凤凰县乡村建设成效评价及提升策略研究

摘要:为贯彻落实中共中央及国务院关于推动城乡建设绿色发展的政策，住房和城乡建设部启动了2024年乡村建设评价工作，旨在识别并解决乡村建设中的问题，提升建设水平，增强农民的获得感和幸福感。湖南省凤凰县被选为国家级样本县，评价指标涵盖农房、村庄及县镇建设等多个方面，包含56项具体指标。此次评价对凤凰县的乡村建设进行评估，涉及3个乡镇和10个村庄，识别出乡镇层面的16个问题，如占道和垃圾处理不当等，以及村庄层面的45个问题，包括缺乏污水处理设施和网络连接困难等。为此，建议加强评估成果的实际应用，逐步解决发现的问题，并在绿色低碳农房建设、污水处理设施完善、医疗卫生服务提升、农房协管员制度建立、公共厕所管理加强及农村5G网络建设等方面开展后续工作。

关键词：乡村建设评价；建设成效；建设问题；建议

引言：

近年来国家层面相继出台乡村建设行动实施方案乡村振兴专项扶持政策，明确要求县域乡村建设需统筹公共服务均等化、人居环境提质等多重目标，探索符合地域特征的高质量建设路径。凤凰县作为湘西土家族苗族聚居的典型县域，当前存在基础设施供给短板突出，主要包括缺少村级污水处理设施、“空中蜘蛛网”、公共厕所没有专人管护、网络光纤不方便等。开展系统化乡村建设评价，既是回应政策要求的必然举措，也能为同类民族地区乡村建设提质提供实践支撑。本文实践层面可精准识别凤凰县镇村两级的建设短板，为当地统筹基础设施布局、公共服务供给提供可落地的决策依据，推动凤凰县乡村建设提质发展，为同类地区的乡村建设提质提供可复制的参考范式。

一、基本情况

为落实中央关于推动城乡建设绿色发展的要求，住房和城乡建设部开展2024年乡村建设评价工作，旨在识别和解决乡村建设中的问题，提升建设水平，增强农民的获得感和幸福感。湖南省凤凰县作为国家级样本县，将通过56项指标评估农房建设、村庄建设、县镇发展等方面的情况。评价将涵盖实地调研，包括对房屋建设、人居环境和公共服务设施的详细考察，形成问题清单。此外，第三方评价机构将在相关部门的配合下，进行数据收集和分析，以推动乡村建设的持续改善。

二、乡村建设成效评价

凤凰县积极落实中央和国务院的决策，全面推进乡村建设，注重评价成果的应用，努力解决相关问题，取得显著成效。评价显示，该县在农房管理、乡镇照明、村级物流、农村建房图集推广以及乡村教育等方面取得了积极进展。

（一）推进解决的上一年度评价发现的问题

1.农房建设管理能力明显提升

2022年，凤凰县新建农房中履行宅基地和规划建设审批手续的比例仅为57.8%，远低于全国平均水平90.6%。为此，2023年，凤凰县加强农村建房审批工作，实施“六到场”现场督导，严格审批流程，并建立宅基地违法用地查处机制，有效制止未批先建现象。经过努力，2023年新建农房的审批手续履行率提升至100%，执行“六到场”制度的比例也达到100%(见图1)。

图1： 2022-2023凤凰县新建农房中审批手续的比例

2.乡镇照明设施不断完善

2022年，凤凰县乡镇道路照明设施覆盖率仅为19.4%，远低于中部地区样本县的平均水平47.6%。为改善这一状况，2023年凤凰县加大对乡镇基础设施的资金投入，通过新增和维修路灯的方式显著提升了镇区道路照明设施的覆盖率，维修和更换了1200盏路灯，最终使覆盖率提高至38%，较上一年增加了18.6个百分点。

3.农村快递服务网点覆盖率显著提高

2022年，凤凰县村内快递寄递站的覆盖率仅为50%，低于全国平均水平61.5%。为此，2023年凤凰县加快了县—乡—村三级电商物流配送网络的建设，通过与村委会和商店合作，显著提升了农村快递服务的覆盖率。根据村干部的问卷调查，2023年村内具备快递寄递功能的站点比例达到了64%，较前一年提升了14个百分点，且超过湖南省样本县的平均水平52.8%。

4.有序推进镇村具体问题解决

2023年，凤凰县在3个乡镇和10个村进行实地调研，发现农民面临95项急难问题，其中乡镇25项，村庄70项。相关部门和乡镇积极分析原因，制定整改措施，目前乡镇问题整改率为68%，已完成17项；村庄问题整改率为78.6%，已完成55项。乡镇成立专班，进行人居环境整治，强化巡查和管理，改善了停车、垃圾处理等问题。村庄则通过制定方案和村规，提升环境卫生和村容村貌。然而，由于部分村民房屋地势高、务工人口多及电线缆乱搭等因素，整治工作面临困难，进展相对缓慢。

案例1：镇区人居环境提升改造

2023年，凤凰县积极推动高效能治理，以党建为引领，深化基层治理模式，优化网格管理，落实党员干部责任，提升服务质量。麻冲乡在整改乱占道、乱停车和乱倒垃圾方面取得显著成效，通过开展“爱国卫生运动”等活动，推动卫生乡镇创建，定期督查商铺和农户的环境责任，并投放260个塑料垃圾桶，提升人居环境(见图2、图3）。

图2：2023年照片

图3：2024年调研照片

案例2：村容村貌提升改造

2023年，凤凰县积极推进乡村建设，重点实施农村人居环境整治，完善垃圾收转运体系，并加快绿化美化工作。廖家桥镇村庄为提升整体环境和居住条件，村里持续开展清洁、村容村貌及绿化美化行动，并对沿街建筑进行统一装饰（见图4、图5）。

图：2023年照片

图：2024年调研照片

（二）乡村建设工作亮点

1.农村建房图集使用率稳步提升

2023年，凤凰县住建局为减轻居民经济负担并确保自建房质量，将州里汇编的50套和凤凰县汇编的10套居民自建房建筑图集，免费发放给群众使用。通过近两年的“线上+线下”同步推广，村民对农村建房图集的接受度大幅提高。新建农房中采用设计方案或标准图集的比例达到76.1%，较上一年提升53%；同时，拥有设计图的农房比例为61.7%，增加了17.3%。尽管取得了进展，凤凰县的相关数据仍低于全国和湖南省的平均水平，未来需继续加强农村建房图集的使用指导与宣传。

2.乡村建设工匠培训扎实推进

凤凰县致力于建设一支稳定的工作队伍，围绕民族特色文化资源，积极培养和推荐“乡村工匠”。2023年，该县完成农村建筑工匠培训375人，颁发相应证书，并评选出83名“乡村工匠”，其中包括1名高级、12名中级和70名初级工匠。该县乡村建设工匠培训合格率达到100%，显著高于全国和湖南省的平均水平。

3.乡村教育高质量发展步伐加快

凤凰县致力于提升乡村教育质量，推动小规模学校的优化和学区化管理改革，积极建设标准化农村寄宿制学校。2023年，该县制定了教育质量提升方案，并为农村学校配置了192名新教师，同时加强了教师的交流与轮岗，全年共交流108名教师。根据调查，村民对孩子就读学校的教学质量满意度达到88.3%，显著高于全国平均水平的78.5%。

4.农业生产服务能力进一步增强

2023年，凤凰县通过推广新型农机和实施购置补贴政策，显著提升了农业机械化水平，为村民提供了更高效的生产服务。调查显示，77.2%的村民能够在本村或镇区获取农机服务，超过全国样本县的65%平均水平。此外，村民对当地农业生产服务的满意度达88.5%，高于全国样本县的78.2%。

三、乡村建设问题评价

凤凰县在多个领域如绿色农房、污水处理、医疗服务、5G网络和公共厕所建设等方面存在明显不足，与居民的期望和需求之间仍有差距。

（一）群众急难愁盼问题

1.群众期待增设村级农房协管员

调研显示，村民对增设村级农房协管员的需求较高。在调查的10个行政村中，只有3个村明确设有农房协管员，其余村庄则由村干部兼任，但职责不清，工作成效不足。根据调查问卷，拥有村级农房协管员的比例为56%，低于全国和湖南省的平均水平。

案例3：山江镇毛都塘村没有设置村级农房协管员

调研发现，山江镇毛都塘村去年村内新建的农房共7栋，由于没有设置村级农房协管员，没有人指导、协助村民办理房屋建设相关手续以及推荐村民选用农房建设标准图集，导致村民新建农房在办理建房手续、样式选型等方面存在诸多不便的问题。

2.群众期待加强农村5G网络建设

2023年，凤凰县的行政村5G通达率为80.1%，低于全国和湖南省的平均水平。根据村干部的调查，具备5G信号的村庄比例为68%，同样低于全国平均值。造成这一情况的主要原因是该县地处山区，基站建设面临地理环境的挑战，同时自然因素和建筑物的干扰也影响了信号覆盖的效果。

案例4：山江镇凉灯村网络光纤覆盖率低，手机信号差

调研发现，山江镇凉灯村因地处山区，村民小组分散较远，入户调研的村民小组中存在未通网络光纤，同时有村民反映，在离村民小组较远的地方手机信号差，日常耕种时不能及时接听电话以及休息时刷网络视频时非常卡顿。

3.群众期待提高公共厕所覆盖率

近年来，凤凰县的农村地区因广场舞和民族活动的普及，村民对公共厕所的需求日益增加。然而，调查显示，32.1%的村庄缺乏公共厕所，远高于全国样本县的16.5%平均水平。同时，25%的行政村的公共厕所没有专人负责管理，也高于全国样本县的18.5%。

（二）乡村建设的短板弱项

1.绿色农房建设有待加强

2023年，凤凰县在建筑节能方面的农房比例为46%，低于全国样本县的53.1%。根据村民问卷调查，54%的自建房围护结构未实施节能措施，超过全国样本县的46.9%。村民主要采用的节能措施为使用断桥铝或塑钢材料制作门窗，其他节能措施的应用相对较少，显示出绿色农房建设仍需进一步提升（见图6）。

图6：凤凰县农房节能措施占比图

2.镇村污水处理设施建设不完善

（1）乡镇生活污水处理率低。2023年，凤凰县生活污水处理的乡镇占比为68.8%，低于全国和湖南省的平均水平。尽管上一年度已指出城镇污水收集率和处理能力不足的问题，但今年情况依然未见改善。在调研的三个乡镇中，虽然廖家桥镇和山江镇已建立污水处理系统并投入使用，但仅有污水主管道附近的污水得以集中处理，其余区域仍未铺设管道收集。

（2）农村生活污水处理率低。2023年，凤凰县农户污水处理比例为28.6%，低于全国样本县的41.7%。村民调查显示，生活污水通过处理设施的比例为31%，同样低于全国42.2%的平均水平。在调研的10个行政村中，仅有靠近镇区或旅游区的部分村民小组实现了污水集中处理，其余大多数村民小组的污水则未经过处理直接排放（见图7）。

图7：凤凰县农户污水处理情况

3.城乡医疗服务水平有待提高

2023年，凤凰县远程医疗的医院和乡镇卫生院占比仅为17.2%，显著低于全国和湖南省的平均水平（分别为62.1%和64.2%）。尽管部分乡镇卫生院已具备远程医疗功能，但实际未投入使用。此外，千人医疗卫生机构床位数为5.9张/千人，同样低于全国（6.2张/千人）和湖南省（6.8张/千人）的平均水平，主要原因在于除4个中心乡镇卫生院外，许多卫生院的业务用房面积不足。

四、提升策略建议

为加强乡村建设评价工作，凤凰县应成立由县长牵头的领导小组，明确各部门责任，形成“评价、问题查找、解决”工作机制。针对今年的评价结果，县域层面要完善政策并实施专项行动，以解决共性问题；在镇村层面，要逐项落实具体问题的解决措施，确保取得实际成效。

（一）探索推广绿色低碳农房建设

为推动农村住房建设的绿色发展，计划开展装配式农房建设试点，鼓励农户自愿参与，并提供政府支持。同时，积极推进农房的节能改造，提升建筑的能效。还将发挥农村基层组织的作用，通过宣传和动员，鼓励村民参与绿色低碳农房建设。

（二）完善镇村污水处理设施建设

为加强镇区污水管理，应提升污水管网建设，截留直排入河的污水并纳入城镇污水处理系统，同时完善三、四级管网和入户管网。针对农村生活污水处理，需根据村庄特点采取相应措施：分散型村庄实施就近处理与资源化利用；人口较多的村组可联合建设处理设施；靠近城镇的村庄可接入城镇污水管网。此外，探索以奖代补的方式，鼓励村民积极参与污水设施的建设与管理。

（三）完善城乡医疗卫生服务体系建设

为深化医疗改革，推动县域医共体建设，重点加强县级医院的对口帮扶与科室共建，落实分级诊疗和双向转诊机制。同时，全面整修乡镇卫生院及其配套设施，并借助国土空间规划的机会，优化用地布局，以确保乡镇卫生院的房屋面积满足需求。

（四）建立农房协管员制度

为确保农村房屋建设的安全与规范，各村应从村“两委”干部、党员及乡村建设工匠中选拔专职的农房建设管理协管员，提供专业支持。同时，农业农村部门需牵头协调自然资源、住房和城乡建设等相关部门，建立宅基地建房管理机制，并制定协管员制度，开展相关法规和质量安全培训，乡镇政府则负责落实这一制度。

（五）加强农村公共厕所建设和管理

为提升农村公共卫生设施，需加快在人口密集区域建设公共厕所，并建立长效管理机制，确保厕所的清洁和维护符合标准。同时，建议构建县、镇、村三级责任体系，明确各方的管护职责，以保障农民的实际受。。

（六）加快推进农村5G网络建设

为推动凤凰县数字乡村建设，制定了通信基础设施建设方案并召开协调会，明确年度信息化网络建设的目标与重点任务。同时，加强农村通信基础设施的建设，提升网络覆盖和信号质量，并配合电力和道路等基础设施的完善，以保障5G网络的部署。此外，开展5G应用示范项目，如智慧农业和远程医疗，推动其在农村的普及。

总结

本文针对凤凰县3个样本乡镇、10个样本村庄开展乡村建设综合评价，覆盖镇村两级基础设施、公共服务、人居环境等核心维度，累计识别乡镇层级占道经营、污水处理能力不足等建设短板16项，村庄层级污水处理设施缺失、公共服务管护缺位等共性与差异化问题45项，清晰呈现县域乡村建设的非均衡分布特征。

为加强乡村建设和提升农村基础设施，凤凰县应建立“评价-问题查找-解决”机制，明确各部门职责。县域将根据评价结果完善政策并实施专项行动，镇村层面则需落实具体措施，包括推广绿色低碳农房建设、完善污水处理设施等。此外，建议整修乡镇卫生院、建立农房协管员制度、加强公共厕所建设与管理，并推进农村5G网络建设，以支持智慧农业和远程医疗，推动数字乡村建设。

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