法治公安建设实践评述研究—以海东公安法治建设为视角

摘要：法治公安建设是社会主义法治国家建设的重要组成部分,对坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设具有重要意义。着力提升公安工作法治化水平，是建设社会主义法治国家、实施依法治国基本方略的内在要求。海东公安坚持以问题为导向，在健全执法制度及监督机制、推进执法效能建设、建立战训结合培训模式、增强法律服务团队等方面综合着力，有助于法治公安建设深入推进。

关键词：法治公安;建设；海东公安;实践评述

“法治是治国之重器,良法是善治之前提”。党的十八大以来,习近平提出了建设法治中国的战略目标。党的十九大报告明确提出,到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。党的二十大报告指出坚持全面依法治国，推进法治中国建设。中共中央印发《法治中国建设规划(2020-2025年)》全面贯彻落实了习近平法治思想关于新时代全面依法治国的战略布局。法治中国建设的总目标是,法律规范科学完备统一,执法司法公正高效权威,权利运行受到有效的制约监督,人民的合法权益得到充分尊重保障,法治信仰普遍确立,法治国家、法治政府、法治社会全面建成。“公安机关的性质是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。”[]在法治建设中肩负着重大使命，只有坚定不移和贯彻全面依法治国的战略布局,才能稳步推进法治公安建设,实现全面依法治国的总目标。

一、法治公安建设的内涵及重要意义

“法治公安就是坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持宪法法律至上，坚持以促进社会公平正义为核心价值追求、以严格规范公正文明执法为生命线的公安机关。”[]“法治公安”隶属于“法治中国”的范畴，是习近平法治思想在公安工作的具体要求和体现，是法治中国的重要组成部分，是新时期各项公安工作的制度化、法律化。

法治公安建设事关国家法治文化水平;事关中国特色社会主义法律体系建设;事关依法行政;事关公正司法;事关加快建设法治社会。法治公安建设有利于推进依法治国,有利于深化公安改革,有利于严格规范公正文明执法。法治公安建设是公民捍卫权利和伸张正义的坚强后盾,是维护国内安全、社会稳定和人民辛福安康的最终落脚点。

二、海东公安的主要做法及成效

（一）强化制度建设,完善执法制度体系。一是细化各类案件执法指引。为进一步细化和整合相关法律、司法解释的规定,针对案件办理中存在的法律法规分散的问题,以及案件办理中遇到的证据收集问题,以疫情防控、电信网络诈骗类违法犯罪等重点工作，明确相关罪名适用条件和证据要求，为依法打击突出违法犯罪提供执法指引。二是强化受立案制度改革。明确接处警工作、受立案工作、案件办理工作、审核审批工作等执法环节岗位权责，构建“法制部门抓总、业务警种抓条、职能部门具体负责”的受立案监督管理体系。完善接报案登记制度、受立案审查工作程序和结果告知制度，强化对“三不”案件的监督指导，对所有警情全程记录、监测预警、可回溯管理，严防有警不接、接警不处、接处警迟缓、处置不规范，严禁有案不立、压案不查。

（二）推进改革创新,提升执法效能。一是全面实行网上办案。实现了案件信息网上记载、案件审批网上进行、卷宗档案网上生成、案件质量网上考核、执法问题网上预警、办案情况网上统计，进一步强化了对执法办案标准化管理和全流程控制。二是加快办案场所改造与建设,确保案件均在办案区办理。根据《公安机关办理行政案件程序规定》，行政案件必须进入办案场所办理，将行政案件“四个一律”纳入年度执法质量考评进行季度考核，并督促各级公安机关加快办案场所改造建设。各级公安机关均制定了执法办案管理中心使用管理规定，全市行政案件均能在办案场所办理，确保案件办理规范、安全。三是改革完善执法绩效考评。突出执法考评“指挥棒”作用，依托现行执法考评体系，通过考评推动各项重点工作部署的落实，充分运用考评手段检验工作成效，补齐工作短板，不断提升执法规范化建设的效能、效果。

（三）因地制宜，强化执法监督管理。一是如实受立案情况。依托执法办案信息系统对警情巡查工作设置专人进行回访，进行“日巡查”“周通报”的模式，及时下发整改通知书督促整改,确保全年所有网上流转警情能够如实受立案，民警接处警全过程能够完整记录。有案不受问题得到有效监督，不如实受立案警情明显下降。二是执法记录仪使用情况。严格执行“群众投诉民警执法不规范不文明的问题，没有执法记录仪视音频资料来证明自己清白的，一律严肃追究责任”的纪律规定，倒逼民警自觉做到“出警必带、现场必录、资料必存”。进一步规范了公安机关现场执法活动，也切实维护了人民群众合法权益。三是执法监督管理系统运行情况。利用执法监督管理系统,充分利用大数据分析功能,对警情管理、案件管理、场所管理、案卷管理、财物管理、音视频管理等六大模块开展日常执法监督,应用好该系统对于全面提高执法监督工作效能,执法全流程监督具有重要意义。

四、海东法治公安建设的主要障碍

（一）执法制度还不完善。虽然在日常监督巡查中形成了相对完善的监督模式和工作方法，但尚未制定体系性强、执行力强、严密性强的各项规章制度，《执法监督委员会制度》和《重大、敏感案件审核和集体议案制度》，因程序规定上不够细化，导致不能充分发挥其效能。一部分公安机关在日常执法监督过程中仍未形成有效的监督管理制度，案件办理在程序和取证上仍存在随意性，执法不严谨，法律文书不规范的问题，导致全市公安机关执法水平参差不齐，发展不平衡。

（二）执法效能有待提升。一是行政案件办理周期长。究其原因一方面是民警少,案件量大,超负荷工作,另一方面未将案件按照案件性质及难易程度进行有效分流,无快侦快办的相关制度及机制。一些公安机关因审批程序繁琐而导致延误案件处理的情况也时有发生。二是执法能力不适应。执法风险应对能力不足，部分办案单位对检察院提前介入、侦查监督等有抵触心理，不习惯在群众和网络拍客的拍摄下执法。三是执法硬件配备参差不齐。例如:执法记录仪分多批次配发,随着科技的发展与产品的更新换代,不同批次的执法记录仪与终端不匹配,有些执法设备存在上传困难、存储不足、设备老化、互不兼容等诸多问题，硬件配备难以满足执法需求。

（三）执法主体力量薄弱。根据派出所民警反映的相关情况来看,出警后非警务警情会占用大量的警力。而用来办理案件的时间相应缩短,案件数量多,民警工作压力大。在案件监督的过程中,案件审核人员与案件量配比差距大。

五、海东法治公安建设的路径

（一）建立健全执法制度及监督机制。一是细化执法指引。结合发生的典型案例和暴露出的问题，进一步制定系列执法制度及办案指引。二是制定统一的工作规范。制定涉案财物、案卷卷宗集中统一保管工作规范，加大检查监督力度，杜绝分散保管带来隐患。三是细化执法监督制度。要进一步细化《执法监督委员会制度》和《重大、敏感案件审核和集体议案制度》，通过细化起各项工作流程，使各项制度能够在执法办案中发挥最大效能。四是执法监督形成长效机制。为进一步提高执法水平，每月开展法制工作研判分析，分析报告向市局领导呈报并通报至各县（区）公安局主要负责人及办案单位，以便各单位随时掌握自身执法现状，发现问题短板，及时整改。

（二）推进执法效能建设。一是实现办案场所实时集约化管理。主动对接办案场所建设单位，制定办案场所规范化管理与运行制度，实现所有办案场所网上互联，设置专人对办案场所使用情况实时监督，保障办案场所规范运行。二是深化阳光警务平台运行。深化推进“互联网 + 公安政务服务”，不断扩大网上咨询、查询、求助、投诉等服务项目范围，提供在线预约、咨询、申请、受理等便民利民服务,实现网上受理、告知、审批。同时，要进一步完善警务公开制度，强化信息公开透明，使公安工作最大限度置于阳光之下，使人民群众感受到更多的获得感、幸福感。

（三）增强法律服务团队。一是建议将法律职业资格考试和高级执法资格考试与执法绩效考核挂钩,对单位绩效考核加分,对通过考试的民警给予个人嘉奖。二是举办全市法律知识竞赛的方式调动广大民警主动学法积极性，努力营造全市学法用法的良好氛围，全力提升全市执法办案民警的履职能力和执法素养，锻造“审核把关严、执法素质硬、办案能力强”的优秀执法队伍。三是公职律师、法律顾问、有法律知识的志愿者共同发挥作用,通过法律职业资格考试的民警和本单位聘请的法律顾问解决警务问题,如出庭应诉,相关法律指引的研究等,而有法律知识的志愿者对于非警务问题,进行调解、化解矛盾等,协调政府部门给予相应报酬。

［参 考 文 献］

[] 于群． 公安学基础理论［M］．北京： 高等教育出版社2017．39．

[] 殷 炳 华． 法 治 公 安 探 析［J］．山 东 警 察 学 院 学 报，2015（ 3）：138－144．