农村水利基础设施建设与长效管护机制研究

摘要：本文着重关注农村水利基础设施建设和长效管护机制，全面系统地梳理其建设取得的成就以及现存的各种问题，明确指出当前农村水利设施在灌溉和饮水安全等领域已经取得了显著进展，不过也存在规划滞后、权责模糊、资金短缺以及数字化水平不足等诸多挑战，基于公共物品和多中心治理等相关理论，提出长效管护机制需要遵循权责对等和成本共担等原则，并且从制度保障、资金筹措、技术赋能以及主体协同这四个方面来构建实施路径，目的是为破解“重建轻管”困境和推动农村水利可持续发展提供理论支撑与实践参考。

关键词：农村水利；基础设施建设；长效管护机制

在国家大力深入推进乡村振兴战略的大背景下，农村水利基础设施作为农业生产的命脉和农村生态的屏障，其建设质量和管护效能直接关联着粮食安全与乡村可持续发展，然而气候变化使得极端天气频繁出现，这让农村水利设施面临洪涝灾害抵御能力不足和老化失修等诸多问题，同时传统“重建轻管”模式难以契合现代农业规模化和智能化发展需求，暴露出权责模糊、资金短缺以及技术滞后等治理困境，本研究意在通过理论创新和实践路径探索，为完善农村水利治理体系和构建长效管护机制提供科学依据与可操作方案。

1农村水利基础设施建设的现状与问题

1.1建设成就

近年我国农村水利基础设施建设成就显著，灌溉工程覆盖率在持续不断地提升，到现在为止全国农田有效灌溉面积已超过10亿亩，高效节水灌溉面积占比达到35%以上，这明显提升了水资源的利用效率，农村饮水安全工程已经全面普及开来，自来水普及率从2015年的76%提升到2023年的90%，让数亿农村人口从中受益，彻底解决了饮水型氟超标、苦咸水等历史性难题。就拿高标准农田水利建设来说，在黄淮海平原、东北黑土区等粮食主产区，通过集成应用渠道防渗、管道输水、智能控制等技术，实现亩均节水30%以上且粮食增产10%-15%，形成了“田成方、渠相连、路相通”的现代化灌排体系，为保障国家粮食安全提供了坚实的水利支撑^[1]。

1.2现存问题

现在农村基础设施建设和管护还存在系统性短板问题，建设方面规划落后于实际需求且技术标准不统一，区域间发展失衡情况很明显，管护方面权责边界模糊、运维资金短缺且专业化程度偏低，数字化水平不足让设施长效运行受阻，制度方面政策碎片化、监督机制缺位以及农民参与度低，进一步削弱了整体治理效能（如表1所示）。

表1 农村基础设施建管各维度现存问题

2农村水利基础设施长效管护机制的理论

2.1核心概念界定

长效管护是以全生命周期管理理念为核心的管护模式，通过动态适应性机制达成农村水利基础设施持续高效运行，其内涵包含两层内容，一是全生命周期管理，覆盖设施规划建设运行维护更新直至报废全过程，强调各阶段衔接与资源优化配置，二是动态适应性，依据气候变化技术迭代需求变化等外部条件，实时调整管护策略确保设施功能与农村发展需求同步演进，和传统维护模式相比，长效管护突破“重建设轻管理”“事后维修”被动局面，转向预防性前瞻性管理，同时摒弃单一主体责任，构建政府市场社会多元协同治理网络，通过制度资金技术主体的系统性整合，实现管护效能的可持续提升^[2]。

2.2理论基础

农村水利基础设施长效管护机制理论基础涉及多学科视角，公共物品理论表明水利设施有非排他性与竞争性并存准公共属性，其供给要兼顾政府主导公益性保障和市场机制效率激励来解决“搭便车”与供给不足问题，多中心治理理论强调单一主体管护存在能力边界，需构建政府统筹规划、市场专业运维、社会监督参与协同网络并通过权责分工与信息共享实现治理效能最大化，可持续发展理论要求管护机制平衡生态保护、经济可行与社会公平三重目标，比如通过节水技术降低环境压力、以成本共担机制保障经济可持续性、以农民参与提升社会包容性来实现农村水利设施全生命周期价值创造。

2.3机制设计原则

设计农村水利基础设施长效管护机制要遵循三大核心原则，权责对等原则明确政府、市场主体、村集体及农民在规划建设运维各环节权责边界，通过立法或契约形式固化责任分工，避免出现“主体缺位”或“责任转嫁”情况，成本共担与利益共享原则强调构建多元化的资金投入机制，政府用财政补贴引导社会资本参与，把管护效益与使用者付费、生态补偿等利益挂钩，激发多方参与积极性，数字化与智能化原则要求以物联网、大数据、人工智能等技术为支撑，建立实时监测、智能预警、动态调度的管护平台，通过数据驱动决策优化资源配置，破解传统管护中信息滞后、响应低效等痛点，推动管护模式向精准化、主动化转型。

3农村水利基础设施长效管护机制的构建路径

3.1制度保障体系

农村水利基础设施长效管护的制度保障体系要从立法、政策、监督三方面协同构建起来，在立法层面得加快修订《水利工程管理条例》等相关法规，明确管护主体权责、资金来源、考核标准等核心条款，以此填补农村小型水利设施管护的法律空白，为长效机制提供刚性约束条件，在政策层面需要建立多元化激励机制，通过中央和地方财政专项补贴、管护资金与农田建设补助挂钩、税收减免等政策工具，降低社会资本参与农村水利基础设施管护的门槛，同时探索把管护成效纳入地方政府绩效考核体系，强化政策的导向作用，在监督层面应当构建“政府监管+第三方评估+公众参与”的立体化网络，政府通过数字化平台实现对农村水利基础设施管护全流程动态监管，引入第三方机构开展管护质量独立评估工作，并依托村务公开、农民监督员等制度畅通公众反馈渠道，形成“立法定规、政策激励监督问效”的闭环制度体系，确保农村水利基础设施长效管护机制能够落地见效^[3]。

3.2资金保障机制

农村水利基础设施资金保障机制要构建“财政主导、社会参与、农民自筹”多元投入格局，财政投入方面要通过立法明确中央与地方事权划分，大型灌区改造等跨区域工程由中央财政承担主要支出，田间末级渠系等属地化设施由地方财政配套，还要建立与经济发展水平动态挂钩的财政转移支付机制，社会资本引入需要创新融资模式，推广PPP模式吸引专业企业参与建设运营，探索水利资产证券化盘活存量设施价值，同时通过税收优惠、用水权质押等政策降低社会资本回报风险，农民自筹应完善“一事一议”制度，将其与乡村治理积分制相结合，对参与管护的农户给予积分奖励并兑换生产物资或公共服务以激发内生动力，通过三层次资金协同形成“政府兜底、市场增效、农民参与”的可持续资金链，破解传统管护中“等靠要”与“融资难”并存的困境。

3.3技术支撑体系

农村水利基础设施技术支撑体系要以数字化、智能化、标准化作为着力点，构建起全链条技术赋能框架，数字化管护平台要部署物联网传感器网络，对渠道水位、泵站运行、水质参数等关键指标开展实时采集与传输，借助大数据分析建立设施健康度评价模型，达成异常状态自动预警与运维工单智能派发，智能化运维需要引入无人机巡检技术，针对偏远山区或大型灌区进行高效巡查，结合AI图像识别精准定位渗漏、裂缝等隐患，同时运用机器学习算法分析历史维修数据，预测设备故障周期并优化备件库存管理，降低非计划停机风险，标准化建设应制定区域性水利设施技术规范，明确不同地理气候条件下灌溉工程、饮水安全工程的设计参数、施工工艺及验收标准，并且建立设施电子档案系统，实现技术资料数字化管理与跨区域共享，通过三层次技术融合，推动农村水利管护朝着精准化、主动化、可持续化方向升级^[4]。

3.4主体协同机制

农村水利基础设施主体协同机制要构建“政府引导、市场运作、村社自治、农民参与”的多元共治格局，政府得加快职能转变，从直接运维转变为制定管护标准、监管服务质量、统筹区域协调等规则性角色，通过购买服务、特许经营等方式释放市场活力，市场主体要培育专业化水利服务公司，鼓励其整合设计、施工、运维资源形成全链条服务能力，同时建立行业准入与退出机制保障服务质量，村级组织应强化农民用水协会的自治功能，赋予其设施管理、水费收缴、纠纷调解等职权，通过培训提升其专业化运营能力，农民参与需建立“使用者付费”与“绩效奖励”挂钩机制，对按标准缴纳水费、参与日常巡查的农户给予水价折扣或积分奖励，激发其主人翁意识，通过四类主体权责明晰、优势互补形成“上下联动、内外协同”的管护合力。

4结束语

农村水利基础设施长效管护得构建“制度-资金-技术-主体”四位一体协同体系，数字化技术凭借实时监测、智能预警等功能成为破解传统管护信息不对称、响应滞后等瓶颈的关键路径，不过区域经济差异可能会造成机制适配性不足的情况，并且长期运行效果还需要实践来进行验证，未来研究可以进一步深化水利设施与乡村振兴的动态耦合机制，探索碳交易市场和水利管护的融合模式，通过生态价值转化来拓宽资金渠道，从而为农村水利可持续发展提供更系统的理论支撑和实践方案。

参考文献：

[1]马述杰. 乡村振兴背景下农田水利基础设施现代化建设与长效管护机制研究[J].江西农业,2026,(03):151-153.

[2]李香云.农村水利基础设施建设PPP模式实证研究[M].中国水利水电出版社:202311:176.

[3]刘荷香. 加强农村公共基础设施管护长效机制建设[J].乡音,2021,(03):29.

[4]本刊记者. 2010年北京市新农村建设成就之五五项基础设施建设全覆盖长效管护机制即将出台[J].北京农业,2011,(22):3.