东风渠灌区省管水利工程及设施设备维修养护问题研究

摘要：东风渠灌区作为四川省重要的灌区之一，其水利工程及设施设备的维修养护工作直接关系到灌区运行安全和输供水保障。本文通过对东风渠灌区省管水利工程现状进行系统梳理，分析了2020-2025年维修养护经费投入情况，测算了年度维修养护经费需求，并深入探讨了当前维修养护工作中存在的主要问题。研究发现，灌区水利工程普遍老化严重，维修养护经费需求巨大但投入不足，且受季节性、协调难度大等因素制约。基于此，本文提出了保障基本维修养护经费、探索新型经费保障模式、创新工程运行管理维护机制、借助河长制优势以及利用涉水建设提升工程水平等建议，为灌区水利工程维修养护工作提供参考。

关键词：东风渠灌区；水利工程；维修养护；经费保障；运行管理

水利工程的维修养护是保障灌区正常运行和输供水安全的重要基础。随着灌区水利工程运行年限的增长，工程老化问题日益突出，维修养护工作面临经费不足、协调难度大等多重挑战[1]。东风渠灌区位于成都平原及丘陵地区，是四川省重要的粮食生产基地和城市供水水源地，其水利工程的安全运行直接关系到区域经济社会发展[2]。根据水利部《水利工程维修养护定额标准（试点）》（水办[2004]307号）要求，加强对灌区水利工程的维修养护管理，保障工程健康运行，对于提升灌区供水保障能力具有重要意义[3]。

东风渠灌区水利工程及设施设备存在点多、线长、面广的特点，运行管理和维修养护工作量大、维护内容繁多、维护经费需求大。近年来，为配合地方经济发展，深度融入地方、服务灌区，部分河（渠）道进行了改线迁建或委托地方代管，工程管理面临新的挑战。因此，对东风渠灌区省管水利工程及设施设备维修养护问题进行系统研究，分析存在问题并提出相应对策，对于保障灌区水利工程安全运行具有重要的现实意义。

1. 研究区域及数据来源

1.1 研究区域概况

东风渠灌区位于四川省成都市及周边地区，是都江堰灌区的重要组成部分。灌区现有省管输水干渠16条，其中平坝灌区灌排兼用河道9条，丘陵灌区输供水渠道7条。建成时总长816公里，近年来为配合地方经济发展，对部分河（渠）道进行了改线迁建，并与地方政府签订相关协议将部分河道委托成都市代管，目前东风渠管理处直接管理的河（渠）道总长为685公里。由省级水管单位管理的在运行的水工建筑物共计2899座，包括枢纽闸21座、节制闸59座、支渠闸179座、泄洪闸67座、堰坝66座、渡槽27处37座、隧洞9处15座、暗渠40座、涵洞237座、分水洞704座、倒虹吸3座、各类桥梁1469座，水电站2座。

图1东风渠灌区示意图

表1  东风渠灌区河渠道长度统计表

1.2 数据来源

本文研究数据主要来源于以下方面：（1）东风渠管理处工程档案资料，包括河渠道基础数据、水工建筑物统计等；（2）2020-2025年度维修养护项目资料，包括年度维修养护、零星日常维护、应急抢险工程、水毁修复工程等经费投入情况；（3）水利部颁布的《水利工程维修养护定额标准（试点）》（水办[2004]307号）；（4）地方政府配套资金协议及相关文件。通过对上述资料的整理分析，系统研究东风渠灌区省管水利工程维修养护问题。

2. 维修养护经费分析

2.1 维修养护经费需求测算

根据水利部颁布的《水利工程维修养护定额标准（试点）》（水办[2004]307号），结合东风渠灌区实际情况，按照保障灌区水利工程、设施、设备健康运行的原则，经测算，东风渠灌区省管水利工程及设施设备每年需维修养护经费约6000万元。其中，河（渠）道工程维护经费需求最大，约占总经费的73.3%，包括渠道清淤、土方及砼维护、标志牌管理房维护、交通桥涵闸跌水维护等内容；重要水闸工程维护经费约占11.4%；渡槽工程维护经费约占5.3%；隧洞、涵洞、倒虹管工程维护经费约占9.7%。

表2  东风渠灌区水利工程维修养护经费需求测算表

2.2 维修养护经费投入情况

2020-2025年以来，东风渠管理处积极争取省级财政资金，紧密联系地方政府落实维修养护配套资金，按照保障灌区水利工程运行安全和输供水安全的基本原则，优化调整灌区水利工程维修养护资金投入。6年间累计投入维修养护经费11242.18万元，其中年度维修养护3334.72万元，零星日常维护1197.77万元，应急抢险工程1440.82万元，水毁修复工程3108.27万元，其他专项维护2160.6万元。年均投入约1873.7万元，与测算需求6000万元相比，存在较大缺口。

表3  东风渠灌区2020-2025年度省管水利工程及设施设备维修养护经费投入统计表

2.3 经费投入分析

从经费投入结构来看，2020-2025年间维修养护经费投入呈现以下特点：（1）年度维修养护经费波动较大，最高年份2021年投入1000万元，最低年份2023年仅投入264.23万元，反映出经费投入的不稳定性；（2）水毁修复工程经费投入占比最高，达到46.9%，说明灌区水利工程受自然灾害影响较大，需要加强预防性维护；（3）应急抢险工程经费年均投入240.14万元，占比较大，反映出工程老化导致的突发性问题增多；（4）地方配套资金逐年增加，2025年已达到约760万元，说明地方政府对灌区维修养护工作的重视程度提升。

3. 存在的主要问题

东风渠灌区水利工程维修养护主要以集中维护结合日常维护的方式开展，集中维护是在岁修断流期对河（渠）道垮塌护岸（护坡）、渠道淤积、渠堤渗漏等病害进行整治；日常维护包括防洪通道修整、水环境综合治理、取水制口检修和管理房维护等内容。通过对维修养护工作的系统梳理[4-5]，发现主要存在以下问题：

（1）工程老化严重，维修养护难度大。

灌区水利工程大部分建于上世纪50～60年代，运行已超过50年，除部分工程经过续建配套与节水改造外，大部分工程未得到提升改造，工程普遍老化严重，维修养护的难度较大、经费需求巨大。

（2）维修养护季节性强，施工时间短。

灌区水利工程维修养护的季节性较强，岁修停水期开展水下工程维护、河（渠）道清淤的时间较短；且随着主动服务"一干"意识的进一步加深，为积极支持成都市经济发展，对部分河（渠）道逐步开始实施不断流岁修，维修养护的难度和施工成本进一步增大。

（3）流经城区段协调难度大。

灌区部分河（渠）道流经人口聚居区和城市建成区，工程维护涉及淤泥和垃圾的清理、外运、堆放处置和施工机械进场等问题，与地方协调难度极大，弃渣处理成本远高于工程维护本身。

（4）维修养护经费长期不足。

由于灌区水利工程维修养护经费的长期不足，按照"量入为出，突出重点，兼顾一般"的原则，只能优先对存在安全隐患和影响输供水安全的重点工程进行维修养护，导致其他工程长期缺乏维护，工程运行状况进一步变差，形成"养护不足—工程老化加剧—养护需求增大"的恶性循环。

4. 对策与建议

4.1 保障基本维修养护经费

按照"保安全、保发展"的基本思路，充分保障灌区水利工程运行最基本的维修养护经费。主要涉及日常维护经费、应急抢险工程经费和专项维修养护经费，共需维护经费1500余万元。目前，龙泉驿区水务局、眉山市和其他区县每年配套维修养护专项资金约760万元，建议进一步争取省级财政支持，同时鼓励更多区县落实配套资金，形成稳定的经费保障机制。

4.2 探索新型经费保障模式

发散思路，开拓多种维修养护经费保障方式，充分发挥服务灌区、密切联系地方政府的主观能动性，积极争取地方政府的最大支持。按照"谁受益，谁负责"的原则，积极与用水大户开展沟通合作，加强与地方政府的沟通对接，开展全方位多层面合作。主动出击、提升融入式服务水平，以保障灌区输供水安全为基础，持续建立由龙泉水务局、眉山市提供定额补助总干渠、新南干渠维护经费的长效机制，并以此为契机推广应用到灌区其他区县，积极争取地方专项维护资金。

4.3 创新工程运行管理维护机制

结合自2018年以来相继联合新都区、青白江区和双流区开展北干渠、东干渠和牧马山干渠部分渠道清淤的经验，对处于天府新区和大运会场馆核心区的老南干渠和东干渠等重点渠段，创新采取由管理处提供部分地方配套资金，委托地方政府代为开展渠道清淤、杂灌清除等维护工作的方式，共同做好城市建成区等重点渠段的维修养护工作。这种方式既解决了施工协调难题，又提高了维护效率，值得在类似区域推广。

4.4 借助河长制优势多措并举

进一步加强与地方河长办的沟通联系，积极对接灌区各级河长单位，联合开展灌区违建清除、水域岸线保护、道路栏杆维护、垃圾清运和水环境综合治理等行动，在做好护水爱水工作的同时为灌区水利工程、设施、设备提供维护。河长制作为河湖管理保护的重要制度创新，为解决河湖管理中的协调难题提供了有效途径，应充分利用这一制度优势。

4.5 利用涉水建设提升工程水平

积极配合地方经济建设和社会发展，依法依规对涉及灌区河（渠）道的工程建设项目提供大力支持，在保障地方发展需要和灌区水利工程正常功能和效益的基础上，按照合作共赢的模式依托地方工程建设，对灌区水利工程进行加固和提升改造，提升工程运行状况，降低工程维修养护成本。近年来，随着天府新区、大运会场馆等重点项目建设，部分河（渠）道进行了改线迁建，应抓住这一契机，推动灌区水利工程的现代化改造。

5. 结论

本文通过对东风渠灌区省管水利工程及设施设备维修养护问题的系统研究，得出以下结论：（1）东风渠灌区水利工程规模庞大，现有省管输水干渠16条，总长685公里，水工建筑物2899座，维修养护工作量大、维护内容繁多，年度维修养护经费需求约6000万元。（2）2020-2025年累计投入维修养护经费11242.18万元，年均投入约1873.7万元，与测算需求相比存在较大缺口，经费投入存在不稳定性。（3）当前维修养护工作面临工程老化严重、维修养护季节性强、流经城区段协调难度大、经费长期不足等主要问题。（4）建议通过保障基本维修养护经费、探索新型经费保障模式、创新工程运行管理维护机制、借助河长制优势、利用涉水建设等途径，多措并举解决维修养护问题，保障灌区水利工程安全运行。本研究为东风渠灌区水利工程维修养护工作提供了理论参考和实践指导，对于类似灌区的维修养护工作也具有一定的借鉴意义。

参考文献：

[1].龙枭，冯兑洋，张川东. 东风渠灌区水利工程隐患问题及管控实践探讨[J]. 四川水利, 2025, 46(06): 165-169.

[2].曾榆然.都江堰东风渠灌区涉河建设项目管理实践与思考[J]. 四川水利, 2025, 45(01): 162-163.

[3].李勇，杜昌永，周祥龙，景康，赵川.东风渠灌区水利工程安全预警系统研发设计与实现[J]. 四川水利, 2021, 42(05): 157-159.

[4].刘洋.浅谈东风渠灌区涉河(渠)工程建设管理[J]. 四川水利, 2021, 42(02): 125-127.

[5].魏柳，曾鹏.都江堰东风渠灌区工程管理现状思考[J]. 四川水利, 2018, 39(02): 103-104.