工程造价新规下工程量结算争议问题探究

一、摘要

近年来工程造价管理政策密集调整，工程量结算方式随之发生变化，发承包双方因结算争议引发的纠纷案件明显增多。本文结合现行造价新规框架，梳理工程量结算中常见的争议类型，从合同约定、计量规则、签证管理、信息价差等维度分析争议成因，提出从合同条款完善、过程确权规范、争议预警机制建设等方面优化结算管理。研究结果可为施工企业、咨询机构减少结算争议、提高结算效率提供实操参考。

关键词：工程造价；新规；工程量结算；争议处理；结算管理

二、引言

2020年以来，《建设工程工程量清单计价规范》修订版、各省市人工费及材料信息价调整文件密集出台，工程造价管理进入改革深化期。新规在工程量计量规则、风险分担机制、价格调整办法等方面均有重大调整，施工合同签订与结算执行的衔接难度加大。工程建设周期长、变更签证频繁、材料价格波动大等固有特点，叠加新规理解偏差与合同约定模糊，使得工程量结算争议频发。争议不仅影响项目资金流转，还可能导致诉讼、仲裁等法律风险，增加项目综合成本。因此，系统探究新规下工程量结算争议的类型、成因与应对策略，对提升造价管理质效具有现实意义。

三、工程量结算相关理论概述

工程量结算是工程造价管理的核心环节，遵循现行清单计价规范及合同约定的计量计价规则。工程量清单计价采用综合单价模式，工程量按实际完成为准，单价按合同约定执行，总价=工程量×综合单价+措施费+规费+税金。该模式下，工程量确认的准确性直接决定结算金额。新规重点调整内容包括：提高安全文明施工费费率、明确甲供材料扣除方式、完善工程量偏差调整规则、细化风险范围划分等。结算管理需遵循契约精神与实质重于形式原则，既要严格依据合同条款执行，又要兼顾公平与效率，平衡发承包双方利益。

工程结算按其阶段不同可分为中间结算、竣工结算和最终结清三种类型。中间结算是施工期间按进度支付的阶段性结算，竣工结算是工程完工后的总核算，最终结清则涵盖缺陷责任期内的费用调整。工程量偏差调整规则是结算理论中的关键内容，当实际工程量与招标工程量偏差超过15%时，综合单价应予以调整，这一规则在发承包双方之间引起了大量争议。此外，不可抗力、法律法规变化、物价波动等外部因素的调价机制也是结算理论体系的重要组成部分，直接影响结算结果的公平性。

四、工程量结算争议现状及核心问题

4.1 现状分析

当前建设工程结算争议主要集中在竣工结算阶段，争议类型可归纳为工程量计量争议、综合单价调整争议、措施费计取争议、材差调整争议四大类。其中因工程量偏差引发的结算争议占比最高，约占造价纠纷总量的40%以上。从项目类型看，大型公共建筑和市政基础设施工程的结算争议更为集中，周期长、变更多、参与方多是主因。

4.2 核心存在问题

一是合同条款约定不明确。部分施工合同对工程量计量规则、风险范围划分、价格调整触发条件等关键事项约定模糊，结算时发承包双方各自援引不同计价依据，形成争议。二是过程确权管理薄弱。隐蔽工程验收记录不全、设计变更签证滞后、现场签证单签字手续不完备，结算时难以形成有效证据链，量价确认分歧加大。三是新规理解执行存在偏差。造价从业人员对新版清单计价规范的适用范围、强制性条款、计价口径调整等存在不同理解，同一项目适用不同口径产生量差。四是信息价与市场价脱节。材料价格波动时期，信息价更新频率与市场实际成交价存在时差，价格调整机制执行弹性大，引发调价争议。

五、工程量结算争议优化策略

从合同管理、过程管控、争议预防三个层面实施优化。合同管理层面，在招标阶段即明确工程量计量依据与计价规则，细化风险范围划分条款，列明价格调整触发条件与计算公式，减少合同漏洞与理解歧义。施工合同专用条款应结合项目特点逐一约定工程量偏差调整方法、主要材料价格波动调价幅度等敏感事项。过程管控层面，建立全过程造价跟踪审核机制，关键节点量价签认留痕；隐蔽工程隐蔽前完成影像资料与书面记录双重归档；设计变更签证实行事前报审、事中跟踪、事后确认的闭环管理，确保量价资料完整可追溯。争议预防层面，引入第三方造价咨询机构进行过程审计，定期编制结算争议预警报告，针对索赔高发事项提前制定应对预案；推行结算资料电子化归档与共享，提高信息透明度。

在具体操作中，还需注意以下细节：材料价格波动是当前结算争议的高发区，合同中应明确基准价格、风险范围和调价公式三个要素，避免笼统约定"按实调整"造成分歧。人工费调整方面，应区分不同工种、不同技术等级的差异，参照各地造价管理部门发布的人工成本信息执行。措施项目费的结算往往被忽视，实际施工中措施方案与投标方案经常发生变化，应在施工过程中及时办理措施费变更签认手续，避免竣工后补签引发的争议。隐蔽工程的工程量确认是结算审核的难点，建议采用施工过程分段验收与影像留存相结合的方式，每一段隐蔽工程完成后立即组织参建各方现场验收并形成书面记录，结算时以此作为计量依据。总包服务费与配合费的计取标准在合同中亦应明确约定，涵盖配合内容、取费基数和管理费率，防止结算阶段产生扯皮。

针对建设工程中频繁出现的材料价格争议，建议在合同中约定明确的价格调整机制。当市场价格波动超过合同约定幅度（通常设定为±5%或±10%）时，启动价格调差程序，调差部分由发承包双方按约定比例分担。对于工期超过一年的跨年度工程，建议采用价格指数法进行动态调价，将人工、钢材、水泥、砂石等主要要素价格变动纳入调价公式，避免施工方单方面承担价格风险。调价公式中的权重系数应根据工程造价构成合理确定，并在招标阶段即向投标人公开，保证报价的公平性和准确性。

六、实施保障与效果分析

保障措施包括组建由造价、法务、工程管理人员构成的结算管理小组，统一结算口径与争议处理流程；推广BIM计量辅助工具，实现工程量自动核算与偏差预警；建立结算争议台账，记录争议类型、金额、处理结果，积累案例经验反馈至新项目合同策划。通过上述措施，可实现结算争议率明显下降，结算周期缩短20%以上，争议金额占结算总价比例控制在合理范围，提升项目造价管控效能。

从实际案例来看，某大型市政项目在实施全过程造价跟踪审核后，变更签证资料完整率从65%提升至92%，结算争议金额从合同价的8.3%降至3.1%，结算审核周期缩短45天。该案例表明，结算争议问题的解决关键不在于事后处理，而在于施工过程中的量价确认与证据留存。工程造价咨询行业应加快数字化转型步伐，利用大数据手段积累同类项目的结算争议案例库和造价指标数据库，运用数据比对分析方法识别异常报价和争议隐患，实现从被动应对向主动预警的跨越。

七、结论与参考文献

7.1 结论

工程造价新规对工程量结算提出了更高要求。当前结算争议集中于合同约定模糊、过程确权缺失、新规理解偏差等方面，应从合同完善、过程管控、预防预警三个维度系统优化。精细化、全过程、信息化的结算管理体系是减少争议、提升结算效率的有效路径。

7.2 参考文献

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部. GB 50500-2013 建设工程工程量清单计价规范[S]. 北京: 中国计划出版社, 2013.

[2] 陈志强. 新版清单计价规范对施工结算的影响及应对措施[J]. 工程造价管理, 2021, (04): 45-49.

[3] 王丽华. 建设工程结算争议成因分析及防范策略[J]. 建筑经济, 2020, 41(06): 68-72.

[4] 赵明. 全过程造价咨询在结算争议预防中的应用研究[J]. 工程管理学报, 2021, 35(02): 56-60.

[5] 刘建国. 材料价格波动引发工程结算争议的处理机制研究[J]. 建筑技术开发, 2020, 47(12): 89-92.