工程项目造价全过程管理与控制

摘要：工程项目造价全过程管理与控制，是从整体角度出发，以工程项目的各阶段为界面划分进行的管理与控制，力求在适应阶段特点的基础上合理确定、有效控制工程项目造价，以达到实现规划目的、匹配投入产出、优化资源配置、提升投资效益的整体目标。其着眼点不仅是工程成本核算和费用控制，更是从技术、经济、管理等方面进行的多维度活动。本文阐述工程项目造价全过程管理与控制的阶段重点，探讨研究管理对策和具体措施，以期为进一步提高工程项目造价管理效率与效能提供有益借鉴。
关键词：工程项目；造价管理；全过程管理；造价控制

前言：在经历了持续发展后进入结构调整、转型发展的时点，以全国统一大市场为背景，适应扩大内需的形势发展要求，增强建筑行业的内生动力迫切而重要。面对竞争激烈和资源有限的社会经济条件，质量、工期、造价作为项目的基石，是行业内需求的基本要素；造价管理作为不可或缺的重要方面，应当服务于决策、融合于技术、共生于信息、贯穿于全过程。工程项目造价管理是从项目决策、设计、招标、施工到竣工等全过程对项目造价进行控制和管理。工程项目从立项到实施，各阶段特点不同，工程项目造价管理的要素不尽相同，其管理和控制的层面也有很大差异。随着建筑行业的纵深发展和市场环境的日益复杂，给工程项目造价管理带来了新的更高的机遇和挑战。实行以全过程为基点、适应各阶段特点，层层递进、衔接有效的“资源配置层面、组织方式层面、市场竞价层面、措施执行层面”的工程项目造价管理，能够深刻影响工程实施成本、建设质量以及项目的效能，形成与项目投资规模相匹配、与技术发展相适应、与组织管理相融合的发展优势，对进一步提升内生动力、提高生产效率、获得预期效益、实现既定目标、创造核心竞争力，具有重要的现实意义。
1决策阶段的工程项目造价管理与控制措施

决策阶段是项目全过程龙头阶段，对于工程项目造价的管理与控制具有至关重要的作用，科学地估算和正确的决策对项目成本有决定性的影响。这个阶段的工程项目造价，是在资源配置层面进行的管理与控制；焦点与重点，是功能的定位和资源的匹配；采取的方法，是在功能定位的基础上进行估算管理。决策阶段主要解决“建不建、建什么、建多大”的问题，以相应的估算指标和方法对工程项目造价予以衡量和确定。一是以规划计划为统揽，将规划计划预期的建设总体目标为纵向坐标，以同批次规划项目为横向坐标，交叉定位拟建项目在规划计划中的具体坐标，以此确定拟建项目功能，解决“建不建”的问题，确定是否需要配置资源。二是以业财融合为前提，结合业务实际需要，细化分解项目功能为建设需求，解决“建什么”的问题，这个环节的重点是确定配置资源的规模。比如以需求为业务基础，深入分析研究当地的社会氛围、消费水平，以及周边商业氛围和项目情况等，在办公、住宿、购物等需求中合理选择，科学确定建设商业综合体的面积、档次和布局^[1]。三是以资预结合为基础，综合考量拟建项目需保障的编制员额、业务规模等，对现有资源进行重新审视和筹划利用，通过资产与预算的相结合方式，解决拟建项目配置资源的存量与增量结构性问题，在盘活存量的基础上确定“建多大”的规模。四是以工作程序作为保障，按程序编制可行性研究报告和投资估算。可行性研究报告包括技术上的可行性、经济上的合理性和环境的可行性分析，需要有估算精确的投资总额的测算。投资估算包括土地费用、建筑安装工程费用、设备购置费用、工程建设其他费用、预备费等；区分项目特点，选用合理的估算方法，如指标估算法、系数估算法等（如表1所示）。

表1 投资估算方法

同时，要注重多方案比选。对不同建设方案进行技术经济分析，选择合理的方案，以取得好的经济效益。另外，重大投资决策要完善科学的审批制度。决策中要遵循规律，进行前瞻性、可行性、经济性调查研究。重大投资要有风险评估、有履责报告，注重管理闭环。

2设计阶段的造价管理与控制措施

作为决策意图与施工实施之间的蓝图桥梁，设计阶段起到从虚到实的细化衔接作用，是工程项目全过程控制的关键节点。这个阶段的工程项目造价，是在组织方式层面进行的管理与控制；重在通过不同的组织方式，结合设计工作所处节点，对匹配的项目资源和要素进行管理，对既定目标的分解与控制。一是推行限额设计。依据投资估算对设计方案进行限额设计，使设计在满足使用功能要求的前提下，不超过投资估算限额。主要是将限额区分专业、分部工程，明确到具体投资控制目标。如分别对建筑工程、结构工程、安装工程等确定造价限额，设定相关设计造价限额，通过自上而下的限额分配来统筹整体造价。二是加强设计方案的选择。选择合理的方案，对投资有较大影响。设计方案选择应以技术经济分析为手段，择优选择方案。设计方案选择时应注重功能与成本的平衡，既要满足使用功能的要求，又要降低工程造价。如在建筑设计中，通过合理的平面布置、结构选型、材料选用等方式，减少建筑面积、降低结构造价、节约材料费用等。此外，还可以采用价值工程原理，运用价值分析方法，找出功能过剩或不足的部分，加以改进和优化，提高项目的价值。三是强化设计与施工的衔接管理。结合工程项目具体特点，以及设计单位、施工单位、建设单位的衔接实际，有针对性地选择组织方式，或单独组织施工图设计，或采取EPC方式，重点在于强化设计与施工的衔接，加强设计单位、建设单位、施工单位以及质检、监理单位的协调一致，密切配合，及时解决设计中的矛盾，避免在施工过程中出现大量的设计变更，将工程项目造价的不可控因素降至最低^[2]。

3招投标阶段的造价管理与控制措施

招投标阶段是形成工程项目造价的重要阶段，是依托于行业市场，在规定的采购方式下通过一定程度的竞争形成工程项目造价。这个阶段的工程项目造价，是在组织方式层面进行的管理与控制，不同的采购方式、不同的赋分原则，对于造价有较为重要的影响。一是要选择恰当的采购方式。要结合工程项目的专业特点以及涉及知悉程度，在规定范围内区分公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等，合理确定采购方式，选择适合的竞价条件。二是要做好招标文件的编制工作。招标文件中应明确招标范围、投标报价方式、评标方法和因素等，防止因招标文件中某些因素不明确而造成投标报价偏差。在招标范围当中，应当对建设单位采购与项目招标做明确区分，同时也要重点关注工程量清单的审查与确定。工程量清单是投标报价的基础，其正确直接影响到投标报价的合理性。三是合理选择评标方法。选择适当的评标方法，根据项目的特点和要求，确定采用综合评估法、经评审的最低投标价法等方法。综合评估法，能够全面地考虑投标报价、技术方案、企业信誉等因素，选准综合符合项目要求的中标单位；经评审的最低投标价法，能在满足招标文件实质性要求的前提下，选出投标报价最低的中标单位。四是加强合同管理。合同是约束双方行为的重要文件，在签订合同时，首先是要落实招投标中明确的需要响应的各项条款，对于正偏离部分要明确的具体合同条款当中。要明确双方的责任和义务，特别是关于工程造价方面条款，如计价方式、工程价款调整方法、支付方式等^[3]。

4施工阶段的造价管理与控制措施

施工阶段是工程项目造价的确定性阶段。这个阶段的工程造价，是在措施执行层面进行的管理与控制；重在依据设计阶段、招标投标阶段的成果，结合行业定额、信息价等标准，在组织施工的过程中，逐步分段确定工程项目造价，在实施中进行管理，在管理中进行控制。一是严格控制工程进度款的支付。工程进度款的支付，应按合同约定的支付方式和时间予以支付，并依据工程实际完成情况予以审核。审核工程进度款时，应严格审查计算的工程量是否正确、单价是否合理，杜绝多付、误付、欠付的现象。如审核土方工程进度款时，应核对土方开挖量和土方回填量是否符合实际情况；在支付主体进度款时，应结合形象进度以及里程碑节点的约定，考核是否达到正负零、封顶等节点再进行支付。二是严格控制工程变更和现场签证。工程变更和现场签证是导致工程造价增加的频发环节。对于工程变更，应经过严格的审批手续，分析变更的必要性和合理性，确定变更对工程造价的影响；对于现场签证，应能及时、准确、客观地记录现场情况，并由现场相关方面进行签认。同时，应对工程变更和现场签证情况进行分类整理和统计分析，以便及时掌握工程造价的变化情况。三是加强材料和设备管理。材料和设备费用占工程造价比重较大，必须加强材料和设备采购、验收、保管、使用等环节的管理。采购材料和设备前，要进行市场调查，选择质量合格、价格合理的供应商。同时，合理控制材料和设备用量。材料设备到现场时间应按计划施工进度情况和用量，按计划安排时间进场，减少库房库存积压^[4]。

5竣工结算阶段的造价管理与控制措施

竣工结算阶段是工程项目造价全过程管理的最后一个环节，属于措施执行层面进行的管理与控制，是对施工阶段造价管理阶段的影射和深化。重点在于程序的合规性、依据的完整性、成果的复用性，以此确保工程造价的准确性和合理性。一是程序的合规性。主要是结合建设单位性质及管理要求，采取对工程项目竣工结算进行审核，包括初审、复审以及自审、第三方审核等多种方式相结合，出具具有效力的竣工结算定案表。同时，对照任务书和经费概算编报项目竣工决算，完成项目管理闭环。二是依据的完整性。主要是结算确定的依据要完整、充分。主要包括竣工图、工程变更单、现场签证单、工程验收报告、材料及设备采购发票等。这些资料是进行竣工结算的依据，必须真实、完整、准确。同时要注意资料的规范性、一致性，避免出现缺项或相互矛盾的现象。三是成果的复用性。对竣工结算结果进行分析和总结，重点是与任务书和经费概算进行对比，分析概算批复的执行情况，深入总结项目中分项节超原因，总结在决策、设计、施工等各阶段的造价管理经验，同时以结算数据为基础形成同类项目概算指标，为后续项目决策提供参考依据，不断提高项目造价管理水平^[5]。

结束语：工程项目造价管理，是一个涵盖项目全过程的管理与控制，是对项目实施各阶段的项目决策、设计、招标、施工、竣工结算等造价的控制，目的是实现资源的合理配置、成本的节约控制和效益最大化。在今后的工作中，我们应正确认识全过程管理的重要性，树立整体造价观念，用科学合理的方法和手段对工程造价实施全方位、多层次的监控管理；同时，各参与方之间密切沟通、协同动作，形成一个整体，为实现工程项目的整体造价目标而共同努力。
参考文献：

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[3]王晨洁.基于大数据分析长输管道地面工程造价管理的关键因素[J].中国石油和化工标准与质量, 2024(12).

[4]孙传志. 基于BIM建模的公路工程全过程造价管理方法研究[J].长春大学学报,2025,35(08):36-39.

[5]童智伟.房地产成本管理中成本造价全过程控制的运用探究[J].Urban Architecture & Development, 2021, 2(11).