政府会计视角下的财务管理革新与绩效提升策略探究

摘要：政府会计制度自2019年颁布和执行以来，已经为各单位的财务管理工作带来了较好的实际运用效果。政府会计制度背景下，乡村振兴促进中心想要提升自己的财务管理工作的职能，需要采取“双功能、双基础、双报告”的核算模式，将财务信息化管理工作有效开展。本文立足基层乡村振兴工作实操场景，结合政府会计“双功能、双基础、双报告”核心规则，梳理当前财务管理存在的核算衔接不足、流程管控松散、绩效与核算脱节等问题，从核算规范、流程重构、内控强化、信息化建设等方面提出财务管理革新路径，配套绩效目标设定、过程监控、结果应用等实操策略，为基层乡村振兴财政资金合规运行、绩效提质提供可落地的实践参考。

关键词：政府会计视角下；财务管理；革新；绩效；提升策略

在市场经济条件下，我国提出以社会主义市场经济体制为基础的改革，出台了事业单位会计核算系列文件，规范事业单位会计核算方法，进一步深化政府会计制度改革。对财务和财务报告系统提出了要求，以进一步提升事业单位日常工作的效率。随着新政府会计制度的改革实施，事业单位财务管理需要积极应对，针对新政府会计制度制定新的财务管理策略，开展事业单位财务管理改革^[1]。基层乡村振兴工作机构承担产业扶持、基础设施建设、人居环境整治、民生保障等项目统筹与资金管理职责，资金来源以财政拨款为主，使用覆盖镇村两级，管理环节多、风险点分散^[2]。工作人员以政府会计制度为遵循，革新传统财务管理模式，能有效解决涉农资金管控薄弱、核算不精准、绩效评价虚化等问题。工作人员把会计核算、资金监管与绩效管理深度绑定，既能保障资金专款专用、合规支出，又能提升资金使用效率，让财政资金真正惠及乡村发展、惠及农民群众，为乡村全面振兴提供坚实财务支撑。

二、当前乡村振兴财务管理中存在的问题

（一）资金管理流程零碎化，审批执行严格执行欠缺

乡村振兴项目在镇村中呈现出分散开的形式，工作人员没有打造统一的资金管理流程，有部分项目先实施、之后补全手续，先把钱支出、后才审批的情形^[3]；资金拨付在依据上不充分，报销附件不齐全、票据审核把关松；部分财务工作人员以项目为块进行记账，没有为各项目分别设立台账，资金收支要做到全程追踪不容易。

（二）内部控制体系薄弱，风险防控有漏洞

新时期背精细，事业单位部分财务工作人员对岗位分离制度落实不严格，会计、出纳跟项目管理员职责产生交叉，没有彼此监督，内部自查的频次不够多，工作人员对项目资金支出合规性的审查不够到位；加之财务公开在时间和范围上有缺失，群众监督和内部监督难以凑成一股合力，易造成资金管理出现风险的问题。

（三）绩效评价跟会计核算陷入脱节，结果应用不力

政府会计视角下，部分财务工作人员设定绩效目标时多采用的是定性描述，缺乏量化的相关指标，而且没有跟会计核算科目绑定，绩效监控只是做做样子，工作人员没按月提取会计数据对比目标的进展。与此同时，绩效评价工作的开展仅借助主观判断，没有充分运用收支、成本、资产方面的会计信息，评价结果未同资金分配、项目调整联系起来，绩效管理难以起到约束和引导作用^[4]。

（四）财务信息化水平偏低，工作效率不高

政府会计视角下，事业单位财务工作人员操作的财务核算系统和项目管理系统没有联通，数据多次填录，报表编制耗时费力，工作人员没办法及时监控资金流向及支出进度，异常支出的及时预警无法做到，信息化手段未能给资金精细化管理赋予能量，导致财务管理工作的开展效率低下。

三、政府会计视角下乡村振兴财务管理革新路径

（一）规范双轨会计核算，夯实财务基础工作

政府会计视角下，事业单位财务工作人员应重视对涉农资金核算口径加以统一，严格按照政府会计制度来作凭证编制，财务会计正确确认项目收入、归集工程成本、计提资产折旧；预算会计同步把预算拨款、资金支出记录下来，保障两类账务数据无差异。同时，工作人员需要理出项目资产台账，及时把乡村振兴项目产生的道路、水利设施、办公设备等固定资产入账处理，定时做盘点核对，保证账面上的情况和实际相符，工作人员指定专人去做往来款项清理工作，每月对账目加以核对，抓紧催收和核销，防止出现账款长期挂账^[5]。

（二）对资金全流程管理体系进行重构，做到闭环管控

政府会计视角下，事业单位财务工作人员需要将预算申报流程予以优化。具体而言，在实际财务管理工作的过程中财务人员需要提前参与项目的立项工作，核查资金预算的合规性以及合理性，保障预算编制和会计核算的口径相同，工作人员依照分级授权审批制度开展相关工作，项目立项文件、施工合同、验收报告等资料进行完善后才可开展资金拨付相关工作，防止没有依据就拨款。其次，工作人员要把乡村振兴项目报销标准加以统一，确定差旅费、劳务费、工程进度款等报销的相关要求，实行票据双人审核办法，工作人员就项目建立单独的收支台账，清晰地登记资金的收支，及时对台账数据加以更新，达成一项目有一清册、一笔支出具一凭证^[6]。

（三）健全内部控制的规章，撑起资金安全防护

政府会计视角下，事业单位财务工作人员应扎实落实岗位分离制度，会计进行账务核算，出纳进行资金收付，项目管理员进行业务实施，三者相互监督、相互管控。同时，工作人员要形成月度财务自查清单，着重核查资金使用合不合规、核算准不准确、附件完不完整，要是发现问题就马上整改。最后，财务工作人员需定时把财务收支、项目资金使用情况予以公开，主动接受群众和上级部门方面的监督，工作人员跟审计、纪检部门一起开展专项检查，把外部监督意见转变为内部管理改进办法，不断完善风控机制^[7]。

（四）推进财务信息化建设，提升管理效率

政府会计视角下，事业单位财务工作人员需要强化对财政一体化管理平台的对接，达成预算申报、资金拨付、会计核算以及决算报表的整合作业，工作人员搭建项目跟财务的联动系统，打通项目进度、资金支出、会计核算数据的障碍，减少人工录入相关的误差。同时，工作人员可以借助信息化工具来设置支出预警规则，自动对超预算、超标准、超范围的支出予以提醒，实时盯紧资金的流向。工作人员还可以直接利用系统自动做出财务分析报表，提高数据统计决策参考效率，为财务工作的开展提供借鉴。

（五）加强队伍专业化建设，提升业务能力

政府会计视角下，事业单位工作人员应重视强化筹备政府会计制度专项培训，着重学习涉农资金核算、双轨记账、项目成本归集、绩效会计等方面的内容。例如，工作人员可以开展操作演练，结合乡村振兴典型项目案例情况，对核算、审批、报账全流程进行模拟，提高财务人员实际实操的能力。同时，工作人员还应结合科室的实际情况构建财务与业务部门轮岗交流机制，财务人员到项目一线去了解业务流程，让业务人员研习基本财务规章，营造全体人员懂财务、全体人员守规矩的工作氛围，有效提升财务管理与绩效效能^[8]。

四、基于政府会计的乡村振兴资金绩效提升实操策略

（一）以会计核算为基础，科学设定绩效目标

政府会计视角下，事业单位财务工作人员可以联合业务部门，结合财政预算与会计核算科目，设定量化可衡量的绩效指标。产业项目设定资金使用率、带动就业人数、村集体增收额度；基础设施项目设定工程完工率、验收合格率、使用年限；民生项目设定受益农户数、群众满意度。工作人员将绩效指标与会计科目一一绑定可以保证绩效数据可直接从会计账簿、凭证中提取，避免绩效目标与实际核算脱节，提升指标可操作^[1]9。

（二）依托会计数据，开展全过程绩效监控

政府会计视角下，财务工作人员需要每月从会计系统提取资金收支、成本归集、预算执行数据，对比绩效目标完成进度，分析资金使用与绩效产出的匹配度。工作人员对资金拨付滞后、支出超预算、项目推进缓慢等问题，及时发出预警并督促整改。同时，工作人员建立绩效监控台账，记录偏差原因与整改措施，全程跟踪整改进度，保证绩效目标按计划推进。

（三）融合会计报告，完善绩效评价体系

政府会计视角下，工作人员应重视以政府会计财务报告、预算执行报告、项目成本核算表为核心依据，从资金合规性、使用效率、社会效益三个维度开展绩效评价。工作人员量化计算资金产出比、单位成本效益、资产利用率等指标，减少主观评价，提升评价客观性。工作人员还应重视分类建立评价标准，产业项目侧重经济效益，公益项目侧重社会效益，保证评价结果贴合项目实际。

（四）强化评价结果应用，倒逼管理持续优化

政府会计视角下，工作人员可以将绩效评价结果作为后续项目立项、资金分配的重要依据，绩效优秀的项目优先保障资金额度，绩效较差的项目缩减资金或调整实施内容。工作人员针对评价发现的核算漏洞、流程短板、管控薄弱环节，优化财务管理制度与操作流程。同时，由事业单位管理层建立绩效评价闭环机制，评价机制的构建可以从评价—整改—提升—再评价等方面进行开展，持续提升资金管理与绩效水平^[10]。

（五）聚焦乡村振兴实效，提升资金综合效益

政府会计视角下，事业单位财务工作人员需要优先保障产业发展、基础设施、人居环境整治等重点领域资金需求，会计核算重点监控重点项目支出，确保资金投向精准。工作人员定期开展资金效益分析，整合零散小额资金，集中投入见效快、普惠性强的项目，减少低效无效支出。同时，工作人员结合乡村发展实际，动态优化资金使用方案，让财政资金发挥最大效益，切实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

五、结语

政府会计视角下，政府会计制度为基层乡村振兴财务管理革新提供了制度遵循与技术支撑，是规范涉农资金管理、提升资金绩效的重要抓手。基层乡村振兴工作机构工作人员必须严格落实政府会计各项要求，规范双轨核算、重构管控流程、强化内控风控、推进数字赋能，把会计核算与绩效管理深度融合。同时，事业单位财务管理工作人员应重视持续优化财务管理策略，紧盯资金安全与使用效益，破解管理痛点与堵点，才能让乡村振兴财政资金管得严、用得准、效价高。工作人员以高质量财务管理保障乡村振兴项目落地见效，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚实可靠的财务保障。

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