建筑工程施工变更管理与造价控制研究

一、摘要

施工变更在建筑工程施工过程中难以避免，其合理管控直接影响工程进度、质量与造价，是工程管理的核心环节之一。当前，我国建筑工程行业快速发展，工程规模扩大、施工复杂度提升，施工变更频发且管理不规范、造价控制不到位等问题日益突出，易导致造价超支、工期延误，影响工程综合效益。本文结合建筑工程施工变更与造价控制相关理论及行业现状，梳理施工变更核心类型与造价控制要点，分析实践中存在的突出问题，提出针对性优化策略，为建筑工程施工变更规范化管理、造价精准控制提供理论参考与实践借鉴，助力提升工程管理水平与综合效益。

二、关键词

建筑工程；施工变更管理；造价控制；优化策略；工程管理；造价超支

三、引言

建筑工程施工周期长、涉及环节多、影响因素复杂，受设计深度不足、现场条件变化、政策调整、业主需求变更等因素影响，施工变更难以完全避免。施工变更既是完善工程设计、适配现场实际的必要手段，也是引发造价超支、工期延误的主要诱因，而造价控制作为工程管理的核心目标，与施工变更管理紧密关联、相互影响。

近年来，我国出台《建设工程价款结算暂行办法》等规范标准，推动施工变更与造价管控水平提升，但实践中仍存在变更审批不规范、理由不充分、造价核算不精准、二者管控脱节等问题，导致工程造价失控、各方利益受损。基于此，本文聚焦建筑工程施工变更管理与造价控制，结合理论与工程实践，梳理核心内容、分析问题、提出策略，为提升管控水平提供支撑。

四、正文

（一）相关理论及行业现状

理论层面，施工变更管理以工程管理、合同管理理论为核心，遵循“必要性、合理性、规范性、经济性”原则，核心是通过规范审批流程、明确责任、严控范围，确保变更科学合理，降低对工程的不利影响。造价控制以工程造价、成本管理理论为核心，遵循“全过程、全方位、精细化”原则，核心是通过精准核算、动态管控，将造价比控制在预算内，实现效益最大化。二者相辅相成，变更管理是造价控制的前提，造价控制是变更管理的核心目标。

行业现状方面，我国施工变更与造价控制水平逐步提升，但仍有突出问题：一是变更频发，部分变更缺乏必要性，存在随意、盲目变更现象；二是变更管理不规范，审批流程繁琐或流于形式，责任划分不明确；三是造价控制滞后，核算不及时、不精准，缺乏动态管控；四是二者管控脱节，变更审批未充分考虑造价影响，导致超支；五是从业人员专业素养不足，衔接把控不到位。

（二）核心要点

结合工程实践，聚焦施工变更管理与造价控制两大板块，梳理可操作核心要点，为工程实践提供依据。

1.  施工变更管理核心要点：变更主要分为设计、现场、业主需求、政策变更四类。核心要点包括：规范申请与审批流程，明确申请条件、权限与时限；严格审核变更必要性与合理性，杜绝无效变更；明确责任主体，划分各方责任；做好记录与归档，确保全程可追溯。

2.  造价控制核心要点：贯穿变更全流程，核心包括：变更前做好造价预估，分析对造价的影响，为审批提供依据；变更中精准核算工程量与费用，严控人工、材料、机械费用调整；变更后及时纳入结算，做好复盘总结；建立动态管控机制，跟踪造价变化，防范失控隐患。

（三）突出问题

结合行业实践与工程案例，梳理核心问题，为优化策略提供支撑。

1.  变更管理不规范：变更申请缺乏充分依据，部分为施工单位规避难度、追求利润提出；审批流程繁琐低效，部分变更未批先实施；责任划分不明确，出现问题相互推诿。

2.  造价控制机制不完善：变更造价预估不精准，未充分考虑市场波动、施工难度等因素；核算不及时，结算时漏算、错算；缺乏动态管控，对造价变化跟踪不及时。

3.  二者管控脱节：变更审批未同步开展造价审核，忽视造价影响；施工单位擅自增加工程量、提高标准，加剧造价失控；造价人员未全程参与变更管理，核算精度不足。

4.  合同管理有漏洞：施工合同未明确变更范围、审批流程、造价调整方式等核心内容，易引发纠纷；计价原则约定不清晰，结算时出现争议，影响效率。

5.  从业人员素养不足：管理人员对流程、方法掌握不熟练，缺乏全过程管控意识；造价人员核算、分析能力欠缺；施工人员违规操作，影响造价控制效果。

（四）优化策略

针对上述问题，结合理论、规范及实践，从四个维度提出优化策略，提升管控水平。

1.  规范变更管理流程：明确变更申请条件、审批权限与时限，建立“申请-审核-审批-实施-归档”闭环机制；组织各方联合论证，杜绝无效变更；明确责任主体，将变更管理纳入绩效考核。

2.  完善造价全过程管控：变更前精准预估造价，结合市场、施工难度分析影响；变更中加强现场签证管理，精准核算工程量与费用；变更后及时复盘，优化后续管控；建立动态管控平台，实时跟踪造价变化。

3.  强化二者衔接：建立变更审批与造价审核同步机制，申请时提交造价预估报告；造价人员全程参与变更管理，深入现场掌握细节；规范现场签证，避免虚假、无效签证。

4.  完善合同管理与人员培养：施工合同明确变更核心内容与计价原则，加强合同履行监管；建立常态化培训考核机制，提升从业人员专业能力与管控意识，推广新型管控技术。

五、结论与参考文献

（一）结论

建筑工程施工变更管理与造价控制是工程管理的核心，直接关系工程进度、质量与综合效益。当前，我国相关管控虽逐步规范，但仍存在变更管理不规范、造价管控不完善、二者衔接不畅、合同有漏洞、人员素养不足等问题，导致造价超支、工期延误频发。

本文结合相关理论，梳理核心要点，分析突出问题并提出优化策略。落实这些策略，可规范变更流程，提升造价管控精度，强化二者衔接，减少造价超支与工期延误，提升工程管理水平与综合效益。未来，需结合行业数字化趋势，推广智能化管控技术，完善规范标准，进一步提升管控规范化、精准化水平。

（二）参考文献

[1] 中华人民共和国财政部, 建设部. 建设工程价款结算暂行办法[Z]. 2004.

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