三亚崖州区城乡生活圈配套设施规划的创新实践与空间治理探索[]

摘要： 本文以三亚市崖州区城乡生活圈规划为研究对象，针对其“自贸港科技新城+传统乡村聚落”的双重属性，创新性提出“国际亮点型、城乡焦点型、活力基点型、弹性斑点型”四维设施体系。通过构建“2+8+X”生活圈层级模型，搭建数字化管理平台，探索了产城融合导向下公共服务设施配置的创新范式，为热带滨海地区城乡融合发展规划提供理论借鉴与实践样本。

关键词：城乡生活圈；配套设施规划；产城融合。

一、 研究背景与意义

1.1研究背景

在快速城市化进程中，城乡生活圈配套设施的科学布局对提升居民生活质量、促进区域协调发展具有重要意义。三亚市崖州区作为海南省的重要功能区，在海南自贸港建设背景下，是落实“三城并举”空间战略的核心区域，肩负着推动崖州湾科技城产城融合发展的关键使命。本文通过对崖州区城乡生活圈配套设施规划的研究，旨在为类似地区的规划实践提供参考与借鉴。

1.2研究区概况

崖州区下辖19个居民社区、13个行政村和1个南滨居，总人口约16万人，其中户籍人口11万余人，流动人口约5万人。人口结构呈现出明显的"二元特征"：一方面是以农业生产经营为主的本地居民，另一方面是随着崖州湾科技城建设不断涌入的高新技术人才。从发展态势来看，崖州区正处于快速城镇化阶段,预计至2035年，崖州湾常住人口将达到40万、服务人口50-100万的人口规模。人口结构的多元化和规模增长对公共服务设施提出了更高要求。

二、 研究方法与技术路径

本研究采用“问题识别-体系构建-空间适配-实施保障”的递进式研究框架。首先通过实地调研与多源数据分析，系统评估现状设施服务水平与空间分布特征，识别服务缺口与结构矛盾；其次结合人口预测与需求研判，构建分级分类的设施配置体系；同时借助GIS平台进行空间落位与优化，形成设施布局“一张图”；最后提出分期实施计划与动态管理机制，确保规划成果的可实施性与可持续性。

三、 核心框架：构建四维配套设施体系的构建逻辑

为应对崖州区多元复合的发展需求，研究提出构建“国际亮点型、城乡焦点型、活力基点型、弹性斑点型”四维配套设施体系。该体系旨在通过功能互补、层级衔接的设施网络，实现从“基础保障”到“品质引领”、从“刚性配置”到“弹性适应”的全覆盖服务供给。

3.1 国际亮点型设施

以打造区域品质地标为目标，重点布局具有区域影响力、能彰显城市形象与国际化水平的大型公共服务设施。规划建设一批符合国际标准的服务设施，如国际科技交流中心、文体中心等多业态文化场馆综合体，提升区域公共服务能级，激发城市发展活力。

3.2 城乡焦点型设施：“2+8+x”生活圈体系

作为满足居民基本生活需求的核心内容，城乡焦点型设施具体体现为“2+8+X”生活圈体系，旨在构建覆盖城乡、层级清晰、服务均等的基础服务网络。

3.2.1 “2”：两地区、两层级的生活圈结构

规划以城镇开发边界为基础，区分城镇与乡村两类地区，并进一步划分“中心级”和“基层级”两个生活圈层级，形成“两地区、两层级”的基础服务网络架构。

1) 城镇地区

依据人口规模与服务半径，形成共划分7个“15分钟生活圈”（中心级）与30个“5-10分钟生活圈”（基层级），实现了对城镇空间的全覆盖。

15分钟生活圈：作为中心级，服务半径1000米，服务人口3-8万人。其划分综合考虑国土空间规划“三区三线”、自然水系、交通市政走廊等结构性要素，满足居民购物、医疗、教育等综合性需求，构建“一站式”社区服务中心。

5-10分钟生活圈：作为基层级，服务半径300-500米，服务人口0.5-1.2万人。其边界以城市主干道、河流等为天然分割，确保居民可就近获取日常高频服务，是“家门口”的便捷服务单元。

2) 乡村地区

尊重乡村既有社会结构与空间形态，构建“中心村-行政村”两级生活圈。在城郊与乡村地区，共划定5个中心村生活圈与21个行政村生活圈。

中心村生活圈：考参考15分钟层级，服务半径4000米，服务人口0.5-2万人，作为辐射周边村庄的片区服务中心。

行政村生活圈：参考5-10分钟层级，服务半径1000米，服务人口0.1-0.5万人，是保障乡村居民日常需求的基本服务单元。

3.2.2 “8” ：八类基本公共服务设施

在每级生活圈内，系统配置八类保障性公共服务设施，包括：行政服务、医疗卫生、为老服务、文体休闲、教育托育、便民商业、市政设施与交通服务等八类设施，实现基本公共服务均等化与便捷化。

3.2.3 “X”：定制差异化特色服务要素

“X”代表灵活、可扩展的特色服务要素。规划针对不同社区类型与地域禀赋，提出定制化设施配置引导。例如，在原住文化社区配置文化广场、戏台等设施；在乐龄社区布局老年教育点、养生保健点；在青年社区设置社区食堂、健身房；在科创社区适配品质咖啡厅、科创空间等。乡村地区进一步结合高效农业、滨海旅游等特色产业组团，配置相匹配的服务设施，推动产居融合与乡村特色化发展。

3.3 “活力基点型配套设施”：

为匹配城乡融合发展需求并提升区域消费活力，规划构建涵盖“区域级—社区级—特色型”的多层次商业服务体系。

国际化区域级商业旅游商圈：以“服务一座新城，塑造区域新商圈”为定位，重点在科技城中片区布局具有国际水准的商业旅游综合体，旨在满足区域内常住人口与高新技术产业人口的中高端消费及休闲需求，同时辐射吸引外来旅游客流，带动整体区域商业能级提升。

全覆盖的社区商业中心网络：围绕“15分钟社区生活圈”理念，结合全区已划定的生活圈结构，系统性布局多个社区商业中心。该网络面向常住居民、就业人口及短期访客，提供便捷、完整的生活性与旅游性商业服务，实现城乡社区商业服务的均等化与全覆盖。

特色化商业街/综合体：依托崖州区自然人文资源，规划打造若干主题鲜明的特色商业载体。具体包括：结合宁远河生态景观的休闲旅游商业街、活化城东骑楼风貌的历史文化体验街区，以及利用中心渔港资源打造的海鲜美食与渔港风情综合体。这些项目在丰富本地消费场景的同时，进一步增强了崖州区作为旅游目的地的独特魅力与吸引力。

3.3 “弹性斑点型配套设施”

针对旅游旺季及日常弹性需求，近期结合城市公共空间节点与人口分布，布局城市驿站、菜篮子网点等弹性设施。城市驿站提供休息、充电等服务，菜篮子网点保障生鲜便捷获取，通过灵活、嵌入式的服务节点提升城市空间的人性化与生活便利度。

四、 结语

崖州区在城乡生活圈配套设施规划方面开展的创新实践，通过系统构建覆盖生产、生活、生态和治理的四维设施体系，并结合“2个核心圈层+8类基础服务+X项弹性功能”的“2+8+X”生活圈空间模式，为热带滨海地区推动城乡深度融合、促进产业与城市协同发展提供了具有示范意义的实践路径。未来，应进一步借助数字化管理手段提升设施运行效率，强化跨部门政策协同与资源整合，并积极引导社区居民参与共建共治，通过多种机制持续优化生活圈服务功能，不断增强其应对变化需求的适应能力和长期运营的可持续性。

【参考文献】

[1] 《三亚市崖州区城乡生活圈配套设施规划研究》