全面从严治党背景下高速公路国企党建人才廉政能力建设研究

摘要：在全面从严治党的背景下，高速公路国有企业成为党风廉政建设的重要领域，党建人才的廉政能力建设已成为企业治理体系中的关键一环。当前该群体在理念认知、制度配套和能力结构等方面仍存在明显短板，难以有效适应廉洁治理和高质量发展的双重要求。本文结合高速公路行业特性，从现状、问题与对策三个层面，系统分析党建人才廉政能力建设的核心要素，提出具有针对性的提升路径，旨在推动党建与企业治理深度融合，构建清廉高效的国企治理新格局。

关键词：全面从严治党；高速公路国企；党建人才；廉政能力；廉洁治理

随着我国迈入高质量发展阶段，国有企业的战略地位愈加凸显，高速公路国企作为基础设施领域的重要力量，承担着经济与政治双重责任。在这一背景下，党建工作日益成为推动企业治理现代化的重要支点。其中，党建人才的廉政能力建设是确保企业政治生态清明和运行规范高效的关键。然而，当前高速公路国企在该方面仍存在融合不深、责任意识弱、制度机制缺位等问题，亟需通过系统化、针对性的改革措施加以破解。

一、高速公路国企党建人才廉政能力建设的现实基础

（一）高速公路国企党建人才的角色定位与职责边界

高速公路国企普遍实行“党委会+经理层+纪委”的治理结构，党建人才在企业运行中不仅承担思想政治工作，还深入参与公司治理、监督管理和员工教育等职责。在工程招投标、预算审核、合同管理等关键环节，党建干部常与纪检、审计等部门协作开展嵌入式监督，提升制度执行力。在资金审批中，一些企业设立“党建联审会”，强化集体监督。随着“数字党建”推进，部分企业构建了廉政风险智能识别系统，实现对财务异常、合同集中到期、关联交易等风险的动态监测与预警，推动监督工作更加精准、高效。

（二）当前党建人才廉政能力建设的主要瓶颈

当前党建人才廉政能力建设存在多重瓶颈，主要体现在培训内容、教育方式与考核机制三个方面。首先，培训体系与岗位职责脱节，许多党建干部仍停留在政治学习和会议组织层面，缺乏对工程建设、财务审计、风险控制等业务知识的系统掌握，难以与纪检、财务等专业职能形成有效协同^[1]。其次，廉政教育普遍存在形式化问题，不少企业仍以下发材料、短信提醒等方式代替实战教学，缺乏案例分析、风险演练等强化实践能力的手段，导致教育效果有限。此外，绩效考核机制不够科学，当前对党建人才的考评多集中在制度执行和活动数量上，忽视了风险识别、预警处置等关键能力指标，难以发挥廉政能力建设的“指挥棒”作用。

二、高速公路国企党建人才廉政能力建设存在的问题分析

（一）理念层面：党建与业务融合不深、廉政认知偏弱

许多高速公路国企仍存在“业务为重、党建为辅”的管理惯性，导致党建与中心工作“两张皮”。部分基层单位对党建人才的定位仍限于“传达政策”“组织活动”，忽视其在项目决策、合规监管中的制度功能^[2]。这种观念使党建干部难以深度参与到招投标、项目分包、采购议价等廉政风险高发环节中，造成监督空档。此外，部分党建人才自身缺乏风险思维与合规意识，对诸如“变更签证虚列成本”“供应链腐败风险”“关联交易避税”等新型廉政问题缺乏识别和防范能力，导致部分企业在内部巡察和外部审计中问题频发、整改乏力。

（二）制度层面：廉政建设机制不完善、考核制度缺乏刚性

目前，多数高速公路国企的廉政制度仍以“规定性文件+会议传达”为主，缺乏具备可量化、可核查机制的实操指引。例如，《党风廉政责任清单》与具体岗位职责未能有效挂钩，导致在廉政责任追究中“责任不清、问责不力”。考核方面，党建人才的业绩评估仍以主观评价为主，缺少与企业廉洁指数、纪检建议采纳率、风险案例预防成效等关键指标的联动考核机制。这种考核体系无法激发党建干部提升廉政能力的内生动力，也难以形成“能上能下”的激励约束机制。

（三）执行层面：人才培养路径单一、能力建设系统性差

当前，党建人才的培训多集中于理论宣贯和党务操作，缺少针对性与深度。例如，在某省高速集团组织的党建干部集中培训中，实务课程占比不足20%，且无实际案例剖析，学员反映“课程脱离实际、难以应用”。此外，缺乏与纪检、审计、法律等专业部门的交叉轮岗机制，使党建人才在实际中难以提升“复合型”能力。部分企业甚至将党建岗位作为“过渡岗”或“边缘岗”，导致人才流动性大、成长路径断裂，影响整体能力梯队建设。

三、提升高速公路国企党建人才廉政能力的路径对策

（一）强化思想政治引领，提升廉政意识和政治站位

应将廉政教育纳入年度政治理论学习计划，明确廉政学习“必修课”要求，做到有计划、有落实、有反馈。采用案例教学法，选取行业内典型腐败案例（如某省高速路网项目违规分包案件）进行深度剖析与警示教育，增强学习的现实针对性和警示效应。同时，通过“党建沙盘演练”“模拟监督问责”等方式，提升干部风险识别能力、政治判断力和组织执行力。推进廉洁文化系统化建设，通过企业宣传阵地、服务窗口、办公平台和数字系统全面植入“清廉因子”，打造“廉洁从业、干净干事”的环境氛围，实现价值引导、制度规范与行为约束的同步提升。

（二）优化制度设计，构建党建人才廉政能力建设长效机制

制定《党建岗位廉政能力建设实施方案》，明确岗位职责、能力标准、培养路径和晋升通道，推动党建人才队伍建设走向规范化、体系化^[3]。推动将廉政指标纳入《党建人才年度述职考评体系》，通过定量与定性相结合的方式，建立“德廉并重、能绩联动”的人才考核模型，确保廉政能力成为干部选拔的重要依据。同时，设立“廉政能力专项基金”，用于外部专家引入、交叉培训项目开发、学习资源平台建设等，强化党建干部在岗位履职过程中的专业支持，确保能力提升有制度保障、资源保障和持续投入机制。

（三）构建多维培养体系，增强党建人才实务与监督能力

分层设计培训体系：对新任干部强化党内基本制度、岗位职责和职业操守教育，确保其尽快适应廉政工作要求；对骨干干部重点提升廉政风险识别、制度设计和现场监督能力；对高级干部则设置决策风险管理、战略合规建设和企业治理结构优化等高阶课程，增强其统筹与引领能力。与高校纪检、政法、企业治理研究中心深度合作，设置为期3至6个月的“交叉挂职实践期”，选派干部赴纪检、审计、财务等关键岗位进行轮岗锻炼，强化实战经验。推动成立“党建人才能力认证中心”，参考CPA、CIA等行业资质体系，开发具有针对性的廉政能力评测工具，实施科学的分级认定与动态评价机制，逐步建立专业能力的标准化、可视化体系。

总结

在全面从严治党的大背景下，提升高速公路国企党建人才的廉政能力，是推动企业政治生态净化与治理效能提升的关键环节。必须从思想引领、制度建设、能力培养等方面协同发力，构建系统化、常态化的廉政能力提升机制，真正实现党建与企业管理的深度融合，为国企高质量发展和清廉建设提供坚实保障。

参考文献：

[1]张牧云.国企党建引领人力资源管理水平提升的策略[J].现代企业文化,2024,(34):82-84.

[2]曾鸿钧.谈谈国企党建“廉政教育课”工具[J].当代电力文化,2024,(10):12.

[3]童嫔.国企党建与党风廉政体系建设的精细化管理策略[J].中外企业文化,2023,(01):190-192.