公路养护作业区交通安全风险识别与防控措施研究

摘要：本文从作业区交通运行特征与风险演化逻辑着手，构建覆盖风险识别、评估、防控全环节的技术体系，提出全链条的分级防控措施，能够为公路养护作业安全管理提供标准化参考，有效降低作业区事故发生的概率，保障作业人员与过往车辆的通行安全。

关键词：公路养护作业区；交通安全；风险识别；风险分级评估

根据2025年交通运输部官方发布的统计数据，到2025年年底我国公路总里程已突破550万公里，高速公路里程接近20万公里，且已建成全球规模最大覆盖最广的公路交通网络。随着早期建成的公路设施陆续进入设计使用年限，全国需要养护的公路里程占比已超过65%，其中运营超过10年的高速公路占比达到40%，普通国省道运营超15年的路段占比达到35%。公路养护已从过去的配套性辅助工作转向路网运行保障的核心环节。2025年全国公路养护行业市场规模已达到1.25万亿元，养护投资在公路总投资中的占比从“十三五”末的30%提升至46%。

1 公路养护作业区交通运行特征与风险形成机理

1.1 公路养护作业区典型类型与交通组织模式

公路养护作业区类型划分和对应交通组织模式是风险分析的基础。一般可按作业占用空间和作业持续时长两个维度来分类。从占用空间角度看，可分为全路段封闭、半幅双向通行、单车道占用、应急车道占用等不同类型。不同占用模式下，通行空间压缩程度和车流调整幅度有明显差异，对应的交通冲突点分布也各具特征。从作业时长角度看，可分为长期养护作业、短期养护作业、临时应急养护作业三类。长期作业通常有充足时间布设完善交通管控设施，临时应急作业往往缺乏完整交通组织准备，风险隐患更为突出。不同类型作业区会配套差异化交通组织方案，方案合理性直接决定车流有序程度，也是风险防控首要环节（见表1）。

表1 不同类型公路养护作业区特征与交通组织模式对比表

1.2 作业区交通参与者行为特征分析

作业区的交通参与者涵盖过往车辆驾乘人员和养护作业人员这两类，这两类群体行为特征存在差异是风险产生的重要诱因，对于过往车辆驾乘人员来说，作业区通行规则和普通路段有明显不同，突然的限速和变道要求易引发驾驶员反应滞后。部分驾驶员对作业区警示标志关注不够且存在分心驾驶、疲劳驾驶等情况，临近作业区时紧急制动、强行变道极易引发追尾、刮擦事故，还有部分驾驶员为缩短通行时间在作业区路段抢行、加塞，进一步加剧了交通秩序的混乱状况。对于养护作业人员而言，长期露天作业易产生疲劳感，注意力难以长时间保持高度集中状态，部分作业人员安全意识不足存在违规穿越通行车道、未按要求穿戴防护装备等行为，对过往车辆行驶动态预判不足很容易陷入危险场景，两类参与者的行为错配和不规范操作构成了作业区最主要的人为风险源。

2 公路养护作业区交通安全风险识别与评估体系构建

2.1 风险识别指标选取原则与筛选方法

风险识别指标合理性能直接决定评估体系科学性与实用性。指标选取要遵循四项核心原则，一是科学性原则，指标应能真实反映作业区风险本质并与风险形成机理对应，二是系统性原则，指标需覆盖所有可能引发事故风险维度避免关键风险点遗漏，三是可操作性原则，指标要便于现场核查且能进行量化评估，避免选过于抽象难以落地测量的指标，四是独立性原则，不同指标之间要保持相对独立，避免出现内容重叠和相关性过高的问题^[1]。指标筛选可采用两步法来开展，首先通过文献梳理和事故案例复盘梳理出初始指标集，覆盖人员、设施、环境、管理等所有相关维度，之后采用德尔菲法邀请交通管理、养护运营、安全工程等领域专家开展多轮咨询，剔除冗余度高、适用性弱的指标，最终形成适配不同作业场景的风险识别指标集合，确保指标体系既全面覆盖风险点又具备实际应用价值。

2.2 多维度风险识别指标体系

风险识别指标体系要从人员、设施、环境、管理这四个核心维度来搭建，以此实现对作业区风险的全面覆盖，人员维度指标包含驾乘人员与作业人员这两类群体，涵盖驾驶员超速、违规变道等不规范行为发生率，还有作业人员安全培训覆盖率、防护装备穿戴合规率等，设施维度指标有警示标志的完整性、设置位置合理性，防护设施的坚固程度、作业车辆警示装置配备情况、路面通行条件等。环境维度指标包括天气条件、光照条件、道路线形、车流量与车型结构等。管理维度指标包含交通组织方案的合理性、现场值守人员配置情况、应急预案完善程度、作业时间与高峰车流的匹配度等，每个维度的指标能够根据作业区类型进行动态调整，从而适配不同场景下的风险特征。

2.3 风险分级评估模型搭建

风险分级评估模型能够实现对作业区整体风险水平进行量化评估以及等级划分，为后续开展差异化防控工作提供依据，该模型先是运用层次分析法、熵权法等主客观结合的赋权方法，给不同维度的风险指标赋予对应的权重，以此体现不同风险因子对事故影响程度的差异。接着建立指标的量化评分标准，对每个指标的风险程度进行量化赋值，通过加权求和的方式计算得出作业区的综合风险得分，依据综合得分能够将作业区划分为低风险、中风险、高风险、极高风险这四个等级。不同等级对应着不同的管控响应级别，低风险作业区按照常规标准开展管控即可，中风险作业区需要适当增加防控措施，高风险作业区需要调整作业方案或者强化管控力度，极高风险作业区则需要暂停作业，等风险降低后再开展施工，模型具备动态调整的能力，可以根据作业过程中的车流变化、天气变化实时更新风险评分，实现对作业区风险的动态评估。

3 公路养护作业区交通安全全链条防控措施

3.1 事前风险预警与预防措施

事前防控作为从源头降低风险的核心环节，能有效把风险隐患消除在作业启动之前，在作业方案设计阶段，需要先利用前述风险评估体系对作业区预设方案开展风险预评估，以此明确作业过程中可能存在的高风险点^[2]。根据评估结果针对性优化交通组织方案，尽可能避免在高峰时段和恶劣天气条件下开展高风险作业，提前通过导航平台以及公路沿线可变信息板等渠道发布作业信息，引导公众提前绕行从而减少作业区的车流压力，作业正式启动之前，要对所有作业人员开展专项安全培训，明确作业过程中的安全规范和应急处置要求，对警示标志、防护设施以及作业车辆的警示装置开展全面核查，确保所有设施都符合安全标准^[3]。针对高风险作业场景，需提前制定专项应急预案，明确应急处置流程和责任分工，准备好应急物资和人员，确保突发情况能够得到快速响应。

3.2 事中动态管控与干预措施

事中动态管控是及时化解风险避免事故发生关键环节，需贯穿作业全流程，作业现场要安排专人负责安全值守，重点关注警示标志是否完好，车流是否有序，作业人员是否存在违规操作等情况，及时发现潜在风险并快速处置^[4]。可配套智能监测设备对过往车辆超速违规变道行为进行实时预警，通过声音灯光提醒等方式引导驾驶员规范通行。也可对进入危险区域作业人员进行及时警示，当出现车流量过大，天气恶化等情况导致风险等级提升时要及时调整管控措施。对于作业过程中出现的轻微交通冲突要快速处置，快速撤离现场避免引发拥堵与次生事故，保障作业区的通行秩序稳定^[5]。

3.3 事后应急处置与优化措施

事后处置和优化是形成防控闭环、持续提升防控水平的重要环节，这需要覆盖事故处置与体系优化两个层面，当作业区发生安全事故时，要在第一时间启动应急预案，优先对受伤人员进行救治，同时做好现场警示和车流引导，避免二次事故发生，快速清理现场通行恢复，尽可能降低事故对通行造成的影响，事故处置完成后，要组织专项复盘工作，梳理事故发生的完整原因，明确现有防控体系中存在的漏洞^[6]。针对性调整风险识别指标、评估权重和防控措施，将事故教训转化成管控标准的优化方向，对于非事故类的风险事件，也要定期开展复盘总结工作，梳理作业过程中发现的各类风险隐患，更新风险识别清单和防控手册，形成闭环管理机制，持续提升作业区的安全防控能力，逐步降低同类风险事件的发生概率。

结论

本文依据公路养护作业区的风险演化逻辑，系统地梳理不同类型作业区交通运行特征、参与者行为特征和风险耦合形成机理，构建多维度的风险识别指标体系与分级评估模型，提出覆盖事前、事中、事后的全链条防控措施，形成完整的作业区交通安全风险管控技术框架，此框架能适配不同类型不同场景的养护作业需求，改变过去依赖经验的粗放式管控模式，实现风险的精准识别，精准评估与精准防控，可为公路养护运营单位的安全管理提供标准化参考，有效降低作业区的事故发生概率，保障养护作业顺利开展与公路通行安全。

参考文献

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