内容摘要：公园具有社会、生态、文化等多种功能，它为人们的休闲娱乐提供了场所。公园也是城市绿化的重要组成部分，有效美化了城市，改善了城市的生态环境。它像一面镜子一样反映出了一个城市的经济发展水平。随着人们生活水平的日益提高，他们对精神文化的需求也在不断增强,公园免费开放已经是时代发展的趋势。但是，与传统的收费制、封闭式公园管理不同,开放式公园的建设与发展中还存在着一些问题。免门票制度减少了资金来源，使得管理经费短缺，随着人流量增加，公共绿地和公共基础设施遭破坏，公共服务设施及活动空间供需不平衡等方面的问题都严重制约了开放式公园的管理，本文针对这些问题提出了相应的建议，以提高开放式公园可持续发展的能力。

关键词：开放式公园 管理 问题

一、开放式公园的特征

所谓“开放式公园”是由政府出资建设改造，建成后向全体市民免费开放的公园。归城市绿化局，和公园管理机构管理，属于事业单位。其目的在于供广大市民休闲娱乐，享受都市生活的乐趣。较之过去封闭的管理方式,开放性公园使得市民能更方便地享用近在身边的“第二自然”,其“城市氧吧”的作用越加明显,并在人们的日常休憩活动中充当主角,同时空间上的开放也使公园的景观与城市景观互相渗透,从而大大提升了城市的整体面貌,体现着城市的精神风貌和市民的文化品位。

开放式公园还可以提高市民对现代生活的满足感。开放式公园是人们休闲、娱乐、游览、观赏等活动的公共场所,它兼容社会、生态、科普、文化等多种功能。它的建设和管理水平标志着社会文明的进步,更是人与自然、人与环境和谐相处的最好体现。它对于社会主义物质文明建设和精神文明建设,起着一定的推动作用。可以满足市民休闲健身和精神文化的需要,提高市民生活质量。

开放式公园还能调动市民城市文化建设的参与性和积极性,缓解供需矛盾,建设积极向上、健康文明、文化多元化的新型城市。开放式公园是目前城市公园的常见模式，它是一种公益性的基础设施，它在改善区域生态，提高市民生活幸福感等方面有着重要作用。开放式公园作为“建设宜人居住的城市”城市规划思想的体现，它的核心目标是满足主流群体的上层需求，从而达到提高市民幸福感的目的。

二、开放式公园管理的问题

随着经济的发展，人们的生活条件得到了改善，到开放性公园游玩的人群越来越多，导致现有大多城市开放式公园公园呈现管理经费短缺，开放度低，人性化不高，生态景观建设差强人意，空间布局不合理，休息、游戏、信息服务及景观等公用设施考虑甚少，且缺乏安全管理的落实等管理不完善的特点。

（一）管理经费短缺

公园要获得正常的运转就要有资金的支持，它是公园免费开放的基础和前提条件,能促进公园的可持续性发展。随着公园实行开放式管理,门票收入这项主要的经济来源出现了“断流”。所以我国开放式公园普遍面临着管理经费不足、入不敷出的压力。其次,公园免费开放必然会使游客增多,公园的环境、设备和娱乐设施受损得更快，其维护成本就会增加。另外,由于人流量增加,公园的管理难度就会增大,工作人员的数量和劳动强度也将随之加大，需要的人力资源也会增多。而且近几年物价不断上涨，工资水平不断提高，公园的劳务开支也就不断上涨。最后，开放式公园属于公益性质的活动场所，难以进行大规模的经营活动，一些中小型公园建筑面积小，游客很少在园内消费，公园无法从购物中获得收入。在这些原因的影响下，开放式公园陷入资金不足的困境。游客流量的迅速增加，使一些公园设施超负荷运作，设施使用的时间变短，加大了公园基础设施的维修管理经费。

公园的收人水平降低，必然要精简压缩现有人员，于是就涉及富余人员的安置问题;由于公园内大量的中老年职工社会保险问题未解决，一下子丢了饭碗自谋生路的确存在着诸多困难，弄得不好还会产生社会不稳定因素。

（二）公共绿地和公共基础设施遭破坏

    公园免费开放后日游客量都呈明显上升,有的公园游客数远远超出最佳游人量。游人的大量涌入导致公园草坪被破坏，甚至出现草坪斑秃、裸土、小面积的植被退化等现象，严重会造成生态失衡。由于一些市民的素质不高，游客的增多和随意出入给公园的保安及管理等带来了很大压力，导致园内卫生、治安环境和园容园貌维护水平的下降。部分游客素质差，瓜子皮、甘蔗渣、果皮纸屑随处可见。严重破坏了公园的环境,不得不增加日常的维护和保洁工作,使得管理人员日常工作量增加,管理难度增大。此外,在一些比较大的公园中,游人骑自行车游园的现象屡禁不止,还有些以上班族为代表的路人因为公园围墙的拆除,为了抄近路而从公园当中直接穿过,这些都使公园的绿化遭到破坏。

    再者，免费开放后，有的游人活动会影响居民日常生活。尤其大多数游人是每天前来锻炼健身的附近居民。以上现象导致园内的植物、公共设施得不到很好的“休养生息”，从而大大加重了管理人员工作强度和管理难度以及公园的绿地维护投入。

（三）公共服务设施及活动空间存在供需不平衡的格局

    开放式公园活动设施和休闲娱乐设施还较缺乏，而且游乐设施相对单一，可供儿童使用的较多，供老年人使用的较少，场地缺乏多样性。比如缺少老人健身器材、无读报亭、茶水供应设施少、坐凳不够、游园须知牌缺失、垃圾箱太少、更多的音乐设施成为摆设等等。

    较多游客在节假日或周末全家自驾车来园游玩，导致目前大部分公园出现停车场不足现象，节假日尤为严重，很多车直接停在草地上，严重破坏生态环境，甚至出现交通堵塞现象。

（四）生态景观建设差强人意

    开放式公园普遍存在活动空间不足的问题。特别是逢重大节假日,尤其是在地处闹市的公园中,拥挤的人们填满了公园的每个空间,游人无法获得足够的活动场地,必将影响正常的游园活动的开展,体会不到公园免费开放带来的那份快乐和愉悦。有一些老式规划的公园和古典园林,布局结构和造园手法上较多地传承了中国古典园林的造园理念,多假山、池沼、大面积水面,道路多曲折迂回,布局上小空间多,大空间少,空间处理大都以围合式为主,而这样的公园游人承载量十分有限,而且路线不利于人流的疏散,这类公园游人的拥挤情况更为严重,古典园林清幽的意境荡然无存。

（五）缺乏安全管理的落实

    我国开放式公园普遍存在执法不严，制度不健全，缺乏处罚权，管理尴尬的现象。公园免费开放给管理者带来了很多尴尬，但目前还没有健全的立法制度，公园管理人员没有执法权，许多情况下只能说服教育，真正执行时有一定的难度。

    公园免费开放后，人群复杂性和随意性增强，且滞留公园时间延长，安全隐患随之出现。汽车、自行车、电动车、摩托车从公园主干道上径直通过或在草地狂奔的事时有发生,车辆肆意进园,造成了很大的安全隐患和管理难度。公园的开放使得外来“三无”、乞讨等闲散人员涌入公园，导致卖唱、偷窃、行骗事件时有发生。有些公园占地面积大，而园内曲径通幽，楼宇亭台林立，树影高大婆娑，加灯光不够明亮，一定程度上对游人活动的安全性产生影响。有的公园都有较大的水面空间，水体驳岸多为垂直的人工驳岸且缺少护栏，存在巨大的安全隐患。游玩设施缺乏专业的操作人员，存在安全隐患。电路得不到及时检修，存在火灾隐患。公园免费开放后,单位时间内游人量剧增,导致安全隐患增多;游客的剧增,致使树木、花坛、草坪和园艺设施及一些基础设施反复受损,养护不足,公园管理成本急剧增加。同时公园免费开放后,一些无业游民也会视公园为理想的“休息地”,给治安工作带来困难;公园管理者由于权力有限,对发生在公园内的不文明行为只能善意劝阻,效果不明显。公园免费开放给管理者带来了很多尴尬，但目前还没有健全的立法制度，公园监察人员没有执法权，许多情况下只能说服教育，真正执行时有一定的难度。

三、开放式公园管理的对策

（一）增加政府和社会的投资力度

    资金投入是公园设施正常运转的基本保障。公园的公共设施是一种公共物品,具有公益性，需要政府财政做出较大的投资。而这种公益性的投资需要提前指出，不可能在建设后通过日后的使用和消费来实现经济收益。随着公园设备的投入使用,日常养护和损耗还需要做进一步的投入。

    政府管理部门应该从公益事业的社会效益角度着手,一如既往地对这些公共设施的不断完善提供有力的投入和保障,同时还要根据社会的发展和市民不断增长的需求,有计划的更新和增加公园的公共设施。根据市民的需求，加强硬件设施建设，如在公园添置休息园椅、健身设施、无障碍设施、盲人导游图等便民利民设施，适当增加园内园灯、垃圾桶、公厕等设施数量，对雕塑、石凳、标识牌等易损设施进行加固，对一些设施在游客的使用过程中进行不断的维护，从而保证使用的安全性。

    为了缓解资金压力，公园可以根据自身条件建设开发新型游乐项目和策划主题游园活动，填补资金缺口，确保公园获得可持续发展。还可以开办艺术展、花卉节等形式的表演节目，根据游客的需求，充分利用公园现有资源，合理开发公园游乐项目，以此提高公园收入。

（二）广泛开展文明教育活动

    城市公园是市民陶冶情操,培养文明素质的公共场所,应从教育和提高全民素质角度加大新闻的宣传力度和舆论的监督力度,采取处罚与说服教育相结合的形式来约束游人的行为。公园可以通过广播、报纸及公园的宣传栏等多种方式进行宣传,提高游客爱绿、护绿、卫生、环境保护意识。公园也要实行人性化管理,给游客一些热心提示,引导游客文明游园。逐步使爱护花草树木、不乱扔垃圾、不随地吐痰、自觉维护公共设施、使用文明用语等文明行为成为游人的自觉行动。久而久之,文明游园被游人广泛接受,也会相应提高市民素质,提升城市整体文明形象。在公园门口醒目地段张贴宣传画,放置宣传牌,让市民时刻潜移默化地接受文明教育。通过使用“花儿点头笑，请君多关照”、“保护环境卫生，争做文明市民”、“青青芳草地，请您勿踏入”等词汇，使游客在潜移默化中得到启迪，受到感染。组织公园志愿者队伍进行巡逻,对不文明行为进行劝阻,必要时,可以申请有关执法部门罚款。在人气旺的地段,定期曝光一些不文明行为,以此形成“同仇敌忾”的氛围,使不文明者觉得激起了公愤,不敢再次违规。节假日、黄金周游客较多时，还通过广播、横幅等多种形式，大力宣传城市园林条例等法律法规和城市绿化的重要性，形成了较强的法制和教育氛围，使游客自觉遵守公园经营规章，树立公众环保意识。同时鼓励市民参与公园管理,做到人民公园人民建,人民公园人民管。优美的环境是对游人的尊重,而同时也应有优雅的举止作为对好环境的回报。

（三）公开、公平招聘专业的管理人员

    公园的养护和管理离不开公园管理人员的辛勒劳动和默默奉献，以人为本不仅指公园建设管理处处为游客粉想，也指充分重视和发挥公园管理人员的积极性.没有公园管理人员的综合素质的提高，就不会有管理方式的进步、管理水平的提高。

    随着城市公园的开放，人们对公园绿化质量的要求越来越高，必须建立精干高效的专业管理者队伍。必须具备美学、生态学、园林学、社会学、统筹学等综合知识，公园在加强建设的同时，邀请行业专家对职工队伍进行技术培训，使他们熟练掌握生产管理中修剪、嫁接、病虫害防治等技术，从而改善队伍的专业素质。还要有先进、科学的管理手段,要有新思路、新观念、大胆创新、与时俱进。凡是有利于提高公园管理效率的都可以实践,突破目前管理的窘状,提高管理的效率,创造条件加快发展。公园管理部门和管理人员必须树立服务意识和效益理念，狠抓服务项目，不断提高经济效益、社会效益和环境效益。

    此外，开放式公园游客量较多，维护园内秩序工作十分重要，对保安的法律意识和文明执法能力要求较高，在招聘的时候应该选择受过治安培训，责任心强的专业保安人员。

（四）完善生态景观设计

    采用科学可行的节约资源措施,减轻开放性公园的经济负担。在诸多的问题中,资金短缺的问题成为根源和基础,许多的问题的产生都与资金的短缺有直接或间接的关系,所以必须把解决资金问题作为重中之重,而解决的有效途径就是选择一种节约的开放性公园景观方式。

    通过选择低成本、适合粗放管理的造景材料和合理的景观规划方式,创造节约型的开放性公园景观。开放性公园植物材料的选择,要坚持经济性、实用性、景观性的原则,在满足其景观性的前提下,优先选择一些耐践踏、成本低、适合粗放式管理、节约用水的植物品种,努力走出追求名贵稀有品种的怪圈。

    依靠合理的景观规划方式,缓解游人活动空间不足，要控制假山和水体的比例,以增加环境容量。同时,开放性公园还应避免布置大面积的花坛、花境等华而不实的景观,以降低成本,增加游人活动空间。

   借助于景观设计手段提高公园的安全性，开放性公园目前突出的一个问题就是设施自身的缺陷造成的安全隐患。其最突出表现在水体驳岸破损、缺乏防护设施、不注意安全提示等。曲折的道路和幽深的空间景观价值纵然很高,但一旦出现安全问题,救护车或消防车将无法便捷的到达,势必会延误急救的时间,所以开放性公园必须设置便捷的应急路线和开敞安全的空间,以防紧急事件的发生。

（五）提升公园的可持续发展能力

    开放式公园要获得可持续性发展一定要重视安全保卫工作。要求治安人员昼夜轮回巡查,排除不安全隐患,公园根据一定的面积配置一定量的安保力量，加强公园安全巡查，责任到人。同时依托派出所和城管队的力量，在公园内事故多发地设立岗亭、警亭，协助维护公园的治安工作，杜绝安全隐患。游人一旦遇到意外，可将损失降到最低程度。创造安全健康的活动场所，降低安全隐患 。注重设施安全 公园增加安全设施，降低安全事故的发生。

    并依据《城市绿化管理条例》和《公园管理条例》等相关规定,对破坏环境和公共设施,影响他人游园等行为进行查处,规范和维护游园秩序。节假日和举办大型活动期间,制定安全应急预案和落实安全责任制,按照公园游客的合理容量,严格控制游人数量,确保游人的安全。通过治安人员巡查防范,劝阻不文明行为,有效遏制损坏花草树木和设施的现象，减少治安案件。另一方面,让公园管理主动纳入社区网络化管理体系之中,在加强公园自身安保力量的同时,依托社区街道派出所和城管队的力量,在公园内事故多发地设立岗亭、警亭,协助维护公园的治安工作,给广大游客创造更加安全、放心、文明的游园环境。

    优化管理，对于游客不文明的行为，先有礼貌的劝阻制止，后采取处罚与说服教育相结合的形式。制定和完善与公园经营相关的制度，对于那些破坏公园绿化和设施的行为予以处罚惩治，使公园的树木花草遭受损坏的程度逐渐减小，公园的管理逐渐走上法制化、规范化的道路。同时，公园加强巡园检查和考评力度，发现问题及时解决，切实提高公园的管理水平。

结  论

一个地区城市开放式公园的管理是否合理，供需是否平衡，对一个城市发展的影响是非常深远的。如今社会，公共游憩已经成为了公民所应该享有的普遍性权益，每个地区都有义务发展好自身的开放式公园以满足公民的基本权益。

开放性公园立足于城市之中，供市民休闲、游乐、学习，在规划城市建设、道路布局的基础上，应充分考虑到开放性公园场所的交通、环境等客观因素，争创和谐的生态游憩场所。针对不同年龄层对公共游憩的需求差异性，建立老少皆宜的开放性公园场所，充分落实“以人为本”的思想，实现游憩的公平性、均等性。实现开放性公园的多样化公共游憩项目，吸收其他城市公共游憩建设的良好案例，不断完善和改进现有的游憩设施。加强开放性公园场所的维护和管理。设置专门的部门人员进行开放性公园公共游憩场所的管理和维护。另一方面，开放性公园公共游憩场所要对游憩主体做出相应的要求，增强公民的公共意识、环保意识、自觉维护开放式公园场所的环境、公物。

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