三亚崖州区城乡生活圈配套设施规划的创新实践与空间治理探索[]

摘要：本文以三亚市崖州区城乡生活圈规划为研究对象，针对其“自贸港科技新城+传统乡村聚落”的双重属性，创新性提出“国际亮点型、城乡焦点型、活力基点型、弹性斑点型”四维设施体系。通过构建“2+8+X”生活圈层级模型，搭建数字化管理平台，探索了产城融合导向下公共服务设施配置的创新范式，为热带滨海地区城乡融合发展规划提供理论借鉴与实践样本。

一、 关键词：城乡生活圈；配套设施规划；产城融合。

二、 研究背景与规划意义

1.1规划背景

城市化进程中，城乡生活圈配套设施的科学布局对提升居民生活质量、促进区域协调发展具有重要意义。三亚市崖州区作为海南省的重要组成部分，在海南自贸港建设背景下，承担着“三城并举”中崖州湾产城融合发展的关键任务。本文旨在通过对崖州区城乡生活圈配套设施规划的研究，为类似区域提供参考和借鉴。

1.2崖州区概况

崖州区下辖19个居民社区、13个行政村和1个南滨居，总人口约16万人，其中户籍人口11万余人，流动人口约5万人。预计至2035年，崖州湾将实现常住人口40万、服务人口50-100万的目标。人口规模的增长对配套设施提出了更高要求。

1.3 规划目标与作用

规划明确五大目标：一是完善设施：重点关注公益性及基本民生公共服务设施，完善崖州区公共服务设施配置；二是提升品质：以人为本，满足居民日益提高的物质和精神文化需求，参考高品质设施配套标准，提高公共设施服务水平和城市形象；三是引导布局：科学合理配置城乡公共设施，高效使用城市土地资源，优化城市空间布局；四是遵循特点：针对不同地区的发展特点，满足不同人群的服务需求。

本规划明确了四大作用：梳理现有设施查漏补缺、控制重要公共设施用地避免侵占、兼顾规划与主管部门需求、统一管理系统化管理各类设施。

三、 规划历程与技术方法

四、 崖州区城乡配套设施规划核心内容

(1) 四维配套设施体系构建

以人为本，规划旨在缩小城乡差距，提高崖州区配套设施服务水平，落实《三亚市国土空间总体规划》提出的“三城并举”空间战略。结合崖州区政府在编的崖州区产业发展规划，在三亚市“三区三线”成果基础上完善用地及设施布局，形成崖州区生活设施项目布局“一张蓝图”，建立2023—2035年的项目储备库，为规划实施提供坚实的项目支撑。

(2) 国际亮点型设施

建设一批国际标准的服务设施，提升公共服务能级，重点打造国际科技交流中心、文体中心等多业态文化场馆综合体，激发城市发展活力。

(3) 城乡焦点型设施：“2+8+x”生活圈体系

构建“2+8+x”生活圈体系。其中

“2”为打造“两地区、两层级”的城乡生活圈体系。“两地区”分为城镇地区、乡村地区；“两层级”指15分钟生活圈（中心级）、5-10分钟生活圈（基层级）。

1) 城镇地区

15分钟生活圈：根据人口规模3-8万人，服务半径1000m，结合国空三线划定、自然河流边界、交通市政基础设施走廊等要素，划分7个城镇十五分钟生活圈。

5-10分钟生活圈：根据人口规模0.5-1.2万人，服务半径服务半径300-500m，原则上不应跨越城市快速路、主干道、河流、铁路等割裂性要素，划分30个城镇5-10分钟生活圈。

2) 乡村地区。

中心村生活圈：根据人口规模0.5-2万人，服务半径服务半径4000m，结合乡村行政边界和现行乡村规划，划分5个中心村生活圈。

行政村生活圈：根据人口规模0.1-0.5万人，服务半径服务半径1000m，结合乡村行政边界和现行乡村规划，划分21个乡村行政村生活圈。

“8” 为8类基本公共服务设施，保障居民日常生活需求。基本公共服务设施包括行政服务、医疗卫生、为老服务、文体休闲、教育托育、便民商业、市政、交通等。

“X”为根据地域特色和实际需求，定制化配置不同的服务要素。

“活力基点型配套设施”：构建“区域级商业中心—社区商业中心—特色商业街”的崖州区商业体系。其中计划在科技城中片区打造1个满足区域常住、 产业人口中高端消费需求以及周边人群旅游休闲的国际化商业旅游区域级商圈；结合生活圈划定计划打造若干处社区商业中心以实现区域全覆盖；基于崖州区宁远河畔、城东骑楼，中心渔港等当地特色景点，打造旅游休闲、历史文化、餐饮美食特色的特色商业街。

“弹性斑点型配套设施”：结合近期公共空间节点建设，根据人口分布特征，投放一批城市驿站、菜篮子网点等弹性斑点配套设施。

【参考文献】

[1] 《三亚市崖州区城乡生活圈配套设施规划研究》