城乡规划到国土空间规划的实践研究

摘要：城乡规划是我国国土空间规划的重要组成部分之一，随着我国城乡建设的速度不断提高，推动城乡建设规划对我国的现代化建设以及经济建设能够起到积极的作用。虽然现阶段我国城乡规划中还存在一定的问题，比如说空间规划体系难以实现衔接目标，城市的发展秩序断裂等，但是城乡规划是我国国土空间规划的未来工作重点。因此本文主要针对我国部分地区实现城乡规划提出一定的针对措施，优化城乡规划到国土空间规划的整体格局。

关键词：城乡规划；国土空间规划；实践措施

近年来随着我国经济发展水平逐渐提高，我国城乡规划逐渐成为国土空间规划工作的重要内容。尤其是现阶段我国正处于经济深化发展改革的各个阶段，我国各地区正在大力开展城镇化建设以及社会主义新农村的建设，城乡规划能够在经济发展中起到更为积极的作用。因此应该针对国土空间规划中的城乡规划进行重视，进而切实保证城乡规划在满足国家战略发展要求的基础上促进当地经济发展，推动城乡规划以及国土空间规划的发展进步。

一、国土空间规划的三条线

国土空间规划部门在实际开展工作活动的过程中，需要重视三条线，分别是生态保护红线、永久基本农田以及限制城镇开发边界^[1]。因此在城乡规划工作落实的过程中，也应该充分遵循这三条线，避免生活、生产、生态空间格局关系出现不良变动。通过遵循这三条原则，做到有序开发建设、保证居民生活环境、坚持多规合一、明确城镇发展定位。

二、城乡规划到国土空间规划的实践措施

（一）环境优化规划措施

国土空间规划中首要的第一条线就是生态保护红线，也就是在落实城乡规划的过程中，应该重视对环境的保护和利用，通过这种方式来推动城乡规划目标的实现^[2]。现阶段我国正在大力开展生态环境建设以及生态强国工作，这样能为城乡规划过程中控制生态污染提供良好的助力。在实际落实城乡规划的过程中，相关部门应该对城乡土地利用的审批文件进行仔细的审查，通过这种方式来降低对环境污染的产业进入环境较好的乡村地区和新城镇地区。同时相关部门应该在城镇规划的过程中就及时建立良好的计划，明确城镇和乡村的发展方向，这样在将来对城镇和乡村进行建设的过程中能主动对污染较大的产业进行排除，自主发展绿色的多元化产业，促进城乡实现良好的发展和进步目标。在国土空间规划以及城乡规划的过程中，存在着多规共存的现象，但是也应该充分建立多规抵制污染的管理制度，对不同的区域以及职能的地区环境标准进行多元化的建立和管理，最大程度保证城乡规划能够对人民的生活环境质量进行保护。

（二）多方面资源整合

现阶段能明显发现城乡之间的资源具有明显的两极分化趋势，例如城市的资金资源和人才资源优势，乡村中的生态环境资源和农业活动资源优势^[3]。因此在实际开展城乡规划工作的过程中，应该重视充分整合多方面的资源，通过这种方式来切实提高城乡规划的作用，实现城乡规划工作的目标。例如城乡规划部门能够充分将人才优势和农村中的农业活动资源优势进行良好的结合，这样一方面能够推动农村中的农业活动实现进步和发展，另一方面能够充分发挥人才优势来实现较好的经济效益目标，推动我国人才在农村中进一步结合农业活动开展多元化产业。比如说构建互联网民宿或者是新农人自媒体，最终实现城乡之间的良好发展。或者城乡规划部门能够积极将城市中的资金资源优势和乡村中的生态环境资源优势进行整合，积极引导乡村旅游以及乡村体验的产业发展，这样既能够帮助城市居民拓展生活空间，放松心情，提高身体健康素质，同时也能够能帮助乡村实现产业多元化的发展目标，开发生态环境潜力，提高农村居民的人均收入。因为这种产业多元化的发展需要建设农村的基础设施，良好的发展态势也能够吸引农村人口回流，进而切实推动我国社会主义新农村的建设和发展，缩小城乡差距，保证我国居民提高生活水平。通过这种多方面资源的整合，能够充分发挥不同资源的优势，对推进城乡和谐发展能起到积极的促进作用。

（三）引导城乡规划全民认知

最后就是城乡规划工作应该积极引导全民认知城乡规划工作的重要性^[4]。现阶段在我国部分地区中存在着城乡规划工作不被当地居民理解的现象，进而出现了居民阻碍城乡规划措施落实的问题。这种现象的出现说明了几个问题，第一就是当地居民对城乡规划工作了解程度较低，不能充分明确城乡规划工作的重要性。第二就是当地城乡规划部门对当地落实的工作内容不满足当地实际情况，对当地居民的利益造成了损害。但是由于我国国土空间规划中三条线的落实，这种现象出现的概率较低。因此主要针对城乡规划工作不被当地居民充分理解来提出对策。首先当地城乡规划部门应该强化宣传工作的力度，通过这种方式帮助群众了解城乡规划工作制定的目标以及具体要落实的措施。现阶段随着我国信息技术的进步，越来越多的政府部门使用公告公示的形式来对相关政策进行解释和意见征集，因此城乡规划部门应该充分利用新媒体的优势来对工作内容、要求以及目标进行公示，保证当地居民能够及时了解政策。其次就是当地城乡规划部门还应该落实良好的意见征集工作和听证工作，在对该地区落实城乡规划的过程中，应该邀请专家、当地居民代表等来对城乡规划工作的具体措施进行制定，删除不满足国家空间规划政策的部分，及时对制定好的城乡规划计划进行原则上的调整，保证城乡规划工作能够满足绝大多数居民的利益需求。通过这种方法的落实能够切实提高当地居民对城乡规划工作的认知，降低工作措施落实的难度。

结束语

总而言之，在经济发展的背景下，空间规划是国土空间规划的重要基础内容，不仅对国土资源的管理发挥了积极的管理作用，同时对城乡规划发展起到了良好的推动作用。健康的城乡规划是我国国土空间规划工作中的重要发展目标，因此应该进行多方面的资源整合、及时落实相关政策、引导城乡规划的全民认知，最终推动经济发展和国民生活水平的发展进步。

参考文献

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[3]劳红燕.国土空间规划体系下的多规合一探讨与展望[J].居业,2022(5):80-82.

[4]龚克,邓春凤,孙昌盛,吴建学,张春英,王万明.国土空间规划体系下城乡规划专业课程实践教学改革探讨——以桂林理工大学为例[J].广西教育,2021(35):57-60.