可持续发展视角下的城市土地利用规划

摘要：我国已经进入了一个新的社会发展时期，对城市土地利用规划设计，这既是为了适应时代的发展趋势，也是为了实现整个城市的可持续发展。本文主要对城市土地利用规划对城市可持续发展的影响以及城市土地利用规划策略详细分析，推动城市的可持续发展。

关键词：可持续发展；城市；土地利用规划

引言

土地资源是人类社会生存和发展的基本物质基础，是创造其他社会财富的主要来源。在可持续发展思想的指导下，土地资源可持续开发已经是一个非常有意义的课题。在资源约束日益加剧的时代，城市土地作为不可再生核心资源使用的合理性直接决定了城市土地可持续性。可持续发展战略的实施，促进城市规划范式从“增长优先”转变为“多样性”。分析土地利用系统中经济、社会和生态要素的耦合机制，构建安全和人类需求的规划体系，可以为消除城市发展中的土地资源瓶颈和实现空间管理现代化提供新思路。 

1城市土地利用规划对城市可持续发展的影响

众所周知，城市土地规划就是为了保证土地资源的合理分配，对土地进行合理的规划，从而实现对土地合理开发与使用。在当前城市发展受到限制的情况下，有关部门能够保证：根据各功能区域的面积需求，进行城市土地规划的可行性与有效性，对土地资源进行合理配置，防止资源浪费，提升资源利用效率，增强城市的可持续发展能力。在此基础上，提出科学合理的城市土地规划方法，明确各功能区域间的相互联系，从多层面、多视角，达到优化城市空间布局结构的目的，提升城市总体效能，保障居民生活品质。当然，有关部门在执行有效的城市土地利用策略时，亦须顾及环保与永续生态的需求。在此基础上，结合城市规划，提供生态保护区、绿地及景观区，使城市在未来的发展中，既能保护已修复的生态环境，又能充分贯彻绿色发展的思想，为经济发展提供适宜的支撑与保证。

2可持续发展与土地利用规划的内在契合性

2.1可持续发展理念对土地利用规划的目标引领

可持续发展理念为土地利用规划提供清晰的目标引领。注重“代际公平”的理念，指导着城市在土地配置上要考虑当下和将来的需要，防止因过分发展而造成后代的耕地资源匮乏；“协调发展”的提出，要促进城市发展与经济建设、生态保护和社会生活之间的平衡，而不仅仅是以经济指标为中心；“绿色低碳”的指导思想，要求在城市建设中，以生态保护红线为重点，预留绿色廊道等为重点，确保国土空间布局以可持续发展为中心，防止走入歧途。

2.2土地利用规划对可持续发展目标的落地支撑

土地利用规划又是落实可持续发展战略的重要载体。通过对不同类型用地的利用控制，比如划定耕地保护范围和规范建设用地扩展范围等，可以使对可持续发展的保护需求转变为具体的计划举措；通过促进工业用地集中布局和居民点用地与生态用地的合理配置，可以达到区域内经济与生态环境之间的均衡。

2.3两者在“经济－生态－社会”协同发展中的互动关系

可持续发展和土地使用的协调发展是“经济—生态—社会”协调发展的必然要求。可持续发展为“经济学－生态－社会”协调的规划理念，使其在编制过程中充分考虑到三个层面的需要；而城市空间布局则通过保障工业用地促进经济增长、生态保护用地保持生态稳定、公共服务用地提高居民生活水平，促进三者的协调发展。而在规划执行过程中，反馈出的一些问题，例如某个地区的生态土地短缺，阻碍了协调发展，但也可以反过来对其进行详细的可持续发展战略进行优选，从而实现双方的相互促进、相互促进的良好循环。

3可持续发展视角下城市土地利用规划实施建议

3.1构建生态优先的规划编制体系，强化多目标协同整合

规划需要建立“生态基线－经济目标－社会需求”的三维整合机制。在技术上，采用生态系统服务评估方法，对土地、湿地重点区域进行定量评价，并以此为基础进行区域划分，确保生态保护红线内用地不被侵占。推行“多阶段一”的编制程序，将产业用地规模、减排指标等国家经济与环境规划的关键指标纳入用地规划，以规避空间矛盾。比如，就新城市发展而言，生态廊道和通风廊道是首要任务，产业与居住用地应进行再设计，从而保证生态区所占比例不少于40%。为教育、卫生等民生领域制定“刚性基线+弹性保留”的弹性区域规划指标，在保障基本需要的同时，也给将来的发展留下一定的余地，从而达到环境保护和社会经济发展的动态平衡。 

3.2推行存量用地精细化管控，提升土地集约利用效能

坚决遏制城镇用地紧张局面，实行“以存量为主，以增量扩张为辅”的发展思路。在旧城改造中，采用“容积率补偿+功能结合”的补偿机制；对具有历史意义的古迹进行保护、扩建，政府会给予高额的税收优惠，同时也会鼓励发展商：把工业遗址转变为文化园区或者是社区服务站，这样就能让土地再利用起来。在落后的工业化国家中，引进“弹性时间+退出机制”，把低效率的企业改造成研发基地，在5年的过渡期内，可享有基础地价优惠，若不能达到投资强度，则可收回土地。城乡统筹部门将推出“集体土地登记+公共配套”的模型。在以往，村民们可以在单独发展的房屋中租用住房，但是按照一定的比例建造一些与幼儿园相匹配的社区保健服务，以此来补充生活所需的土地。

3.3健全多元主体协同治理机制，增强规划实施合力

从政府、市场和公众参与三个方面构建“九龙治水”的协调治理框架。在政府层次上，需要确定各个部门的权利和义务，其中，对空间规划进行控制的是自然资源部，对生态目标的执行情况进行监督，街道办事处对基层的执行情况进行反馈，利用联席会议的方式进行跨部门的信息交流。从市场角度看，企业角色应当是“特许经营+利益共享”，即社会资本介入旧厂改造，企业可取得30%的商业土地开发权；公共基建工程占50%。在公众参与方面，制定完整的规划公示体系，在制定过程中采用“网上征求意见”和“社区听证”的方式，在制定过程中采用“网上调查表+“社区听证”的方式，在审批过程中通过政府网站公布方案和专家的意见，在执行阶段设置“规划实施监督员”岗位，让居民代表对项目落地情况进行监督。

3.4建立动态监测与弹性调整机制，保障规划适应性实施

构建和落实智能化技术监测体系，使之达到“觉察—评价—调节”闭环管理。在监测方面，采用卫星遥感、物联网等先进手段，对生态保护红线、基本农田等重点用地进行实时监测，形成土地利用变化的热点区域，实现对违规建设的预警。在评价层次上，构建“生态弹性（绿地指标）”、“经济效率（GDP）”、“社会公正”（“公共服务覆盖）“三维”评价指标，并以此为依据，开展年度绩效评价。

4结束语

综上所述，从可持续发展的观点出发，提出了生态、集约、协同、动态的城市土地规划要求。在此基础上，通过多维规划降落，使生态环保各个有机单元既能兼顾经济利益，又能兼顾社会公正，为城市空间管理提供系统化的解决方案。这既是对高质量发展的必然要求，又是破解人地矛盾，推动城乡可持续发展，构建人与自然和谐共生的新型城市发展模式。

参考文献

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