工程量清单计价模式下工程造价风险控制要点分析

摘要：本文围绕工程量清单计价模式的运行特点，从全流程管理视角梳理该模式下工程造价的风险形成逻辑，识别不同阶段、不同责任主体面临的核心风险类型，结合造价管理的实践需求提炼针对性的风险控制要点，为发承包双方完善造价管控体系、降低项目实施过程中的造价争议提供系统性的参考框架，助力建筑市场造价管理水平的整体提升。

关键词：工程量清单计价；工程造价；风险控制；全流程管理；发承包双方

工程量清单计价模式作为我国建筑市场市场化改革的核心成果，已在工程发承包环节得到全面应用，其“量价分离、风险共担”的设计理念，既充分激发了市场竞争活力，也对发承包双方的风险管控能力提出了更高要求。根据《2025年中国建设工程法律纠纷蓝皮书》统计，2025年全国建设工程施工合同纠纷案件数量达18.6万件，较2022年增长12%，其中工程款拖欠、结算争议相关纠纷占比超60%，而清单编制缺陷、价格调整规则模糊、风险分担机制不明确是引发造价争议的核心诱因。

1 工程量清单计价模式的核心特征与风险分布逻辑

1.1 工程量清单计价模式的运行机制与制度优势

工程量清单计价模式是基于统一的清单编制规范来开展的，招标人会依据设计图纸以及项目特征等要素，编制包含全部工作内容的工程量清单，此清单作为招标文件核心组成部分提供给所有投标人，投标人结合自身技术水平、管理能力还有市场价格行情来自主填报综合单价，最终经过竞争确定中标价格。和传统定额计价模式相比较，该模式清晰地划分了发承包双方的责任边界，招标人要承担工程量计算偏差、项目特征描述不清这类“量”的风险，投标人需承担自身报价合理性、要素价格波动这类“价”的风险，这种模式既简化了招投标流程，也能够充分体现不同企业的技术管理差异，有利于实现市场竞争的优胜劣汰并推动建筑市场整体效率提升（如下表1所示）。

表1：工程量清单计价与传统定额计价模式核心特征对比表

1.2 工程量清单计价模式下风险的全周期分布规律

工程量清单计价模式下造价风险贯穿项目实施全周期，不同阶段风险表现形式与影响路径差异明显，招投标阶段是风险主要形成阶段，清单编制质量、招标文件条款设计、投标报价策略等环节问题会埋下后续造价争议隐患，且风险影响会随项目推进持续放大。施工阶段是风险集中暴露阶段，要素价格波动、工程变更、现场签证等不确定因素会直接影响造价稳定性，管控不当极易导致实际造价超出预期，竣工结算阶段是风险集中化解阶段，前期积累各类争议会在结算环节集中显现，缺乏明确处理规则易引发双方纠纷影响项目最终交付与资金回笼。

2 工程量清单计价模式下工程造价核心风险类型识别

2.1 招标方主导的风险来源

招标方作为工程量清单编制与提供的一方，其工作质量直接影响后续造价管理基础稳定性，清单编制环节存在的问题是最主要风险来源，若编制人员对项目现场情况了解不够、对设计图纸理解有偏差，容易出现工程量计算偏差、项目特征描述模糊、清单漏项缺项等问题，从而导致后续施工阶段出现大量变更与索赔。招标控制价编制环节若脱离项目实际施工方案，过度参考历史价格信息却忽视项目特殊性，会使控制价与实际成本产生偏离，要么导致中标价格虚高损害招标人利益，要么控制价过低使中标企业无法正常履约，合同条款设计不完善，未明确风险分担具体范围、价款调整触发条件与计算方法，会为后续结算阶段的争议埋下隐患。在实际实践当中部分招标方为压缩前期工作周期，常常会出现清单编制和设计阶段不同步的问题，还没等施工图完善就着急启动清单编制工作，这进一步放大了清单出现错漏的风险。与此同时部分政府投资项目存在招标控制价“一刀切”压低的状况，没有充分考虑新工艺和新材料的应用成本，致使中标企业在施工阶段只能通过签证索赔来维持运营，这反而推高了项目的整体造价，并且降低了工程实施的效率^[1]。

2.2 投标方主导的风险来源

投标方作为价格的填报一方，其报价策略和履约能力会带来多维度造价风险，不平衡报价属于常见的风险类型，部分投标人利用清单计价规则特点，在保持总报价不变的前提之下，故意抬高预计会发生变更或工程量增加项目单价，压低后期可能取消或工程量减少项目单价。在结算阶段获取超额收益进而损害招标人利益，部分投标方为获取项目采用低于成本价格恶意竞争，中标后为压缩成本要么在施工过程中偷工减料影响工程质量，要么通过各种不合理索赔要求增加价款，甚至因成本倒挂导致项目停工给双方造成损失。投标方若对清单项目工作内容理解出现偏差，或者对市场价格走势判断出现失误，也可能导致报价低于实际成本最终影响项目正常实施^[2]。

2.3 外部环境衍生的风险来源

除了发承包双方自身方面的因素之外，外部环境存在的不确定性会带来大量不可控的造价风险，建筑市场要素价格的波动属于最常见的风险类型，人工、材料、机械等要素的价格受市场供需关系与宏观经济政策等多重因素影响。若项目实施周期内价格出现大幅度波动，超出了合同所约定的风险承担范围，会直接打破原有报价的成本平衡，这种情况要么增加招标人的投资方面的压力，要么导致投标方出现亏损的情况。政策法规的调整同样会带来造价方面的风险，像定额更新、税费率调整、环保政策升级等情况，都会导致项目的合规成本发生一定变化，若合同当中未约定相应的调整规则内容，容易引发发承包双方之间的争议问题，自然灾害、突发公共事件等不可抗力因素，不仅会对项目的正常工期造成一定影响，还可能导致额外的抢险、修复费用产生，从而对造价控制造成一定冲击^[3]。

3 工程量清单计价模式下工程造价风险控制的核心要点

3.1 招投标阶段的事前风险防控要点

招投标阶段的风险防控是造价管控的重要基础要从源头消除风险隐患，招标方需高度重视工程量清单的编制质量选择有资质且经验丰富编制单位，建立清单三级审核机制组织设计造价及现场管理人员复核清单内容，确保工程量计算准确且项目特征描述清晰完整避免漏项缺项问题。招标控制价编制要结合项目实际施工方案合理考虑措施与风险费用避免脱离实际，合同条款设计应明确风险分担具体范围细化价格调整触发条件计算方法与审批流程。针对不平衡报价设置明确调整规则从制度层面减少后续争议可能性，投标方要在投标前充分踏勘现场仔细复核清单工程量，结合自身技术管理水平合理报价避免盲目低价竞争，对合同条款中风险分担内容充分评估合理规避超出自身能力风险^[4]。

3.2 施工阶段的事中风险管控要点

施工阶段进行造价管控要聚焦动态管理并及时化解各类风险，发承包双方都应建立要素价格动态监测机制密切关注人工材料机械等要素市场价格走势，当价格波动超出合同约定风险幅度时要及时按合同约定启动价款调整程序避免风险持续累积，要严格规范工程变更与现场签证管理明确变更审批权限与流程落实先审批后实施原则。对变更部分工程量与计价方式进行双重审核确保变更内容真实且计价合理，积极推行过程结算根据项目施工节点分阶段核对已完工程量与对应价款及时解决当期造价争议避免问题累积到竣工结算阶段集中爆发。双方都要做好施工过程资料留存工作对变更签证价格调整依据往来函件等资料完整归档为后续结算工作提供清晰支撑^[5]。

3.3 竣工结算阶段的事后风险化解要点

竣工结算阶段化解风险要把合同当作核心依据，公平公正地处理各类争议问题，结算审核工作需严格遵循合同约定的计价规则，区分合同内项目和合同外变更项目核算方式，要对变更签证资料的真实性完整性合规性逐一审核，避免出现虚假签证和重复计价等情况。针对结算过程中出现的争议问题优先按合同协商机制处理，双方本着实事求是原则沟通解决方案，若协商无法达成一致可引入第三方造价咨询机构做争议鉴定，防止矛盾升级影响项目交付。结算完成后发承包双方都要开展项目造价后评估工作，梳理全流程风险点与管控经验总结不足，为后续项目的造价风险控制提供参考以持续提升自身造价管理水平^[6]。

结论

工程量清单计价模式下的造价风险控制是一项系统性的工作，需要发承包双方共同参与，覆盖项目实施的全流程。其核心在于明确双方的风险责任边界，通过事前防控从源头减少风险隐患，通过事中管控及时化解暴露的风险，通过事后化解妥善处理遗留的争议，最终实现对造价风险的全面有效管控。未来随着建筑市场数字化水平的不断提升，依托大数据技术提升清单编制精度、价格动态监测能力与风险预判水平，将成为工程量清单计价模式下造价风险控制的重要发展方向，也将进一步推动建筑市场造价管理的规范化与精细化。

参考文献

[1]史雪峰. 工程量清单计价模式下工程造价优化策略[J].四川水泥,2025,(12):42-44.

[2]刘朝凤,端木祥杰,任泽俭. 工程量清单计价模式下大中型工程投标报价风险及策略[J].建设监理,2025,(07):33-35+39.

[3]李春丽,王飞,唐杰. 基于工程量清单计价模式下的建筑安装工程造价分析[J].居业,2025,(06):131-133.

[4]张艳梅. 工程量清单计价模式下的室外工程造价动态管理方法[J].中国建筑金属结构,2025,24(07):196-198.

[5]杨魁. 工程量清单计价模式下建筑基坑支护施工方案对工程造价的影响分析与施工方案优选[J].建筑与预算,2024,(01):19-21.

[6]张慧萍. 工程量清单计价模式下招标人对工程造价控制要点分析[J].内蒙古科技与经济,2010,(22):42+50.