面向合规与效益双目标的工程造价预结算审核典型性问题与协同治理研究

摘要：工程造价预结算审核是衔接工程建设全流程、平衡项目合规性与投资效益的核心环节，其审核质量直接关系到建设资金规范使用、工程建设有序推进及各方主体合法权益保障。在建筑行业高质量发展背景下，合规管控与效益提升的双重诉求对预结算审核工作提出了更高要求，审核过程中逐渐显现出诸多典型性问题，制约双目标的协同实现。本文立足合规与效益双导向，系统梳理预结算审核中的核心典型问题，深入剖析问题产生的多重成因，探索构建多方协同的治理体系，为优化预结算审核流程、强化审核管控效能、实现合规与效益双向共赢提供思路支撑，助力工程造价管理的规范化、精细化发展。

关键词：工程造价；预结算审核；合规管控；投资效益；协同治理

1工程造价预结算审核的双目标内涵与核心价值

1.1合规目标的核心要义

工程造价预结算审核的合规目标，核心是确保审核全过程严格遵循国家法律法规、行业规范标准及项目合同约定，保障工程计价行为的合法性、程序性与规范性。合规管控覆盖预结算编制、审核流程、计价依据、费用计取等全环节，要求审核行为符合《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《建设工程价款结算暂行办法》等相关规定，杜绝违规计价、虚假申报、流程疏漏等问题，防范审核过程中的法律风险与程序瑕疵，维护建筑市场的正常秩序与各方主体的合法权益，为工程建设资金的规范使用筑牢制度防线。

1.2效益目标的核心导向

效益目标聚焦于提升工程投资的利用效率，通过科学、精准的预结算审核，合理控制工程成本，避免资金浪费与造价虚高，实现投资效益最大化。审核工作需精准核查工程量、定额套用、材料价格等核心内容，挤掉造价中的不合理水分，平衡建设单位投资成本与施工单位合理收益，兼顾短期造价控制与长期工程质量效益。

1.3双目标的协同逻辑

合规与效益是工程造价预结算审核的双重核心导向。合规是效益实现的前提与基础，严格遵循法律法规与行业规范，确保审核流程与计价行为合法合规，避免因违规操作引发的纠纷、返工及资金损失，为效益提升提供稳定保障。效益是合规管控的延伸与目标，合规管控的最终目的的是通过规范计价行为，优化资源配置，实现工程投资效益的最大化，脱离效益的合规管控缺乏实际意义，而脱离合规的效益追求则会引发各类风险隐患，实现二者协同，推动预结算审核工作高质量开展。

2面向双目标的工程造价预结算审核典型性问题

2.1计价依据应用不规范，违背合规导向

计价依据的规范应用是保障审核合规性的核心，当前部分预结算审核中存在计价依据选用不当、应用不规范等问题，严重违背合规目标。部分审核工作未严格遵循最新行业定额标准与计价规范，存在定额错套、高套、漏套等现象，如将普通工艺子目套用高级工艺定额，或忽略定额适用范围随意借套子目，导致计价结果偏离实际。部分项目对材料价格的确定缺乏合规依据，未结合市场实际价格、行业信息价进行核算，存在虚报材料价格、选用非同期价格等问题，部分施工单位甚至无法提供完整的材料采购凭证，导致材料价格审核缺乏有效支撑，既违背合规要求，也造成造价虚高，影响投资效益。

2.2审核流程疏漏，合规性与效益性双重受损

审核流程的完整性与规范性直接影响双目标的实现，当前预结算审核存在流程疏漏、管控不严等问题，导致合规性不足与效益流失。部分项目未建立完整的审核流程，存在预结算编制与审核由同一家机构承担的情况，违背“任何人不得做自己案件法官”的程序正义原则，破坏审核的独立性与公正性。审核过程中缺乏全链条管控，对隐蔽工程、设计变更等关键环节的核查不到位，部分签证资料缺失、手续不全，甚至存在虚假签证、超时限签证等现象，无法准确核实施工实际情况。

2.3多方主体协同不足，治理效能难以发挥

预结算审核涉及建设、施工、监理、审核机构等多方主体，各方主体的协同配合是实现双目标的关键，当前多方协同不足的问题较为突出。建设单位对审核工作重视不足，未明确自身管控责任，对预结算编制的审核把关不严；施工单位为追求自身利益，存在虚报工程量、虚设工程项目等违规行为，不配合审核机构的核查工作。监理单位未履行好现场监管职责，对施工过程中的变更、签证审核不严格，导致审核依据失真；审核机构缺乏与各方主体的有效沟通，对审核中发现的问题无法及时协调解决，且部分审核人员专业能力不足，难以精准识别违规问题，导致审核质量不高，无法实现合规与效益的协同管控。

3面向双目标的工程造价预结算审核协同治理路径

3.1完善合规管控体系，夯实双目标实现基础

以合规管控为核心，完善预结算审核的制度体系与标准规范，为双目标实现筑牢基础。结合行业发展实际，细化审核流程规范，明确预结算编制、审核、复核等各环节的责任主体、操作标准与时限要求，杜绝流程疏漏。严格规范计价依据的应用，明确审核过程中定额选用、材料价格确定、费用计取的标准，建立动态材料价格库，整合市场价格、行业信息价等资源，确保材料价格审核有章可循。加强对审核机构的监管，明确审核机构的独立性要求，禁止预结算编制与审核由同一家机构承担，建立审核质量考评机制，对违规审核行为予以追责，强化合规管控的刚性约束。

3.2强化审核能力建设，提升双目标管控效能

加强审核人员队伍建设，定期开展专业培训，覆盖法律法规、计价规范、审核技巧等内容，提升审核人员的合规意识与专业素养，确保其能够精准识别计价违规、流程疏漏等问题。引入BIM等信息化技术，构建三维模型实现工程量自动计算与比对，提升审核效率与精准度，减少人为核算误差，有效控制造价偏差。建立三级审核复核机制，对审核结果进行多重核查，重点关注隐蔽工程、设计变更、签证资料等关键环节，确保审核结果合规、精准，兼顾合规性与效益性。

3.3构建多方协同机制，凝聚双目标治理合力

明确各方主体的责任边界，建设单位履行统筹管控责任，加强对预结算审核全过程的监督；施工单位规范自身计价行为，如实提供审核所需资料，配合审核机构核查；监理单位强化现场监管，严格审核签证、变更资料，确保审核依据真实有效。建立多方沟通协调机制，定期召开协同会议，及时解决审核中出现的争议问题，实现信息共享、协同联动。加强跨部门协同，推动财政、审计、住建等部门信息互通、结果互用，形成监管合力，推动预结算审核工作规范化、精细化发展。

结论

面向合规与效益双目标，工程造价预结算审核作为工程投资管控的核心环节，其质量直接关系到工程建设的规范推进与投资效益的有效发挥。当前预结算审核存在计价依据应用不规范、审核流程疏漏、多方主体协同不足等典型问题，制约了双目标的协同实现。要破解上述问题，需立足双目标协同逻辑，通过完善合规管控体系、强化审核能力建设、构建多方协同机制，强化审核全过程管控，规范计价行为，提升审核质量。

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