工程量清单计价模式下工程造价风险管控要点分析

摘要：工程量清单计价模式是一种将工程数量与单价分离的计价体系，采用这一计价模式，有利于市场竞争，也有利于工程造价管理的科学化、规范化，但是同时也导致了工程造价风险的提升，工程量清单计价模式下工程造价风险因素较多，主要集中在工程量清单不准确、材料价格波动大、投标报价策略运用等方面。本文首先概述了工程量清单计价模式的定义和特点，然后分析了工程量清单计价模式下工程造价风险因素，最后探讨了工程量清单计价模式下工程造价风险控制措施，旨在为工程参建各方提高工程造价管理水平、规避工程造价风险提供借鉴。
关键词：工程量清单；计价模式；工程造价；风险管控；投标报价

Abstract: The bill of quantities pricing model is a pricing system that separates the quantity of engineering from the unit price. Adopting this pricing model is conducive to market competition and the scientific and standardized management of engineering costs. However, it also leads to an increase in engineering cost risks. Under the bill of quantities pricing model, there are many engineering cost risk factors, mainly concentrated in inaccurate bill of quantities, large fluctuations in material prices, and the use of bidding strategies. This article first outlines the definition and characteristics of the bill of quantities pricing model, then analyzes the risk factors of engineering cost under the bill of quantities pricing model, and finally explores the risk control measures of engineering cost under the bill of quantities pricing model, aiming to provide reference for all parties involved in engineering construction to improve their engineering cost management level and avoid engineering cost risks.

Keywords: Bill of Quantities; Pricing model; Engineering cost; Risk management and control; bid quotation

前言：随着我国建筑市场改革的逐步深入，工程量清单计价方式在建设工程招投标和造价领域被逐步推广并取代定额计价方式，其有利于体现市场竞争机制，报价自主性强，有利于提高资源配置水平和企业管理水平。但在工程量清单计价模式下，由于工程项目前期准备不充分、合同条款约定不明确、市场价格波动频繁，工程造价确定和实施具有较大的不确定性，影响了项目投资效果和合同约定的顺利履行，因此，如何在工程量清单计价模式下辨识、归集、分摊和控制工程造价风险，是工程项目各参与方在合同签订和实施阶段必须重视和研究的重要课题。文章从工程量清单计价模式下辨识和控制造价风险出发，分析了工程量清单计价模式下造价风险的主要因素以及造价风险的管控要点，以供各参与方在合同签订和实施阶段参考与借鉴。
1工程量清单计价模式基本概念和特点分析

工程量清单计价模式是指在建设工程的招标投标中，招标人根据有关工程量计算规范提供工程量，投标人依据企业自身状况和市场价格等信息，自主报价、合理低价中标的工程造价计价方式。工程量清单计价模式实现了量与价的分离，其中，招标人依据工程量计算规范合理列明工程量，承担量的风险；投标人依据市场价格等信息，依据企业自身的技术水平、装备水平、管理能力等因素自主确定综合单价，承担价的风险^[1]。

工程量清单计价的特点在于统一性和自主性的统一。采用工程量清单计价，各投标单位在统一的工程量的基础上公平竞争，有利于体现企业自身的报价，体现了市场经济中施工单位竞标、自主报价的行为，同时施工单位为了取得竞争优势，会不断改进施工技术、加强管理、降低成本，从而达到施工单位之间的竞争，以促进施工单位的发展，增强了计价的透明度，减少了招、投标的作弊现象。工程量清单计价有利于工程款的拨付和最后的结算。在清单计价模式下，单价固定，超量按实调整，使得施工过程中的造价控制一目了然，也为工程款的拨付和最后的结算带来了方便。工程量清单计价模式能够统一工程量、放开价格，以市场价格竞争方式确定工程造价，建立了政府宏观控制、企业自主报价、竞争有序的工程造价形成机制。

2工程量清单计价模式下工程造价风险因素分析

2.1工程量清单的准确性与完整性

招标人作为工程量清单的提供者，依据国家统一的工程量计算规则和规范进行编制。但由于设计图纸深度不够、工期短、要求快以及编制人员业务水平有限等因素，会导致清单中存在项目特征说明不准确、工程量计算有误、甚至列项不全等缺陷。而这些缺陷会导致投标报价不准确、合同履行难以兑现的后果。例如投标人依据不准确的清单报价。投标人在投标报价时，由于清单不准确，可能导致报价不实，中标后发现清单与图纸不符，要求变更、索赔；招标人编制的清单错误，根据计价规范，工程量计算有误或缺项部分的责任应由招标人承担，因此，招标人有工程结算价款增加、投资失控的风险；投标人中标后在合同履行过程中按中标人的要求调整合同。合同调整容易导致与发包人产生争议，工程难以顺利进行，甚至影响自己的利润^[2]。

2.2材料价格波动

综合单价中已包括一定时期的材料价格风险，投标报价时按照市场情况确定单价；然而建筑材料价格受到国民经济现状、政策调整、生产和供求状况以及国际市场的变化影响，材料价格存在较大的波动。如果材料价格在施工期间突增，超过承包人承担的范围及合同约定的风险范围，此时会产生较大的造价风险。对承包人来说，材料价格突增导致施工成本突增，承包人获得的利润被削减，甚至出现亏损；对发包人而言，合同中可能约定材料价格上涨到一定程度后，可以对合同价款进行调整，但材料价格突增也造成项目总投资增加，发包人面临资金短缺或增加审批手续繁多的问题。合同中虽然约定材料风险完全由承包人承担，但如果材料价格突增到承包人不能够承担的水平，也可能造成材料不能按时进场，施工停工、工期延长等问题，最终还是导致发包人受到损失^[3]。

2.3投标报价策略的运用

投标报价多采用综合单价形式，投标人均可按照自身成本情况报价，部分投标人可能会采用不平衡报价法，即在总价不变的调整内部各个单价，提高预计工程量会增加的项目单价、降低预计工程量会减少的项目单价，这样会导致结算时实际造价远远高于中标价，造成发包人投资失控的风险。采用不平衡报价法还会导致恶意低价抢标的另一种风险。部分建筑施工企业为了中标，报一个低于成本的价中一个高级别的项目，中了标后，企业再以偷工减料、高额索赔、甚至停工要挟等方式要求补偿，影响正常的建筑市场秩序。发承包人中标了如何识别不合理低价，防止低价中标、高价结算成为招标评审的难点。

3工程量清单计价模式下工程造价风险管控要点

3.1严格把控招标文件与清单编制质量

合理的招标文件、清晰的工程量清单是造价控制的基础。发包人应组织有足够时间、充足深度和专业水平的设计文件，最大限度避免施工过程中的设计变更。在清单编制环节，选择有经验的造价咨询机构，严格按照工程量计算规范，正确描述项目特征，避免漏项、错项、漏算现象，对于暂估价、暂列金额等清单项目合理依据工程实际情况确定；一份完善的招标文件、正确的工程量清单，能够从根本上避免因清单缺项或漏算等带来的索赔和争议，有利于后续造价控制，减少发包人因清单不准确而带来的风险^[4]。

3.2明确风险分担机制

采用工程量清单计价合同，是承、发包双方订立合同、明确双方权利和义务、处理合同价款纠纷的法律依据。合同条款中要明确材料价格风险的范围和幅度以及超过约定风险范围时的调整方法，避免因条款不明确，引起结算时的争议；合同条款要明确工程变更、签证的审批程序和计价原则，新增项目的综合单价如何确定；对工期延误、现场条件变化等因素引起造价增减的内容约定发承包双方的相互责任，减少不确定性。通过合理周密的合同条款，公平地分担风险，使合同双方在合同履约过程中有章可循^[5]。

3.3强化施工阶段全过程造价跟踪管理与控制

造价风险管控的重心在过程管控。发包人或其受委托的造价咨询机构要深入施工现场，掌握工程实施的实际情况，对已完工程量进行及时、准确的计量，对施工过程中发生的工程变更和现场签证，要建立严格的审核审批程序，对变更和签证的必要性、经济性进行审核把关，防止随意变更而造成工程造价的失控。对合同中约定的可调价材料，要建立市场价格信息收集机制，及时收集可调材料的市场价格信息，为材料价格调整提供依据。支付工程进度款时，要严格按照合同约定和实际完成工程量进行支付，防止多付、误付。全过程、动态的跟踪管控，能够及时发现和处置影响造价风险的苗头性问题，将造价风险消灭在萌芽状态。

3.4加强竣工结算审核与后评估工作

竣工结算是工程造价最后一关，结算审核要依据合同文件、竣工图纸、设计变更、现场签证等资料对工程造价进行审核，重点对工程量、变更签证、综合单价、计费依据等进行审核把关，合同条款约定不明或对问题有争议的，要实事求是依据合同精神协商解决。结算审核完成后，还应进行项目造价后评估，分析总结工程造价管理的得失，查找清单列项不全、合同确定不严、过程控制不力等方面的原因，梳理积累清单编制、合同确定、过程管理方面的教训和经验，不断提高工程造价管理水平，举一反三规避造价风险。 为进一步提升工程造价风险管控能力，下文以某实际工程项目为例，汇总其在清单编制、施工过程及结算阶段的造价风险数据，如下表所示。

表1 某工程项目各阶段造价风险分析统计表

结束语：工程量清单计价方式有利于工程造价的公开透明，增强工程竞标实力，但同时也带来了诸多造价风险。从编制清单、投标报价、施工过程到竣工结算，任何一个环节管理不善或外界因素影响，都可能导致造价失控。发承包双方应增强造价风险意识，加强工程造价全过程管理，合同中确定造价条款，合理分摊造价风险，加强造价专业人员业务培训，增强责任心。控制和规避造价风险，既要从源头抓起，过程跟踪管理，把好竣工结算关，才能真正实现工程造价管理目标，实现投资控制，工程顺利建设，各方受益。

参考文献

（1）郝晓芳. 简析工程量清单计价模式下的工程造价风险管理[J].居舍,2020,(29):125-126+160.

（2）王软方. 简析工程量清单计价模式下的工程造价风险管理[J].居业,2020,(07):138-139.

（3）段雅祺. 工程量清单计价模式下的工程造价风险管理研究[J].居舍,2019,(23):116.

（4）谭炜,陈强,廖桂英. 工程量清单计价模式下工程造价风险管理方法探析[J].水电站设计,2013,29(04):66-69+89.

（5）林坤明. 送电施工企业在工程量清单计价模式下的工程造价风险管理[J].企业技术开发,2013,32(20):51-52.