小型农村供水工程运行管理模式探讨

[摘要]新的历史发展阶段，“三农”事业重要性全面凸显，扎实做好“三农”工作事关全局，对保障我国粮食安全维护最广大人民群众根本利益都有深刻影响。小型农村供水工程，对保障基层农村生产生活用水需求都有深刻影响，得益于国家支持，各地建设小型农村供水工程数量明显增多，对调蓄水资源时空间分布不均等都有显著成效，而如何做好小型农村供水工程运行管理尤为关键。本篇文章主要是从运行管理模式对小型农村供水工程进行剖析，对加快现代农村高质量、可持续发展建设都有深刻影响。

[关键词]新时期；农村供水工程；运行管理；模式探讨

在乡村振兴战略带动下，我国基层乡村改革发展持续加快，农业生产建设明显加快，不同领域对水资源需求更加迫切，实际用水量明显增多，深刻凸显了小型农村供水工程的重要性，国家给予小型农村供水工程的资源支持不断增多，各地相继建成了不同数量类型供水工程体系，在优化水资源时空分布，满足不同生产生活用水等方面有重要影响[1]。但受到建设环境、投入资金等影响，农村地区建设的供水工程普遍规模偏小，实际影响覆盖范围比较有限，也影响了小型农村供水工程运行管理，增加了小型农村供水工程出现质量或者病害等问题可能。“三农”深化发展背景下，必须要深层次强化小型农村供水工程运行管理实践，才能确保农村整体层面的发展进步。

1当前小型农村供水工程运行管理基本现状

我国是一个农业大国，基层乡村在国土空间中占比非常大，传统农业生产基础推动各地都建设了不同类型小型农村供水工程，依托不同类型小型农村供水工程，能够有效满足农业生产生活中的用水需求。但受到思想认知不够、运行管理资金投入不足等影响，不少地方在小型农村供水工程运行管理上存在“短板”，导致小型农村供水工程存在各种质量安全问题，一定程度上弱化了小型农村供水工程基础保障作用。虽然近些年国家对水利工程事业非常重视，投入其中的资源力量较以往明显增多，但各地小型农村供水工程分布数量非常多，而且分布上特别分散，自然增加了小型农村供水工程运行管理难度，不少地方由于对运行管理重视不够，导致不少的运行管理资金被挤占挪用，导致运行管理力量明显不够[2]。在乡村振兴战略实施背景下，小型农村供水工程建设面临前所未有契机，但可明显看出，运行管理还存在明显不足，必须要从不同角度强化运行管理成效。

2当前小型农村供水工程运行管理存在问题

2.1运行管理队伍建设不够

调查发现，不少地方在推动小型农村供水工程事业发展上，存在重前期建设轻后期运行管理情况，由于小型农村供水工程在基层乡村分布特别分散，运行管理环境较为复杂艰苦，实际配备的运行管理人员力量较为薄弱，主要是从周围村庄招聘的临时性运行管理人员，负责对小型农村供水工程巡护等，实际配备的专门技术人员比较少，虽然有些地方也配备的专职运行管理人员，但年龄偏大，学历水平偏低，必然会影响对运行管理的理解，在运行管理上还是沿用传统方式方法，难以深层次发现运行管理中的问题隐患，增加了小型农村供水工程病害问题不断累积增多可能[3]。很多小型农村供水工程修建时间比较久，存在病害问题比较多，单纯靠肉眼观察等难以发现问题，而针对运行管理人员的教育培训跟不上，都会弱化运行管理的最终成效。

2.2运行管理权责分配不够

调查发现，不少地方针对小型农村供水工程运行管理责任分工不够清晰，有的运行管理对地方，有的运行管理属于水利部门，整体的运行管理模式较为混乱，容易出现权责不清现象，国家制定的有关小型农村供水工程运行管理政策举措自然难以精准有效落到实处去。权责分配不清，必然会影响运行管理主体的主动性，在运行管理上存在浅尝辄止现象。同时，针对小型农村供水工程运行管理中的问题情况，在责任追究机制建设上明显不够，很多的运行管理问题追责不了了之[4]。由于权责不够清晰，存在着运行管理多头或者缺位现象，必然会影响运行管理资源力量的整合。

2.3运行管理资源支持不够

很多小型农村供水工程修建于上世纪70年代至90年代，经过长时间的运行使用，已经存在诸多问题情况，必须进行规范修缮维护，才能确保小型农村供水工程功能持续发挥。但运行管理是一项复杂系统工作，需要大量的资金资源投入，但在小型农村供水工程运行管理上，主要是靠政府财政投入，有些地方财政收入比较紧张，实际配套投入较为有限。市场经济环境下，有效活跃社会资源对深化运行管理有很大帮助，但当前社会资金资源在支持运行管理上还明显不够。

2.4运行管理技术力量不够

由于农村地区供水工程在分布上特别分散，运行管理上难度比较大，挑战特别多，单纯靠人力进行运行管理，往往需要来回奔波疲于应付，必然会影响运行管理成效。现代科学技术快速发展，包括无人机技术等广泛普及，通过无人机技术等的应用，能够实现对小型农村供水工程运行管理提供强大助力，更好发现运行管理中的问题情况。但基层一线实际配备率、使用率都特别低。同时，针对供水工程净水设备、检测工作等在落实上往往流于形式，针对小型农村供水工程的配套支持力度较为有限[5]。

3新时期提高小型农村供水工程运行管理成效策略

3.1提高对运行管理重视程度

地方要深刻认识小型农村供水工程运行管理的重要性，坚持将小型农村供水工程纳入到地方经济社会发展规划，将施工建设与运行管理紧密结合，强化对运行管理的宣传服务，引导社会层面有效管控自身行为，消除各种影响小型农村供水工程行为，包括乱扔垃圾、随意倾倒废水等。充分明确高素质运行管理队伍对小型农村供水工程的重要性，以乡村振兴为契机，充分利用各种招考招聘机制，吸引年轻高素质技术人才加入基层一线运行管理当中，活跃基层运行管理环境氛围，同时还需要强化对运行管理人员的教育培训，帮助他们更好了解有关运行管理方式方法、技术设备等，增强运行管理的人才支持成效[6]。

3.2制定完善运行管理权责机制

“无规矩，不成方圆”，对小型农村供水工程运行管理更是如此。小型农村供水工程在分布上点多面广，实际参与运行管理主体比较多，必须要结合运行管理实际需要对权责进行充分明确，减少运行管理的重叠交叉，切实理顺运行管理关系，既能够优化责任单位资源配置，也方便后续的责任追究，能够引导不同层面始终绷紧运行管理红线，有效避免运行管理流于形式等问题情况。探索建立多部门运行管理协调机制，将关联部门进行资源力量整合，建立专职运行管理机构及人员队伍，对细化责任分配，明确责任追究等都有着很大帮助，避免了以往各种形式的推诿扯皮，能够更好保障运行管理实际成效。

3.3丰富运行管理资金来源渠道

在推进小型农村供水工程运行管理上，实际包含的内容环节非常多，既有水污染治理，也有水质检测等众多环节，运行管理维护难度比较大，必然需要大量的资金资源支持，以往单纯依靠政府财政投入，很容易导致一线运行管理存在掣肘情况，增加了运行管理难度，而且一些地方财政配套投入较为有限，当地财政压力较大，针对以上情况，地方一方面要争取上级部门的资金支持，最大限度确保专项财政资金来源，而且还要强化资金审计监督等，确保专款专用，严禁各种形式的挤占挪用，提高运行管理资金使用率。另一方面，在提高运行管理成效上，要充分利用社会资金资源，鼓励基层乡村经济组织、村委会、社会民用资源等参与其中，减轻对政府的财政压力，更好的活跃运行管理环境。

3.4增强运行管理技术力量支撑

充分认识小型农村供水工程运行管理的专业性、特殊性，可在日常的管理过程中雇用专业供水管理公司来对小型供水工程进行运行维护和管理。在部分地区的供水工程建设中，常会采取规模化的供水工程为主，小型供水工程为辅助的建设模式，当地的管理部门可以借助专业机构来对供水工程的日常运行和维护过程进行管理。同时，在运行管理上，主动应用无人机等先进技术，强化对运行管理的服务支持，实现与出传统人力模式的结合，能够更好发现运行管理中的问题情况。

结束语：综上所述，本篇文章主要是对小型农村供水工程运行管理现状进行了分析，明确了运行管理中存在的问题情况，并立足于社会发展建设需要，对如何提高小型农村供水工程运行管理成效进行了针对性探索，对于更好凸显小型农村供水工程基础保障成效等都有重要指导作用。

参考文献：

[1]李曼. 分散式农村饮用水安全工程政府供给中的问题及对策——以浙江省为例[D]. 浙江师范大学, 2013.

[2]丁吉良. 水利工程中泵站的安全运行管理——以柯桥主城区活水工程为例[J]. 华东科技：综合, 2019(11):1.

[3]陈祎峰. 浙江省泵站工程管理"三化"改革实践——以天凝镇马塔塘闸站为例[J]. 浙江水利科技, 2023, 51(1):5.

[4]邱昕恺, 王磊. 浙江省小型农村供水工程标准化管理模式探讨——以余姚市为例[J]. 浙江水利科技, 2017.

[5]郭炳荣. 浅议柯桥城区外围南北活水工程施工过程中应该注意的问题[J]. 建筑工程技术与设计, 2017, 000(014):1644-1644.

[6]曾瑜, 厉莎, 徐海飞. 浙江省水利工程标准化管理创建的实践与思考——以浙江省东阳市为例[J]. 小水电, 2017(6):4.