双重预防机制在电力企业安全管理中的应用方法研究

[摘要]通过双重预防机制的建立，将安全风险分级管控和隐患排查治理工作有机融合，切实提升电力生产企业本质安全水平。本文介绍了在电力企业内构建安全风险分级管控和隐患排查治理的总体要求和电力企业在风险分级管控和隐患排查治理双重机制的职责，探讨了电力企业风险分级管控实施方案，指出了电力企业隐患排查治理方案。

[关键词]电力企业；双重预防机制；总体要求；风险分级管控；隐患排查治理方案

近年来电力安全生产事故呈逐年下降趋势，但并未完全杜绝，当前全国各大电力集团大力发展新能源建设，新能源基建项目较多，增加了行业的安全风险，为提升电力企业安全管理，推动安全生产管控关口迁移，将安全生产事故由事故后“亡羊补牢”向事前“未雨绸缪”转变，由不再发生事故向不发生事故转变，实现安全生产事故的超前预控，结合电力企业生产经营特点和高质量安全发展需求。

1、在电力企业内构建安全风险分级管控和隐患排查治理的总体要求

①坚持全员参与原则，坚持系统性原则、坚持安全风险优先原则，坚持持续改进原则。②首先要建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的管理制度和规范，完善技术工程职称，智能化管控的保障措施，实现安全风险自辩自控，隐患自查资质，形成领导有利、监管有效、责任落实、全员参与的工作格局。③按照PDCA闭环管理原则，结合实际，建立科学规范的双重预防机制管理流程，从构建目标责任机制、运行推进机制、考核激励机制、持续改进机制等方面将双重预防机制建立和日常管理有机集合，建立常态化、制度化、体系化的工作机制。

2、电力企业在风险分级管控和隐患排查治理双重机制的职责

①贯彻落实安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度；②逐级建立并落实从主要负责人到岗位员工的双重预防机制责任制；③建立奖励机制，激励全体员工辨识安全风险、落实管控措施，发现并消除事故隐患；④组织可开展安全风险辨识评估、事故隐患排查治理工作，制定、落实分级管控和整改治理措施，保障资金投入并有效实施；⑤做好安全风险分级管控和隐患排查治理记录、统计分析和建档。

3、电力企业风险分级管控实施方案

3.1安全风险分级管控按照“成立辨识评估工作机构→确定辨识评估范围→划分辨识评估单元→辨识安全风险→评估安全风险→制定落实管控措施→管控措施落实情况检查→制定整改措施→持续改进”流程实施。

3.2建立以主要负责人为组长的安全风险辨识评估工作机构，组织业务能力、工作责任心强的生产骨干开展本单位的安全风险辨识评估工作。安全风险辨识工作开展前，应对相关人员进行技术培训。

3.3应重点从以下方面开展辨识评估工作。①应从空间、流程方面考虑，其范围包括厂址、建（构）筑物、生产工艺流程、生产设备设施、作业环境、作业过程、管理制度等；②应充分考虑四种不安全因素：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。人的因素：包括心理、生理、行为性危险有害因素；物的因素：包括物理性、化学性、生物性危险有害因素；环境因素：包括室内、室外、空中、地下（含水下）及其他作业环境不良；管理因素：包括机构不健全、责任制不落实、制度不完善、投入不足及其他管理因素缺陷。③应从造成的后果分为人身伤害和设备损坏，人身伤害包括高处坠落、起重伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息、物体打击、机械伤害、灼烫、坍塌、火灾、锅炉爆炸、淹溺、容器爆炸，以及其它伤害等，设备损坏包括生产中断、设备损坏、环境污染等。

3.4安全风险识别单元划分。①识别单元的划分应遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则；②识别单元分为作业活动和设备设施两大类，分别建立识别单元清单；③作业活动类识别单元的划分应涵盖本单位生产经营全过程所有的作业活动，每一项独立完成作业目标的操作或作业划为一个识别单元；④设备设施类识别单元的划分，可按照工艺流程、设备设施、作业场所、区域等功能独立的单元进行识别单元划分；⑤识别单元风险等级确定应遵循从严从高原则，识别单元内各安全风险评价出的最高风险等级作为该识别单元的风险等级。

3.5企业应对辨识出的安全风险进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

3.6企业应对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实单位、部门（车间、段队）、班组和岗位的管控责任，尤其强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位、作业活动的重点管控。应高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险可控在控。

3.7企业应将安全风险分级管控的成果与安全生产管理有机融合。①应对照《作业活动安全风险分级管控及责任清单》《设备设施安全风险分级管控及责任清单》的风险控制措施检查相关管理制度、标准、规范、规程并补充完善；并分别形成各层级责任清单；与检修作业、运行操作的安全管控措施有效关联和应用。②更新改造项目、非标作业项目、外包项目开工前，应对相应工作进行安全风险辨识和评价，根据评价结果制定“三措两案”。

3.8企业应建立完善安全风险公告制度，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，绘制本单位“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。3.9企业应开展安全风险教育和技能培训。员工应掌握本岗位相关的危险源和管控措施；各级管理人员应掌握安全风险分级管控的基本知识和本专业相关的主要危险源及其管控措施。通过考试、现场抽查等方式，检验培训效果。当危险源或管控措施变化时，应对安全风险分级管控措施变更影响或涉及的相关人员进行培训，培训内容包括危险源辨识、风险评价、风险控制措施、应急措施、相关事故案例、分级管控责任等。

4、电力企业隐患排查治理方案

4.1隐患排查治理工作按照“确定隐患排查方法、频次、内容→排查隐患→评估定级→建立问题隐患清单→制定整改措施→建立整改措施清单→治理（控制）→验收评价→闭环销号”流程实施。

4.2基层单位应从人员、设备设施、作业环境、安全管理等方面，按照“查领导、查思想、查管理、查制度、查隐患”的原则，开展隐患排查治理工作。

4.3针对发生的设备缺陷，应深度排查各项安全风险管控措施的落实情况，分析缺陷产生的根源，查找存在的深层次问题隐患。对于符合隐患定义的设备缺陷，应同时纳入“两个清单”进行管理。

4.4基层单位应对排查发现的事故隐患进行评估，分析隐患产生的原因和可能导致的后果，确定隐患类别和等级，明确整改责任单位、部门（车间、段队）和责任人，建立问题隐患清单。

4.5基层单位对排查出的事故隐患应当组织治理，对不能立即治理的事故隐患，除制定和落实管控措施外，还应告知岗位人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施，明确监控程序、责任分工和落实监控人员。

4.6事故隐患消除后应组织验收，对隐患排查治理效果和取得成效进行评价。重大隐患治理工作结束后，在本单位技术人员对治理情况进行评估验收基础上，由企业归口管理部门组织验收评估。

4.7企业应通过隐患排查治理持续完善安全风险辨识与管控措施，实现安全风险分级管控全面、规范，形成双重预防机制的闭环管理长效机制。

参考文献

[1]李晓宇.新能源企业双重预防机制安全管理研究[J].当代电力文化，2021（07）

[2]张文东. “双重预防机制”在企业安全管理中的实践与应用[J].科技新时代，2022（04）

作者简介

罗杰拓，男，汉族，本科学历，1989年出生，工程师，现从事发电厂运行管理工作。