关于河道堤防与涵闸管理的优化策略思考

摘要：河道堤防、涵闸管理对保护和发展城市经济建设有重要影响。由于年久失修、标准低，部分堤防有老化、破损现象，涵闸有不同程度的磨损、老化，影响其正常运用和作用的发挥。同时，管理体制还不能完全适应，信息化管理还有一定距离，人民群众对河道堤防、涵闸的保护意识不强。对河道堤防、涵闸管理进行一些不成熟的想法，希望能对江苏省水利工程管理水平的提高，水利工程的良性运行，水资源的利用、保护和水生态环境保护起到一点借鉴作用。

关键词：河道堤防；涵闸管理；江苏省；优化策略

前言：

江苏地处长江、淮河下游，境内河网密布，河道纵横，堤防、涵闸星罗棋布。河道堤防、涵闸是水利工程中一个重要组成部分，其作用涉及防洪、排涝、灌溉、供水、航运等方方面面。新中国成立后，江苏省一直十分重视水利工程建设和管理，河道堤防、涵闸管理方面取得了一定的成绩，为我省经济社会稳定发展、人民群众生命财产安全提供了保证^[1]。但是随着经济社会的飞速发展、气候变化的不利影响、水利现代化建设的全面推进，河道堤防、涵闸管理又面临着新的任务、新的要求。为此本文针对河道堤防与涵闸管理的优化策略进行相应的研究与思考。

1健全管理体制，明确职责分工

江苏省应建立河道堤防涵闸统一管理体制，理顺部门、地区关系，防止出现无人管理或重复管理的现象。首先要明确省、市、县水利部门的行政主管部门对河道堤防涵闸管理的职责，制定统一的管理政策、技术标准、规划计划，加强对重要工程和区域性河道的管理；市(地、市)的行政主管部门负责本辖区河道堤防涵闸管理的指导、监督和协调；县(区、市）的行政主管部门负责本辖区工程的管理和维护。在基层，江苏省可建立以乡镇水利站和村级管护队为主体的管理网络，确定村级组织和农民群众保护河道堤防涵闸的义务和责任，调动广大农民群众参与管理的积极性；对一些毗邻地区的河道和涵闸，建立省、市、县之间的联合管理机制，实行信息共享和联合巡堤查险、防守^[2]。还可以在淮河、长江等流域建立区域性的协调管理机构，召开联席会议，共同研究管理中的问题。

2加强资金保障，提升工程质量

资金是确保江苏省河道堤防涵闸运行和病险涵闸及时除险加固的保证。政府必须认真加大对此项工程的财力投入。首要一点，堤防、涵闸建设、维修、养护等各项费用必须在年度财政预算中列支。这样做，可以确保资金来源稳定，为水利的正常运行提供一个基本保障。设立专项基金，用于重点河道整治与病险涵闸除险加固。同时，积极引入社会资本，推广PPP模式，鼓励企业参与水利工程建设与运营，政府可通过优惠政策与财政补贴予以支持^[3]。建立健全财务管理制度，严格资金使用审批程序，从源头上确保资金专款专用，防止资金被挪用或浪费。对资金使用情况进行定期审计和绩效评估，通过审计可以及时发现资金使用过程中存在的问题，而绩效评估则能够衡量资金的使用效果，从而不断提高资金使用效率，让每一笔资金都能发挥最大的效益，为江苏省的水利事业发展提供坚实的资金保障。调动企业参与建设、管护水利的积极性，推进信息化建设，提高管理效率^[4]。

表1 河道堤防涵闸管理资金保障策略

3推进信息化建设，提高管理效率

运用现代信息技术，加强江苏省河道堤防涵闸管理是不可回避的问题，建设全省统一的河道堤防涵闸信息管理系统是其重要途径，该系统要汇集各类信息如水利工程基础信息、运行信息、水位水质信息等，实现信息共享和动态更新，只有这样各级管理者无论身在何处，都能一目了然该工程的最新情况。需要有相应的水雨情自动监测站、视频监控等设施设备做支撑，水雨情自动监测站可以用来监测河道的水位、流量、水质等情况以及涵闸的开闸信息，通过视频监控可以远程实时监控河道堤防、涵闸的实时情况，实现自动控制部分涵闸的开启。一旦水位、雨量等数据超过预设的警戒值，设备会自动发出报警信息并执行预设的控制命令。利用卫星遥感、无人机等技术手段定期对河道堤防进行巡查，可以及时发现违法建设、非法采砂等行为，卫星遥感、无人机等不会受地形、地物的影响，可以快速、高效对大面积河道堤防进行巡查。此外，应加强信息化人才培养，提升管理者操作技能。并推动系统与大数据、AI融合，让河道堤防涵闸管理更智能精准。

4加强人才培养，提升专业素质

人员是堤防涵闸的工作主体，江苏省必须高度重视水利人才队伍建设。一是制定人才培养规划，加大水利人才的培养和引进力度^[5]。在有条件的高校和职业院校中开办水利专业或课程，为水利行业培养后备人才。二是鼓励专业人员参加继续教育和各种培训，不断提高业务水平，及时更新知识结构。三是经常性地组织管理人员赴外地或国外参观学习，邀请国内外知名专家学者前来讲课或指导，学习先进管理经验或技术。四是建立人才激励机制，对在河道堤防和涵闸管理工作中作出贡献的人员进行表彰或奖励，调动他们的工作积极性和创造性。五是注重人才培养综合性，人员不但要熟悉水利工程知识，还要熟悉信息技术、法律法规等方面知识。三是加强人员的部门之间交流或岗位轮换，拓宽人员视野或丰富工作经验。

5强化宣传教育，增强公众意识

公众对河道堤防、涵闸管理不理解、支持不够，是制约河道堤防、涵闸管理工作的“绊脚石”。做好水利法律法规、保护知识宣传，提高公众认识，凝聚民智，凝聚民心，形成合力，已成为当前迫切而重要的任务。建议在省广播、电视、报纸、网络等媒体开设水利专栏、专题，经常性开展水利法律法规、河道堤防、涵闸知识宣传；邀请专家在电台、电视台讲解河道堤防、涵闸作用和保护知识；报纸专栏刊登释法律、话保护文章，以及社会水利保护动态；网络传媒发挥优势，推出水利专题博文、微博、微信，发布图文并茂、通俗易懂的宣传信息，扩大宣传面，加大宣传力度。经常性开展水利进社区、进学校、进农村“三进”活动。在社区设立咨询点，发放宣传资料，邀请专家讲解讲座，为居民讲解身边的城市水利工程对生活的密切关系，增强居民对水利工程的了解感和保护感；在学校组织主题班会、知识竞猜等活动，培养孩子们的保护环境、保护水利的热情；在农村利用大喇叭、文化下乡演出等形式，宣传河道堤防、涵闸保护常识。同时，建立举报奖励制度，动员广大群众参与河道堤防、涵闸监督管护，对举报破坏河堤河岸、涵闸、偷盗涵闸设施设备等不法行为的群众，给予物质、精神奖励，形成人人参与监督的良好氛围。另外，加强与社区、学校、企事业单位等合作，开展志愿者活动，邀请群众参与河堤河岸植树、河滩植树、河道保洁、涵闸保护等活动，增强群众参与感、保护感。形成全社会共同关心、支持、参与河道堤防、涵闸管护的良好氛围，为水利发展提供坚实的群众基础。

6结束语

江苏水利事业要发展，人民群众要安居，离不开河道堤防和涵闸的正常运用。我们对如何管好河道堤防和涵闸进行了分析研究，提出了许多针对性、操作性强的措施，在今后的工作中，我们要以科学发展观为指导，坚持人民水利为人民，安全第一、统筹兼顾的原则，继续加大资金投入，补欠账、抓建设、强维护，提高工程的安全度和可靠性。进一步理顺管理体制，明确各级各部门职责，加强沟通联系和密切配合，形成管理合力。加强科技含量高、信息化、智能化管理研究，逐步实现精细化管理，科学决策。加大宣传力度，使沿线群众认识到堤防涵闸是保障他们生命财产安全的“生命线”，形成全社会关心、支持水利工程管好用好的氛围。我们的思路是清晰的，措施是具体的，只要我们不懈地努力，我们的目标一定能够实现，江苏水利一定会有大的作为，水利综合效益一定能够得到全面发挥，为“强富美高”新江苏作出水利贡献。

参考文献：

[1]陈娟. 河道堤防与涵闸管理的优化策略研究[J].治淮,2024,(08):41-42.

[2]葛本齐. 信息化技术在河道工程管理中的应用[J].科技创新与应用,2023,13(34):193-196.

[3]淮委河东河道管理局:深度挖掘流域水文化[J].水利建设与管理,2023,43(06):39.

[4]徐楠.堤防加固工程小型涵闸软弱地基基础处理[J].水利技术监督, 2024(11):264-267.

[5]李继全.堤防涵闸工程项目施工质量管理分析[J].科海故事博览, 2024(23).