建筑工程造价超预算的原因与控制策略探究

摘要：当前我国正处于经济快速增长阶段，建筑产业在面临巨大发展空间的同时承受着来自市场的多重压力。随着建设项目体量持续扩张、施工技术快速革新以及建材市场价格剧烈波动，行业竞争态势日趋白热化。在此背景下，工程造价管理问题逐渐显现其重要性，直接关系到工程项目的最终成效。然而受制于诸多不确定因素，实际建设成本超出预算的现象频发，严重制约工程项目的经济效益。本文从建筑工程造价超预算的原因分析入手，并阐明超预算的实践控制策略。

关键词：超预算；建筑工程；造价；控制

我国经济的稳步增长推动建筑行业成为国民经济的重要支柱，各类工程项目的体量持续扩张，从普通住宅到大型商业综合体、交通基础设施等，项目规模与复杂度不断提升。在行业快速发展的背景下，做好造价预算控制是推动建筑企业健康发展的关键，而造价超预算现象的普遍存在，会直接削弱项目的经济效益，甚至导致企业资金链承压。工程建设项目造价超出预算的现象源于多方面因素，主要涉及设计方案调整、建材市场价格波动、人工费用上升以及施工进度延误等。为有效管控工程造价，项目管理团队系实施系统化的成本控制方案。借助科学管理措施来显著提升项目的经济效益，保障工程顺利实施并达成预期财务目标。通过科学整合各类管控手段，可大幅降低项目超支风险，同时增强工程品质与市场竞争力。

一、建筑工程造价预算与超预算的基础理论阐释

（一） 建筑工程造价预算的核心内涵与编制逻辑

建筑工程造价预算是指在项目实施前，依据相关规范与专业资料，对项目从决策到竣工交付全过程所需的各类费用（含人工、材料、机械、管理等）进行系统测算与规划的专业活动。在项目全生命周期中，造价预算承担多重功能：作为前期决策阶段投资估算的细化与验证，为项目立项与资金筹措提供精准数据支撑；在设计阶段引导限额设计，约束设计方案的成本边界；施工阶段成为成本控制的基准，通过对比实际支出与预算偏差，及时调整管控策略；竣工阶段则是结算审计与项目绩效评价的核心依据。科学的预算管理能有效规划工程财务支出，是造价管理体系的关键环节。常规造价预算编制流程需依次完成资料收集（含设计图纸、地质勘察报告、市场价格数据等）、工程量精确计算、定额子目套用、价差调整及费用汇总等步骤。其核心依据包括国家现行工程造价定额标准、项目设计文件、工程量计算规则、市场材料与劳务价格信息，以及项目所在地的政策法规与税收标准等。

（二）工程造价超预算的概念界定与影响边界

工程造价超预算是指建筑工程项目在实施过程中，实际发生的工程费用超出经批准的初步设计总概算或施工图预算额度的现象。其判定标准通常以批准的预算文件为基准，当实际费用超出该基准的比例达到行业普遍认可的阈值（如5%）时，即可认定为超预算。不同程度的超预算对项目的影响存在显著差异：轻微超预算（超出比例5%以内）一般仅压缩项目的预期利润空间，不会对进度和质量产生实质性影响；中度超预算（5%-15%）可能导致施工单位调整施工组织方案，暂缓非核心工序或优化材料采购策略，进而延误部分进度节点；重度超预算（15%以上）则可能迫使项目方重新评估设计方案，甚至暂停施工，同时为控制成本可能选用低质材料或简化施工工艺，引发质量隐患。实际施工中的意外情况常导致造价超预算，直接影响项目经济效益；预算控制的完善性直接关系到工程经济效益的预测准确性。

二、建筑工程造价预算控制的重要性

纵观当前建筑工程造价预算控制工作的开展，其主要作用表现为：

一是提高资金利用率。科学合理的预算编制是提升资金使用效率的重要基础，通过系统测算工程项目量、建材单价及机械租赁费用等要素，可实现资金的优化配置并有效控制资源浪费。同时，建立合理的预算弹性区间，有助于应对项目实施过程中的不确定性因素，保障资金使用的灵活性。在工程实施阶段，严格执行预算方案并建立动态化的支出监管机制，对超预算情况及时预警并采取纠偏措施，防止资金异常流失。重点管控材料采购和设备租赁等关键环节，通过供应商比选和租赁方案优化，实现采购成本的有效控制。同时，通过施工工艺的持续改进和施工组织的科学优化，可显著提升资金使用效益^[1]。

二是优化控制工程建设成本。作为工程项目成本管理的核心环节，造价预算控制对施工全过程具有重要指导意义。建设单位通过系统化的预算编制，能够科学测算项目实施过程中所需的人力资源、材料设备及机械使用等各项费用支出。在施工准备阶段，基于设计图纸和技术方案开展详细预算分析，可为项目决策提供精准的成本数据支持，有效规避资源投入出现盲目、混乱等问题。同时，预算控制体系的建立可帮助施工单位对各项费用支出进行动态跟踪管理。在工程实施过程中定期将实际成本与预算指标进行对比分析，可及时发现偏差并采取纠偏措施，确保各项费用控制在合理区间。同时，科学预算管理有助于优化施工组织设计，改进工艺流程并减少资源浪费，实现提高资金使用效率并降低工程成本目标^[2]。

三是提高工程管理水平。建筑工程管理中造价预算控制作为核心环节，对提升项目管理效能具有决定性影响。科学预算管控机制不仅可优化资源配置效率，还能同步保障工程质量与工期目标。该过程要求管理人员一方面需建立精确的成本预测模型，另一方面则需在施工全周期实施严格的预算监管与动态优化。完善的算体系可为工程项目提供系统性的财务规划，使管理决策更具科学性和前瞻性，从而显著降低资源损耗和成本失控风险。此外，完善的预算管理体系还能强化工程风险管理能力，当遭遇突发状况时项目人员可基于预算数据快速制定应对策略，及时调整施工方案来最大限度降低经济损失，最终实现项目管理水平的整体提升，确保建设项目在既定工期和预算范围内高质量完成。

三、建筑工程造价超预算原因分析

（一）建筑设计变更

建筑设计变更是指在工程项目实施阶段，因设计方案发生调整或优化，致使原预算方案与新设计需求不相匹配，继而引发工程造价超出预算的情况。在施工过程中建设方或其他利益相关方可能提出新功能需求或设计修改意见。此类变更需追加建筑材料、施工设备或增加工程量，进而造成建设成本上升。设计人员在方案制定过程中可能出现计算误差或评估不足，未能全面考量现场施工条件。此类情况导致施工阶段需进行额外调整并产生额外费用。此外，设计阶段对部分材料价格的预估偏差，或施工过程中发现原设计方案存在实施障碍而被迫重新设计，成为造成工程造价失控的关键性因素^[3]。

（二）材料价格上涨

建筑材料市场价格波动中，工程项目材料采购成本不可避免的随之增强，进而引发项目预算超支现象。立足市场供需关系角度而言，当市场需求量超过供给能力时，供应商会采取提价策略以获取超额利润，供需矛盾会进一步加剧市场供应紧张和价格攀升状态。同时，物流运输环节的成本变动，尤其是受燃油价格波动或季节性运输需求激增等因素影响，也会对材料终端价格产生显著影响。由于建筑材料需经过复杂供应链环节方可到达施工现场，因此运输成本增加，包括燃油费用上涨或运力紧张等因素，都将转化为额外物流成本，最终对材料价格产生较大影响。

（三）工期延期

建筑工程项目实施中面临不可预见的技术挑战与施工复杂性，上述因素将直接影响工程进度与建设成本。以地质勘察环节为例，若发现地下存在异常地质构造（如特殊岩层分布、复杂水文地质条件或高水位现象），则必须对原设计方案进行相应修改，同时采取特殊施工工艺（如地基加固处理或降水工程），上述措施将显著增加施工周期与工程造价。另一方面，项目管理中的协调机制缺失也是导致工期延误的重要因素^[4]。当各参建单位（包括设计方、施工方及材料供应商）之间缺乏有效的信息共享与协同配合时，极易出现工序衔接不畅、材料供应滞后等管理问题。施工期间某施工环节进度延误将产生连锁反应，最终导致整体项目工期被动延长且建设成本额外增加。

四、建筑工程造价超预算的控制策略

（一）优化建筑设计

在建筑项目开发过程中，采用科学合理设计方案能够显著优化成本控制效果。在实际设计过程中，需系统分析业主方功能需求和使用特点，对建筑空间进行精细化分区设计，实现功能布局的最优化配置，从而有效提升空间使用效率，避免因规划不当导致的资源浪费。同时，可借助BIM数字化设计平台应用，以大幅提升设计工作的精准度，减少后期设计变更产生的额外支出。此外，引入装配式建筑技术等现代化施工工艺，不仅可有效缩短建设工期，还可显著降低人工投入和材料损耗，实现项目经济效益的最大化获取。

在项目前期规划阶段需综合考量材料经济性、性能指标及市场供应状况等因素。依托于科学材料选择机制来实现设计要求与成本控制的平衡。同时，完善构建供应链管理体系，与资质优良供应商构建战略合作伙伴关系，实现从源头把控材料品质与采购成本，以加强对物资供应时效性的保障，并通过科学的采购策略获取最优价格方案。另外，应贯彻绿色建筑设计理念，通过优化建筑围护结构、提升保温性能等手段来显著降低建筑全生命周期能耗，实现经济效益与生态效益的同步获取。在实际建筑设计过程中，节能设计的科学开展不仅可有效控制能源开支，同时有助于提升建筑环境友好性，以增加项目市场竞争力。基于此，可视情况落实建筑空间布局优化、新技术应用、环保材料选用等措施，构建全过程造价管控体系来规避工程超预算风险^[5]。科学的建筑设计优化不仅可实现成本节约，更能提升建筑品质与使用价值，满足多元化的市场需求，推动建筑产业朝着高质量、可持续发展方向转型。

（二）供应链与采购规范

在项目初始策划环节需系统评估材料性价比、技术参数及市场可获取性等要素，借助科学选材模型来实现设计目标与成本效益的最优配置。同时，需构建完善供应链协同机制，与具备资质的供应商形成长期稳定的合作关系。从采购源头确保材料质量与价格优势，并实施动态采购管理以保障物资供应的及时性。在绿色建筑理念指导下，可通过改进建筑外围护体系、增强隔热性能、配置高能效设备等技术革新措施，可显著减少建筑运营阶段能源消耗，以促进经济性与环保性的协同发展。在项目建设过程中，合理节能方案不仅能缩减能源支出，还有助于增强建筑生态价值，进而提升项目市场溢价能力。为此，可依据项目情况采取空间功能重组、创新技术集成、环保建材应用等集成化方法，建立全周期成本监控机制，有效预防工程造价超支问题。制定科学、合理的建筑设计改良方案，可在实现成本控制的同时，适应多样化的市场诉求，促进建筑业朝着高效益、低能耗的发展模式转变。

（三）进度与工期合理管控

科学规划与严格把控工程项目进度与施工工期，可显著降低因工期延长导致的成本上升与资源损耗。对此可在项目初期编制科学的施工组织设计，对各施工环节工作任务、时间节点及工期目标进行明确界定，通过优化工序衔接与工艺流程来保障施工进度的有序推进。同时，构建完善且科学的现场管理体系，具体囊括施工组织、资源配置、质量监督等关键环节，强化与各参建单位的协作配合，确保材料设备供应及时到位，避免因物资短缺引发进度风险。此外，需构建系统性的风险预警与变更管控机制，对项目实施过程中可能出现风险因素进行动态识别与评估，并制定针对性的防控预案。通过对精细化施工计划编制、强化现场协调管理、完善风险应对机制以及加强过程监督等措施的有效落实，可有效规避工期延误风险并控制项目成本，确保工程按期交付，有效降低项目超预算的可能性^[6]。

（四）强化施工合同管理

合同作为建筑工程施工的关键性依据，加强合同管理对控制工程造价有着重要影响。施工阶段需严格履行合同约定，保证各方按合同规定权利义务开展工程建设。合同中明确规定工程施工范围等关键内容，任何一方违反合同约定可能使工程造价增加。如施工单位未按合同约定质量标准施工致工程不合格，因返工增加人工等投入并增加造价。对此建筑企业需完善构建合同管理制度，加强对合同执行情况监督、检查，及时发现解决合同履行中存在问题确保顺利履行。合同变更索赔是导致工程造价增加重要因素，应尽量避免合同变更和索赔事件发生。若需进行合同变更则应严格按合同约定程序操作，对变更原因内容影响进行详细分析评估并及时办理手续。变更时严格按合同约定程序，由设计单位出变更图纸说明，建设和监理单位审核批准变更方案，施工单位按变更方案施工并及时办理手续明确变更造价，有效控制因合同变更导致的造价增加。

（五）强化风险管控

工程项目管理过程中管理人员需系统性开展风险识别与评估工作。需对项目进行深入调研，全面掌握其特性、环境因素及政策法规要求。通过与各领域专家的协作，识别出可能影响造价控制的关键风险要素，如市场价格波动、专业人才匮乏、技术瓶颈等。该阶段核心任务在于构建完整的风险清单，为后续评估与管控奠定基础。在风险评估环节需从发生概率和潜在影响维度进行量化分析，以有效确定风险等级排序。通过分级处理让团队合理配置资源，重点防范高等级风险对项目造价的负面影响。根据评估结果制定针对性风险应对方案，通过明确责任分工、设计具体防控措施、建立预警机制等。结合对动态监测体系的有效构建，实时追踪风险演变态势并建立高效跨部门沟通机制，以实现风险管控的全过程覆盖，避免因风险问题出现影响到项目预算控制。

结束语：

综上所述，超预算问题不仅影响到建筑项目的经济效益创造，同时与建筑项目能否顺利、高效施工存在密切关联。鉴于此，需在明确建筑工程造价预算管理重要性的基础上，对造价超预算问题进行深度剖析，并借助有效对策来提升工程造价预算管控水平，以助力企业将建筑项目施工成本控制在预期范围内。

参考文献：

[1] 周杨.关于建筑工程造价超预算的原因与控制策略探究[J].中国住宅设施, 2023(7):109-111.

[2] 李惠敏,王允川.建筑工程造价超预算的原因与控制策略探究[J].地产, 2023(23):0094-0096.

[3] 周玉武.建筑工程造价超预算的原因与控制策略分析[J].百科论坛电子杂志, 2019, 000(003):151.

[4] 韦永清.建筑工程造价超预算的深层原因及有效控制策略分析[J].中国厨卫, 2024, 23(11):40-42.

[5] 曾诚.建筑与工程建筑工程造价超预算的原因与控制策略[J].幸福生活指南, 2023(33):0097-0099.

[6] 刘小凤.建筑工程造价超预算的原因分析与控制策略研究[J].你好成都(中英文), 2023(32):0139-0141.