新形势下中小城镇土地合理利用与规划

摘要：21世纪以来，随着我国住房体制改革的深入，对城镇规划管理方面的需求也越来越大。在20大以后我国发展进入了一个新的阶段，当前，中小城镇土地利用与规划是当前我国城镇建设与发展中的一项重要内容。在新的历史时期，加强对中小城镇土地利用规划与建设的研究，对于推动我国城镇化、加快经济发展具有重要意义。本文通过对新形势下中小城镇土地利用与规划管理工作的分析与探讨。

关键词：新形势；中小城镇；土地利用；规划管理

引言

随着社会经济的快速发展，城镇化的加速，土地利用与规划在城镇中的地位越来越重要。随着我国中小城镇规划建设管理工作的不断深入，我国中小城镇发展速度较慢，规划、设计、管理等方面还存在诸多问题，迫切需要加强对中小城镇土地利用规划的研究，只有这样才能保证中小城镇快速、健康地发展，进而推动我国今后的社会和经济发展。

1中小城镇土地合理利用与规划原则

1.1可持续发展原则

土地利用与规划的可持续发展，是社会与生态的统一。其中，社会效益能够对环境产生直接的影响，因此，必须在实施生态环保工作的过程中，加强对土地的合理利用与规划，保证社会效益。对土地进行合理的利用与规划，必然会对自然环境造成一些破坏，所以，在对土地进行合理利用与规划时，一定要推动农业、产业等领域进行合理的规划，以最大限度地降低对生产环境的损害。要根据当地的气候及土壤环境特征，对土地规划进行改进，保证土地的合理利用与规划，能够更好地提升我国的环保水平，加速土地利用与规划的过程。强化生态环境的保护，使其与社会经济的发展相互促进。

1.2因地制宜原则

不同地区的建设工作，在土地合理使用与规划上，存在着明显的环境差异。由于部分地区经济发展滞后，基础设施建设滞后，在进行土地利用和规划时，也需要对当地的人才和物力资源进行合理配置。为此，要根据实际情况，对土地合理利用与规划进行分析，在确保大量生产生活品质的前提下，提高土地资源的利用效率。针对不同地区的自然环境、经济条件和社会需求，制定差异化的土地利用策略。

2新形势下中小城镇用地的合理利用

2.1农业用地与建设用地的动态平衡

在我国城镇化进程加快的背景下，农业用地日益增多，而耕地是国家粮食安全与生态安全的重要保证。因此，如何在保证国家粮食安全的同时，使土地和农业用地之间的转化和均衡，是目前我国中小城镇发展所必须面对的一个重大问题。近十年来，随着经济的高速发展，城镇对土地需求迅速上升，造成了耕地的大量流失。但是，城镇快速发展的同时，也带来了一系列的生态环境恶化和社会矛盾的激化。为此，可以引进“农地流转指标”制度，以市场机制来调控农地流转，达到二者之间的动态平衡。在此基础上，建立完善的农地流转制度，以保证农地非农化指标符合规划，有利于经济社会发展，有利于生态环境的建设项目。同时，通过构建农用地流转指标交易平台，使用地流转主体可以通过市场竞争获取指标，使农用地流转的市场化运作成为可能。

2.2土地集约利用与优化配置

在土地资源紧缺的情况下，如何实现土地的高效可持续利用，是一个迫切需要解决的问题。土地集约利用就是通过增加劳动、资金和技术等要素的不断增加，以达到更高的生产力和效益。与大城市相比，中小城镇拥有更多的土地资源和更多的发展压力，因此，这一思想对中小型城镇尤其重要。在中小城镇中，将原来分散低效的农业用地转变为高效率、高密度的工业园区。在此基础上，运用先进的土地利用规划模式，对土地进行科学评价与分类，保证每个地块的最大效益。在土地资源的优化配置上，中小城镇应更多地关注城乡之间的动态平衡。这就需要我们在规划时兼顾农业生产和城镇化对土地利用的需要。

2.3建设用地的更新与再利用

在城镇化快速发展的背景下，我国中小城镇面临建设用地紧缺的现状，同时大量的旧城、旧工业区等存量建设用地闲置。根据有关资料，目前我国中小城镇的建设用地总量已高达30%以上，这是一种严重的土地浪费。因此，如何进行高效地再利用，是目前中小城镇用地规划面临的一个重大问题。例如，将“城市更新”的概念引进到中小城镇旧城改造工程中，通过综合整治、完善基础设施等方式，改善旧城的居住和工作环境，提升土地利用价值。同时，引进一些新兴产业，如文化、创意、旅游等，为老城区注入新的活力。

3新形势下小城镇规划管理措施

3.1引进发展资金为中小城镇的发展提供资金保障

资金是中小城镇发展的一个主要障碍，中小城镇的建设需要财政资源的支撑，但是中小城镇的发展却因为财政资源的匮乏而受到了制约，所以，在小城镇规划和建设中，要主动地组织好规划和建设，帮助当地居民引进发展基金，为城镇发展筹集资金。比如，鼓励引入自有机构或人员；建立企业、个人、外资等多种投资经营方式。

3.2改革户籍管理

在小城镇农民工进城是户籍管理中一个非常困难的问题，不管是被拒绝还是被允许，都对小城镇的发展产生了积极和消极的双重作用，如果处理不好，也会给社会带来很大的负面影响。在这样的大环境下，我国中小城镇家庭观变革，其核心是进入环境的重构，即家庭治理机制变革。我国中小城镇财政收支制度改革，其目的在于逐渐缩小城乡居民收入差距，构建城乡二元结构的劳动市场，并形成医疗保障等社会保障制度；同时，还应引进失业、养老保险等制度，使原来小城镇社会保障制度得到进一步健全。在自愿放弃土地承包经营权的情况下，能够按照城市居民的标准给予其基本的生活保障和相应的福利，突出社会公正的原则，提升民众的满意度，促进社会的安定与和谐。

3.3管理开放空间

开放空间是居民日常生活和室外活动的重要组成部分，它直接影响着居住区的环境品质。在过去中小城镇规划和建设中，对开放空间的管理大多采用集中式的管理模式，例如增加建筑密度，规划集合式住房等，这在一定程度上可以提高土地资源的使用效率，但因为设计和开发商的认知水平有很大的不同，所以，两者的环保意识并没有达到很高的一致性，在现实的开放空间管理中，只注重容积率，而忽视了开放空间的管理，这使得中小城镇的土地资源的使用效率，在规定的时期内得到了很大的提高，然后又出现了很大的降低，这与中小城镇规划和建设管理的初衷相差甚远。所以，中小城镇的规划和建设管理部门，要对开放空间的设计方案进行综合审查，把原本分散的开放空间串联起来，从而真正改变开放空间互不相关的不利状况，提升中小城镇土地资源的利用率。

4结束语

综上所述，新形势下中小城镇土地合理利用与规划对于促进城乡协调发展、提升居民生活质量具有至关重要的意义。只有坚持可持续发展原则和因地制宜原则，合理利用每一寸土地，实现农业用地与建设用地的动态平衡，推进土地集约利用与优化配置，做好建设用地的更新与再利用，同时采取有效的规划管理措施，如引进发展资金、改革户籍管理、管理开放空间等，才能推动中小城镇朝着更加科学、合理、有序的方向发展，打造出宜居宜业的美丽城镇。

参考文献

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