老旧小区改造工程中消防隐患治理与大队监督履职研究

摘要：随着城市更新工作持续推进，老旧小区改造成为改善民生、提升城市品质的核心工程。老旧小区因建设年代久远、建设标准偏低、后期运维缺失，普遍存在消防设施缺失、通道堵塞、违规改造、用电用火不规范等突出消防隐患，火灾风险居高不下。消防救援大队作为基层消防监督执法与隐患治理的核心主体，在老旧小区改造全过程监督、隐患排查整改、消防安全管控中承担关键职责。
关键词：老旧小区改造；消防隐患；隐患治理；消防救援大队；监督履职

一、引言

近年来，我国城镇化建设进入存量更新阶段，老旧小区改造作为重大民生工程和城市更新重点工作，在全国范围内全面推进。消防救援大队作为基层消防安全监督管理的一线单位，承担着老旧小区改造消防方案审核、施工现场监督、隐患排查整改、竣工验收核查、常态化监管等法定职责。其监督履职的专业性、精准性、实效性，直接决定老旧小区改造消防隐患治理成效，关系居民生命财产安全与城市消防安全形势稳定。当前，基层消防大队在老旧小区改造监督工作中，普遍存在监管体系不完善、部门协同不足、专业力量薄弱、长效监管缺失等问题，难以完全适配老旧小区改造差异化、复杂化的消防治理需求。

二、老旧小区改造工程中主要消防隐患类型

（一）先天硬件设施短板，基础消防保障缺失

多数老旧小区建设时期消防设计规范不完善，未配套标准化消防设施，存在先天性消防缺陷。一是消防给水系统不完善，部分小区未铺设专用消防管网，市政消火栓覆盖率不足、水压不足、管网老化破损，火灾发生后无法快速补水灭火。二是消防疏散与通行条件差，小区内部道路狭窄、规划混乱，未设置规范疏散通道，加之停车位不足，私家车长期占用消防通道，消防车无法顺利通行作业，严重延误救援时机。三是防火分隔设施缺失，老旧楼栋户型改造随意，墙体、门窗防火等级不达标，楼梯间、管道井未做防火封堵，火灾极易竖向、横向蔓延，扩大灾害损失。

（二）改造施工过程动态火灾风险突出

老旧小区改造多为边居住、边施工模式，施工场景复杂、人员混杂，动态消防隐患频发，管控难度极大。其一，施工现场动火作业不规范，墙体拆除、管道焊接、防水施工等动火作业未严格执行审批制度，作业现场未清理可燃物、未配备灭火器材、无专人监护，极易引发火灾事故。其二，临时用电乱象丛生，施工单位私拉乱接电线，电线裸露、违规搭接、超负荷用电问题普遍，电气线路老化破损引发短路起火风险极高。其三，施工物料管理混乱，油漆、防水材料、保温板材等易燃可燃材料随意堆放，未设置独立存放区域，且未采取防火隔离措施，遇明火极易燃烧。同时，施工垃圾、废旧杂物堆积楼道、通道，堵塞疏散路径，加剧火灾隐患。

（三）违规改造与私搭乱建隐患顽固

老旧小区居民自主改造、私自搭建问题屡禁不止，成为难以根治的消防顽疾。部分居民为拓展居住空间，私自占用楼道、阳台、楼顶、公共通道搭建违章建筑，封堵消防疏散口、压缩公共消防空间；部分住户擅自更改房屋结构、拆除防火隔墙、改造燃气管道，破坏原有建筑防火体系。此外，小区底层商铺、车库违规改造现象突出，部分经营性场所违规住人、仓储、经营，形成“三合一”“多合一”隐患，用火用电集中、人员密集、风险叠加，火灾防控压力巨大。且此类违规行为具有分散性、隐蔽性、反复性特点，整改后极易反弹。

（四）日常运维与安全管理体系缺失

多数老旧小区无专业化物业服务，或物业服务企业履职不到位，消防安全常态化管理形同虚设。一方面，已改造更新的消防设施缺乏定期维护保养，消火栓、灭火器、报警系统等设施损坏、失效、过期后无人检修更换，导致改造投入的消防设施沦为摆设。另一方面，小区消防安全管理制度不健全，无专人负责日常防火巡查、隐患排查、消防宣传工作，对居民违规用电、楼道堆物、电动车入户充电等行为未及时劝阻制止。同时，老旧小区居民以老年人、流动人口为主，消防安全意识薄弱，自救互救能力不足，对火灾隐患辨识能力差，违规用火用电现象普遍，进一步放大了消防安全风险。

三、消防救援大队监督履职现存困境

（一）监管力量不足，精细化监管难以落地

基层消防救援大队编制人员有限，专职监督干部数量少，同时承担辖区企业、商铺、小区、公共场所等全域消防监督执法、火灾调查、宣传培训、应急值守等繁重工作，人均监管任务繁重。老旧小区改造项目数量多、分布散、周期长、隐患杂，且多为零星分散的小型改造工程，监管覆盖面广、细节要求高。现有监管力量难以实现对所有改造项目的全过程、常态化巡查，多以阶段性抽查、专项检查为主，存在监管盲区和滞后性，无法及时发现动态施工隐患和隐蔽性违规改造问题，精细化、常态化监管难以有效落地。

（二）部门协同不畅，监管合力尚未形成

老旧小区改造涉及住建、城管、街道社区、物业、施工单位等多个主体，消防安全治理属于系统性工程，需要多部门协同联动。但当前各部门监管职责划分不够清晰，存在权责交叉、监管空白、推诿扯皮等问题。住建部门负责改造工程整体审批与施工监管，侧重工程质量，对消防细节管控不足；城管部门负责违章搭建整治，动态巡查频次不足；街道社区基层消防治理力量薄弱，缺乏专业监管能力。消防救援大队作为事后监督、隐患整改执法主体，缺乏前置介入权限，难以在改造方案设计、施工前期规避消防隐患，多为隐患形成后被动整改，监管效能大打折扣，多方联动、齐抓共管的消防治理格局尚未完全形成。

（三）监管机制不完善，全过程管控存在漏洞

当前基层消防大队对老旧小区改造的监管多集中在施工中期检查和竣工后期核查，缺乏从方案审核、施工全过程动态监管到后期常态化运维监管的全链条管控机制。在改造前期，部分改造项目未严格落实消防设计审查制度，存在边设计、边施工、边整改的问题，先天隐患未从源头杜绝；施工过程中，动态动火、用电、物料堆放等临时性隐患管控缺乏标准化流程，常态化巡查机制不健全；改造竣工后，缺乏长效回访核查机制，对消防设施运维、隐患反弹问题监管缺位，导致部分小区改造完成后短期内再次出现消防隐患，改造成效难以长效保持。

（四）隐患整改闭环难，长效治理能力不足

老旧小区消防隐患成因复杂，涉及基础设施改造、居民生活习惯、资金保障、产权归属等多重因素，部分隐患整改难度大、成本高、周期长。对于消防管网改造、通道拓宽、违建拆除等重大隐患，需要大量资金和多方协调，单纯依靠消防大队执法督促难以快速落地。

四、优化消防隐患治理与大队监督履职的对策

（一）强化源头管控，筑牢改造消防安全基础

消防救援大队应前移监管关口，实现老旧小区改造消防隐患源头治理。主动对接住建、街道等部门，全程参与老旧小区改造方案评审，严格按照现行消防规范，对消防通道规划、管网铺设、设施配置、防火分隔等核心内容进行审核，杜绝不符合消防标准的改造方案落地，从源头规避先天性消防隐患。

（二）健全协同机制，构建多方共治监管格局

依托属地政府牵头，建立消防救援大队、住建、城管、街道社区、物业联动的常态化协同监管机制，明确各部门监管职责，细化工作流程，填补监管空白。建立定期联席会议制度，常态化通报老旧小区改造消防隐患问题，联合开展专项排查、联合执法、联合整改，形成监管合力。

（三）细化全程监管，完善闭环监督履职体系

消防救援大队需构建“事前审核、事中巡查、事后管控”的全链条监督体系，实现老旧小区改造全过程闭环监管。事前严格落实消防设计审查、施工备案制度，对改造项目消防方案严格把关；事中聚焦动火作业、临时用电、易燃物料管理、通道畅通等关键环节，加密施工现场巡查频次，严查违规施工行为，建立隐患台账，实行清单化、销号式管理；事后严格开展竣工消防核查，对改造不达标的项目坚决要求整改，严禁带病交付使用。

（四）强化宣传引导，夯实基层消防安全基础

消防隐患治理不仅靠监管执法，更需依托群众自觉参与。消防救援大队应联合社区、物业开展常态化消防安全宣传教育，结合老旧小区居民特点，通过线下宣讲、案例警示、入户科普、短视频推送、张贴海报等多元化方式，普及用火用电安全、电动车规范停放充电、楼道杂物清理、火灾自救逃生等消防安全知识，提升居民消防安全意识和自我防护能力。

（五）优化执法模式，提升隐患长效治理效能

结合老旧小区隐患特点，推行“柔性执法+刚性整治”相结合的监管模式。对于居民轻微违规、习惯性隐患，以劝导教育、科普引导为主，杜绝简单粗暴执法；对于拒不整改、反复反弹、严重威胁公共安全的重大隐患，依法采取限期整改、查封关停、行政处罚等刚性措施，坚决整治隐患乱象。

五、结论

老旧小区改造是改善民生、提升城市安全韧性的重要工程，消防安全治理是改造工作的核心内容。当前老旧小区存在先天消防短板、施工动态风险、违规隐患顽固、日常管理缺失等多重消防安全问题，基层消防救援大队在监督履职过程中，面临力量不足、协同不够、机制不全、闭环较难等现实困境。新时代基层消防治理背景下，消防救援大队需主动转变监管思路，前移监管关口、健全协同机制、完善全链条监管、强化宣传赋能、优化执法模式，从源头、过程、长效三个维度破解老旧小区消防治理难题。

参考文献

[1] 李刚. 城市老旧小区消防安全隐患治理与监管对策研究[J]. 消防科学与技术, 2021,40(08):1215-1218.

[2] 王浩. 基层消防救援大队监督执法履职困境与优化路径[J]. 应急管理学报, 2022,12(03):78-83.

[3] 张建军. 城市更新背景下老旧小区消防改造全过程监管研究[J]. 武警学院学报, 2020,36(10):45-49.

作者简介：宫尚龙（1988年8月生），男，汉族，安徽芜湖市(籍贯)，本科（学历），消防监督员，研究方向：防火监督。