是最大的政治"，人心向背的道理也揭示了民生与政治的关系，民生是社会政治稳定的前提，而政治稳定是社会经济等方面顺利发展的必要条件。习近平总书记也多次强调，日子好不好过，只有人民才有发言权，解决民生问题是社会最大的政治。在政治层面上对民生问题表态，说明民生问题与国家的繁荣和党的和谐密切相关。"经过验证的唯物史观和党的科学政治理论，进一步把民生问题放在了重要位置。民生问题的改善，直接影响到党和人民的关系，进一步推动了党和人民关系和谐的百年大计。

民生需求在新的历史阶段也有了更高的标准和要求，这就要求基党群部门工作也应该与时俱进，面对当前群众的思想问题进行解决，比如突发的重大健康事件对群众的就业带来了很大的影响，对于这种突发危机问题。国家应在第一时间做出重大部署，遏制其蔓延和影响范围，对于隔离期的衣食住行通过电子APP第一时间防范出行，进行了重大调整，包括后续的情绪安抚等问题都是最新的民生问题。从大的国策来看，完成新时期的脱贫攻坚和小康社会，是我们党内民生建设的最大成果。新时代中国共产党对社会矛盾转化的精准定位，针对发展不平衡不充分的问题，从问题的焦点出发，解决社会发展不平衡不充分的问题，只有让群众过上好日子，才能有力促进群众对党的政策立场的遵循和认可，从而促进新时代党和群众的和谐认同。

人民认可的政府才是好政府，要想切实为人民办事，政府带头必须站稳人民立场，建设民生政府。党和人民的和谐发展必须站稳人民立场，这也是中国共产党人的根本政治立场。政府从上到下层层严守人民立场，建设好人民信任和认可的民主政府，才能真正把民生问题与政治挂钩。基层单位党群部门工作人员奋斗在党和政府工作的第一线，是党的工作面向群众的窗口，要发挥好公仆形象为人民服务，党的基层工作的落实和成效将直接影响群众对党的工作的评价和印象，影响党和群众的密切关系。人民群众的利益是党的工作的重点和核心，千里之堤溃于蚁穴，人民的小事就是国家的大事，人民的小事解决好了，才能为国家的大事奠定和谐稳定的社会基础。构建和谐的党群关系，必须把改善民生作为政绩的首要追求；把群众贯彻到社会的各个角落，走群众路线是解决民生问题的重要举措，解决民生问题是党群和谐的基本条件。

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