“十五五”背景下伊宁市农产品质量安全检验检测体系建设的思考与建议

摘要：

伊宁市作为伊犁河谷农产品生产、流通与跨境贸易核心枢纽，已构建“市级定量+基层快检”的农产品质量安全检验检测体系（以下简称“农检体系”），但与“十五五”规划建议质量农业发展导向和农产品全链条监管要求存在差距。本文通过系统梳理伊宁市农检体系建设现状，分析存在基层检测网络覆盖不足、市级检测机构检测能力短板明显、村级快检点建设薄弱、智慧化与风险防控精准性不足等问题，从强化顶层统筹与政策保障、织密三级检测网络、提升市级农检机构能力、强化智慧化与风险防控能力建设四个方面提出针对性优化路径，以支撑“十五五”期间伊宁市农产品质量安全监管，助力区域农业高质量发展。

关键词：“十五五”规划；伊宁市；农产品质量安全；检验检测体系

Keywords:"The15th Five-Year Plan"; Yining City; Agricultural product quality and safety; Inspection and  testing  system

随着城乡居民食物消费结构持续优化[[[] 农业农村部，国家卫生健康委，工业和信息化部。中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）[Z]. 农科技发〔2025〕1号，2025-02-27.]]，公众对农产品的需求已从“数量充足”向“绿色、健康、安全”加速转型，农产品质量安全不仅是食品安全的源头根基，也是关乎人民群众身体健康、经济社会稳定发展的重要议题[[[] 中共中央办公厅，国务院办公厅。关于进一步强化食品安全全链条监管的意见[Z].2025-03-13.]]。伊宁市地处伊犁河谷腹地，作为全疆首批“国家级农产品质量安全县”，凭借得天独厚的自然条件与区位优势，已发展成为河谷农产品生产、流通与跨境贸易的核心枢纽。2024年伊宁市农林牧渔总产值达22.06亿元，同比增长3.9%[[[] 伊宁市人民政府。伊宁市2024年国民经济与社会发展统计公报[EB/OL]. https://www.yining.gov.cn/yining/tjgb/202504/b217a91545694c5a9fa1fee130c372d9.shtml,2025-04-11.]]，现已形成以茄子、辣椒、番茄为主的蔬菜产业集群，车厘子、香妃海棠、新梅等为主的特色林果产业带，以及规模化畜禽养殖、特色水产养殖协同发展的多元产业格局，年产能突破50万吨，这一产业体系不仅稳固保障了全市及北疆地区“菜篮子”产品供应，更依托“疆果东输”“中欧班列”等渠道，将优质农产品销往内地及中亚国家，成为驱动区域农业经济增长的重要引擎。以及彰显跨境贸易活力的亮眼名片。

党的二十届四中全会明确提出“强化食品药品安全全链条监管”，《中华人民共和国农产品质量安全法》从法律层面确立“源头治理、风险管理、全程控制”重要原则，为农检体系建设提供了根本遵循。稳定和加强农检体系，是农业农村部门贯彻落实中央决策部署、依法履行监管职责的必然要求，是保障农产品质量安全、推动农业高质量发展的关键支撑[[[] 中华人民共和国农业农村部办公厅。农业农村部办公厅关于稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系的通知[EB/OL]. https://www.moa.gov.cn/nybgb/2019/201910/202001/t20200110_6334712.htm,2020-01-10.]]。当前，“十五五”规划意见明确提出，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业[[[] 中共中央。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议[Z].2025.]]，这一战略部署进一步凸显了农检体系在农业现代化进程中的基础性、保障性作用。

伊宁市兼具边疆产业多元复杂性、跨境监管特殊性、流通辐射广泛性等特点，农产品质量安全监管面临多类参数检测、全链条覆盖、跨部门协同等多重需求。尽管当地已构建农检工作基础构架，但对照“十五五”规划意见质量农业发展导向与全链条监管要求，现有农检体系还难以满足特色产业发展、跨境贸易管控的现实需要。基于此，本研究系统梳理伊宁市农检体系建设现状，深入分析存在不足，从统筹规划、能力提升、基层赋能等方面建议构建针对性优化路径，旨在强化农产品质量安全全链条监管效能，为边疆地区农产品质量安全治理提供可复制、可推广的实践经验，持续巩固“国家级农产品质量安全县”建设成果，助力区域农业高质量发展。

一、农检体系建设现状

（一）农检体系基本健全

当前，伊宁市已构建形成“市级定量+乡镇（生产主体）快检”农检体系。市级层面，市农产品质量安全监测检验站（以下简称市农检站）为全额拨款事业单位，成立于2021年，隶属于伊宁市农业农村局。现有管理人员1名，专业技术人员7名，办公室和实验室面积近510m²，固定资产387.4万元，配备气质联用仪、高效液相色谱仪、气相色谱仪等仪器设备42余台（套），主要负责生产和产地准出环节的种植业农产品抽检，承担市级例行监测和监督抽查样品的定量检测。基层层面，全市布局11个乡镇（生产主体）快检室，作为基层检测点，采用酶抑制法或胶体金进行农残快速检测，并为合格产品出具承诺达标合格证。

（二）检测能力有效提升

一是市级检测机构能力提升明显。市农检站于2023年通过“双认证”（检验检测机构资质认定CMA和农产品质量安全检测机构CATL）考核，具备242项参数检测能力，位居伊犁州直农业农村系统11个农检机构第一方阵。该站自组建以来，连续两年顺利通过新疆自治区级农药残留检测能力验证74项，2025年一次性通过部级农药残留检测能力验证35项。2024年伊犁州直举办农产品质量安全检测技能大赛中获得团体第一，种植业组、畜禽组、水产品组分别获得个人第一名，显示出良好技术能力。二是乡镇快检点建设有序。达达木图镇、塔什科瑞克乡、托格拉克乡等11个涉农镇街均已建成乡镇（生产主体）快检点，涉农乡镇覆盖率100%。各快检点均配有实验室、实验操作台、胶体金试纸条等检测设施设备，检测基础条件完备。每年定期组织开展基层农产品质量安全检测专业技能培训，实现基层检测人员培训全覆盖。

（三）技术服务稳步提质

一是高效完成市级机构定量检测工作。市农检站自获得双认证资质以来，两年共完成种植业产品农药残留检测任务1580批次，检测参数包含禁限用农药（毒死蜱、甲拌磷、甲基异柳磷等）和常用药物（腐霉利、苯醚甲环唑、氯氟氰菊酯等）共136种。监测产品总体合格率稳定在98%以上，有力保障了地产农产品质量安全。针对相关重点产品，加密检测频次，不断强化地产农产品质量安全风险识别与预警能力，为精准化监管提供了坚实技术支撑。二是基层快检网络运行基本顺畅。2025年乡镇（生产主体）快检采用酶抑制法或胶体金法快速测定农药13项13412批次，出具合格证9714张，全市附带合格证上市的农产品超9870余吨，农产品检测技术服务成效明显。

二、农检体系建设存在问题

伊宁市农检体系建设取得阶段性成效，但对照“十五五”规划明确的质量农业导向、强化农产品全链条监管的要求，全市农检体系整体效能还存在较大提升空间，具体问题如下：

（一）基层检测网络覆盖不足

尚未形成市+镇+村三级的检测网络体系，尤其是村级检测点建设较为薄弱。镇街、村（生产主体）层面的农产品质量安全快速筛查对照“用什么检什么”的要求存在差距，检测项目缺乏一定针对性，导致生产源头质量安全风险防控可能存在一定盲区。全市农检体系整体布局与本地产业分布、跨境贸易质量管控需求深度耦合不足，难以实现检测服务效能的提升。

（二）市级农检机构检测能力短板明显

一是人员队伍建设薄弱。机构现有技术人员7名，承担多重任务，检测精力较分散。从年龄结构看，45岁以下仅3名，队伍年龄结构偏大，具备全流程气质联用法定量检测能力的人员不多。二是检测能力提升受限。受专项经费限制，仅配备了气质联用仪，尚无液质联用仪，无法开展种植业产品中啶虫脒、噻虫胺、阿维菌素等易检出农药，以及畜禽产品和水产品中硝基呋喃类、酰胺醇类、磺胺类等监测参数的检测。日常仪器维护、标准物质购置等相关检测运行经费不足。对河谷特色农产品、跨境农产品生产源头的质量安全把控和风险识别能力较弱。

（三）村级快检点建设薄弱

村级快速检测作为农产品质量安全源头防控的“第一道防线”，其体系建设明显较弱。全市75个涉农村仅建成13个快检点，覆盖率仅为17.3%。加之辖区内农业生产主体自检责任意识淡薄，多数主体未配备检测人员，自检设备配置不足，自检能力建设覆盖范围有限，导致农产品质量安全自控能力整体偏弱。基层检测网络“最初一公里”根基不牢。

（四）智慧化与风险防控精准性不足

智慧化管理与风险防控精准性不足的问题较为突出。全市农产品质量安全检测数据缺乏数字化采集、系统化分析及智能化预警的技术支撑，既难以实现样品来源、生产过程、检测结果的溯源，也无法通过大数据挖掘提炼区域性、季节性质量安全风险规律，与“十五五”期间农产品质量安全智慧监管目标存在明显差距。与此同时，尚未结合伊宁市蔬菜、特色林果、畜禽水产等主导产业特性及跨境贸易质量管控需求，制定靶向性强的风险监测清单，检测项目设置与产业实际风险点匹配度偏低；针对生产环节投入品使用、作物生长关键期等风险因子尚未常态化动态监测，加上基层检测网络覆盖不全、硬件设施薄弱等基础短板，进一步掣肘了全市农检体系智慧化管理水平与风险防控能力的提升。

三、农检体系建设建议

（一）强化顶层统筹与政策保障

一是编制专项建设规划。组织编制并出台伊宁市“十五五”农产品质量安全检验检测体系建设规划，明确市、镇、村三级检测网络布局及建设目标，细化责任分工，将农检体系建设纳入农业农村重点工作，确保规划落地见效。二是健全协同监管机制。整合人力、物力、财力资源，向生产源头、基层检测等环节倾斜；建立农业农村、市场监管、海关跨部门协同联席会议制度，统筹抽检计划、共享检测数据，避免重复检测，提升监管效能。三是完善运行支撑保障。建立“市级财政专项预算+上级专项补助”的稳定资金渠道，保障设备更新、耗材采购、人员能力提升等需求；出台考核激励办法，将检测工作成效与镇街评优、干部工作评价的重要参考。四是凝聚社会共治合力。常态化开展基层检测技术指导与实操培训，推广应用胶体金、荧光免疫层析快速定量等先进检测技术；多渠道开展质量安全法律法规科普宣传，强化生产主体自检责任意识，形成主体自律、政府监管、社会监督的共治格局。

（二）织密三级检测网络

推动全市农检网络由市+乡镇（生产主体）升级为市级+镇级+村级三级贯通，全面提升农检服务效能。一是实现队伍专业化。每个镇街快检点配备不少于2名检测人员，实行“统一培训、持证上岗”；建立常态化培训制度，聚焦快检技术迭代与实操应用，提高人员检测能力[[[] 张聪, 陈涛, 陈桂芳. 蔬果中农药残留胶体金免疫层析快检技术推广应用与对策探讨[J/OL]. 食品安全导刊, 2023(28): 165-167. DOI:10.16043/j.cnki.cfs.2023.28.044.

作者：陈桂芳，高级工程师，研究方向：农产品质量安全监测，E-mail：cgf824@163.com

通讯作者：罗彦平，高级农艺师，研究方向：农产品质量安全监测检验、绿色食品生产和认证，E-mail：1102033296@qq.com

基金项目：“三农”骨干人才培养项目（2024SNGGNT012）]]。二是实现检测参数精准化。根据镇街主导种植、养殖产业，以及定量监测中发现的相关药物，差异化配置快检项目；统一快检设备数据接口与检测方法，方便检测数据直接接入智慧管理平台。三是实现运行标准化。对快检室进行标准化升级改造，配置温湿度控制设备、安全防护设施；建立统一规范的试剂耗材采购验收规范，保障快检工作常态化开展。四是补齐村级检测短板。在每个行政村及重点生产主体建立简易快检点，配备便携式快检设备，明确村级协管员、生产主体自检人员职责，负责生产过程中禁用药物和产地准出前常规药物的快速筛查，畅通生产源头检测“最初一公里”。五是建立三级工作流程。积极构建“村级和镇街快检筛查+市级定量确证”的工作流程，明确各环节责任主体与时限要求，持续筑牢农产品质量安全防线。

（三）提升市级农检机构能力

从人才队伍、硬件设施、资质认定、技术同步四方面，全面提升市级农检机构检测能力。一是强化人才队伍建设。制定专项人才引进计划，与新疆农业大学、伊犁职业技术学院合作开展农业农村检测方向定向培养；借助援疆、部县结对帮扶等外部资源，通过跟班学习、专家指导等方式促进检测人员能力提升。二是推进硬件更新升级。积极争取资金支持，配置液质联用仪，有序推进实验室升级改造。三是拓展资质认定范围。对标自治区风险监测参数，推动市级检测机构扩展灭多威、灭蝇胺等农药残留以及氟喹诺酮类、硝基咪唑类等畜禽产品和水产品兽药残留的CMA、CATL双资质认定。四是强化技术协同创新。探索联合科研院所、市场监督管理部门、海关技术中心，制定河谷特色农产品、跨境农产品生产源头抽检实施细则，对照进口地生产环节质量安全标准，实现“同标检测”，提升跨境贸易质量管控能力。

（四）强化智慧化与风险防控能力建设

一是搭建智慧检测管理平台。构建伊宁市农产品质量安全检测智慧管理平台，整合市+镇+村三级检测数据，实现数据录入、查询、溯源、预警一体化管理；推广应用数据实时上传的移动快检设备，提升基层检测效率与数据时效性。二是提升精准风险防控水平。聚焦本地地域特色农产品，开展质量安全风险因子专项筛查。建立贴合本地产业特点的风险检测清单，实行“靶向抽检”。每季度由市直农业部门组织产业生产、质量安全监管等相关部门开展风险监测数据分析，进行风险研判，为农产品质量安全精准监管提供技术支撑。

四、结论与展望

伊宁市农检体系已搭建基础框架，但存在基层检测网络覆盖不足、市级检测机构检测能力短板明显、村级快检点建设薄弱、智慧化与风险防控精准性不足等问题，对照“十五五”规划中质量农业发展目标和农产品全链条监管的要求存在明显差距。建议通过强化顶层统筹与政策保障、织密三级检测网络、提升市级农检机构能力、强化智慧化与风险防控能力建设等措施，构建多部门协同的“精准化防控、产业发展适配”的农检体系，为伊犁河谷农产品产业高质量发展提供坚实技术保障，持续巩固“国家级农产品质量安全县”建设成果，助力区域农业现代化与跨境贸易高质量发展。

[] 农业农村部，国家卫生健康委，工业和信息化部。中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）[Z]. 农科技发〔2025〕1号，2025-02-27.

[] 中共中央办公厅，国务院办公厅。关于进一步强化食品安全全链条监管的意见[Z].2025-03-13.

[] 伊宁市人民政府。伊宁市2024年国民经济与社会发展统计公报[EB/OL]. https://www.yining.gov.cn/yining/tjgb/202504/b217a91545694c5a9fa1fee130c372d9.shtml,2025-04-11.

[] 中华人民共和国农业农村部办公厅。农业农村部办公厅关于稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系的通知[EB/OL]. https://www.moa.gov.cn/nybgb/2019/201910/202001/t20200110_6334712.htm,2020-01-10.

[] 中共中央。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议[Z].2025.

[] 张聪, 陈涛, 陈桂芳. 蔬果中农药残留胶体金免疫层析快检技术推广应用与对策探讨[J/OL]. 食品安全导刊, 2023(28): 165-167. DOI:10.16043/j.cnki.cfs.2023.28.044.

作者：陈桂芳，高级工程师，研究方向：农产品质量安全监测

通讯作者：罗彦平，高级农艺师，研究方向：农产品质量安全监测检验、绿色食品生产和认证

基金项目：“三农”骨干人才培养项目（2024SNGGNT012）